新形勢下流動黨員教育管理問題研究

摘要：流動黨員的出現(xiàn)是我國城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象，隨著工業(yè)化進(jìn)程的日益加快，其數(shù)量還在不斷增長。加強和改進(jìn)流動黨員管理，是新形勢下保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力的一項重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：流動黨員；教育管理；制度創(chuàng)新

中圖分類號：D261．4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494(2007)01-0030-03

隨著我國改革開放的日漸深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，流動黨員的數(shù)量不斷增多。流動黨員是指由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長時間內(nèi)無法正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動的黨員，他們是黨員隊伍的重要組成部分，加強和改進(jìn)教育管理，使他們在流動中能夠發(fā)揮先鋒模范作用，永葆先進(jìn)性，已成為新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的一個十分重要而又緊迫的課題。

一、加強流動黨員教育管理的重要意義

1．加強流動黨員教育管理是黨的先進(jìn)性建設(shè)的時代要求。胡錦濤同志在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專題報告會上的講話中指出：“黨的先進(jìn)性建設(shè)是馬克思主義政黨自身建設(shè)的根本任務(wù)。開展黨的先進(jìn)性建設(shè)，就是要使黨的基本路線方針政策順應(yīng)時代發(fā)展的潮流和我國社會發(fā)展進(jìn)步的要求、反映全國各族人民的利益和愿望，使各級黨組織不斷提高創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力、始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，使廣大黨員不斷提高自身素質(zhì)、始終發(fā)揮先鋒模范作用，使我們黨保持與時俱進(jìn)的品質(zhì)、始終走在時代前列，不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命。”流動黨員作為黨員隊伍的重要力量，切實加強對他們的教育管理是貫徹落實胡錦濤同志講話精神，加強黨的先進(jìn)性建設(shè)的時代要求。

黨的先進(jìn)性教育的成果之一，是要增強黨的凝聚力。凝聚力是群體與成員之間以及群體內(nèi)成員之間相互作用的力量匯合，是黨的先進(jìn)性的體現(xiàn)，創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的前提，也是執(zhí)政黨的生命力所在。在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善、經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展和社會價值觀日益多元化的時代背景下，我們黨要有效整合社會，增強凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)而鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，必須顯示出強大的社會動員能力，把黨內(nèi)外不同群體間的利益要求整合為有機整體，凝成一股繩。加強流動黨員的教育管理工作，確保黨員隊伍的有機整體健康發(fā)展，無疑是我們黨增強凝聚力，團結(jié)各族人民為祖國的富強和社會主義事業(yè)貢獻(xiàn)力量的基礎(chǔ)性工作。

黨的先進(jìn)性建設(shè)要把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性、體現(xiàn)時代性。流動黨員的出現(xiàn)是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，是工業(yè)化和城市化進(jìn)程中人口向城市轉(zhuǎn)移的大趨勢。流動黨員隊伍的發(fā)展壯大必將隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快而加快。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時間，是我國加快推進(jìn)工業(yè)化和城市化的階段，是人口轉(zhuǎn)移加快、流動黨員快速向城市轉(zhuǎn)移的階段。因此，充分認(rèn)識這一時代特征，更好地把握社會發(fā)展規(guī)律，應(yīng)對流動黨員的情況變化，加強教育管理，體現(xiàn)了黨的先進(jìn)性建設(shè)與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、順應(yīng)歷史潮流而動的鮮明特色。 2．加強流動黨員教育管理是構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際做出的重大戰(zhàn)略決策。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，經(jīng)濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展歷史上的一個奇跡。這一奇跡的發(fā)生，與廣大農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的貢獻(xiàn)不無關(guān)系，與其中的流動黨員發(fā)揮先鋒模范作用不無關(guān)系。當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)，我國社會還將處在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的過渡時期。一方面，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員將逐漸成為城市經(jīng)濟社會發(fā)展的一支主力軍，其中的流動黨員則是這支主力軍中的骨干。他們既是黨員，又是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員，在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中，可以很好地起到“潤滑劑”和“平衡器”的作用。另一方面，大批進(jìn)城務(wù)工的流動黨員在增加經(jīng)濟收入、逐步完成資本原始積累的同時，可以不斷學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的從業(yè)技能和管理經(jīng)驗，將來成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的骨干力量。因此，加強流動黨員的教育管理，使廣大流動黨員成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的人才，發(fā)揮出應(yīng)有的積極性和創(chuàng)造性，著實是確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村獲得成功的關(guān)鍵。

3．加強流動黨員教育管理是黨員隊伍自身建設(shè)的客觀需要。黨員是黨的細(xì)胞和黨的行為主體，黨員的素質(zhì)與能力集中而準(zhǔn)確地反映了黨的先進(jìn)性程度和黨的先進(jìn)性實踐的基本狀況。加強黨的先進(jìn)性建設(shè)必須首先要從基礎(chǔ)抓起，使黨的每一個細(xì)胞都充滿生機與活力。改革開放以來，流動黨員數(shù)量持續(xù)增長，在黨員隊伍中的比重快速上升，已成為目前黨的細(xì)胞體中最活躍的成份之一。根據(jù)黨內(nèi)統(tǒng)計資料，廣西的流動黨員，2003年35233人，2004年41055人，增長16．5％；2005年58135人，增長41．6％。全區(qū)流動黨員占黨員總數(shù)的比例，已由2003年的1．9％上升到3．1％。流動黨員數(shù)量的快速增長和黨員隊伍結(jié)構(gòu)的變化對黨的先進(jìn)性產(chǎn)生了越來越重要的影響。當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，黨所處的環(huán)境、黨所肩負(fù)的任務(wù)、黨員隊伍的狀況都發(fā)生了重大變化。新的形勢和任務(wù)，對保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性提出了新的更高的要求。從總體上看，絕大多數(shù)流動黨員思想政治素質(zhì)是好的，注意自我改造和學(xué)習(xí)，能夠適應(yīng)這些要求，是有戰(zhàn)斗力的，他們在改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作中，在突發(fā)事件、關(guān)鍵時刻的考驗面前，發(fā)揮了先鋒模范作用。但是，在流動黨員隊伍中也存在著與保持先進(jìn)性的要求不相適應(yīng)的問題。只有加強流動黨員的教育管理，實現(xiàn)以黨員個人素質(zhì)提升促進(jìn)黨員隊伍整體水平提高的目標(biāo)要求，才能從根本上加強黨員隊伍自身建設(shè)，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。

二、當(dāng)前流動黨員教育管理工作存在的主要問題

近年來，廣西各級黨組織在對流動黨員調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，努力適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，本著有利于黨員合理流動、有利于加強流動黨員教育管理、有利于發(fā)揮黨員先鋒模范作用的原則，把流動黨員管理納入黨建工作的總體格局，作為提高黨的執(zhí)政能力的一項重要內(nèi)容來抓，積極探索流動黨員管理的有效途徑，取得了一定成效。但由于流動黨員的教育管理是目前基層黨建的一個新課題，總體上地區(qū)發(fā)展不平衡。從對廣西5萬多流動黨員的調(diào)查統(tǒng)計來看，仍有許多亟待研究和解決的難題。

1．有些基層黨組織對流動黨員管理工作不夠重視。一些黨組織對加強流動黨員管理教育工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，有的認(rèn)為流動黨員只占黨員總數(shù)的一小部分，抓不抓都無礙大局；有的習(xí)慣于以“條”為主的黨員管理模式，認(rèn)為黨員離開單位后的管理與其無關(guān)；有的認(rèn)為流動黨員流動性大，情況復(fù)雜，教育管理難度大，抓在崗黨員教育都忙不過來，沒有時間和精力去管理流動黨員。因此，這些黨組織沒有真正把它納入工作視野，對黨員的流進(jìn)和流出情況底數(shù)不清，工作指導(dǎo)不力，對流動黨員管理未采取得力的措施。

2．流動黨員組織觀念淡薄。由于流動黨員管理的機制缺乏有效性和強制力，加上長期以來對流動黨員的教育培訓(xùn)較少，導(dǎo)致流動黨員的黨員意識有所淡化，突出表現(xiàn)就是外出前不愿意與黨組織聯(lián)系辦理《流動黨員活動證》，外出期間不參加黨組織生活，不及時交納黨費，不愿意公開自己的黨員身份等。2005年廣西流動黨員中，未持《流動黨員活動證》、未開具黨員證明信或未轉(zhuǎn)出組織關(guān)系的占流動黨員總數(shù)的61．5％；不參加組織生活會的占25％；有54．4％的流動黨員是半年至一年交納一次黨費；部分流動黨員不愿表明自己的身份，規(guī)避黨組織的監(jiān)督、約束，隱瞞自己的黨員身份。 3．現(xiàn)行組織關(guān)系接轉(zhuǎn)有待完善。目前黨員轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系的手續(xù)比較繁鎖，對于流動黨員來說既費時、費力又費錢，使很多流動黨員寧愿把組織關(guān)系留在流出地，也不愿辦理關(guān)系轉(zhuǎn)移。2005年，廣西流動黨員中，跨省流動的28082人，占48．3％，但黨員組織關(guān)系在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移的，必須由縣級及縣級以上地方各級黨委組織部辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，擔(dān)心手續(xù)繁鎖等原因，大部分人沒有轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，僅有1219人轉(zhuǎn)移了組織關(guān)系，占流動黨員總數(shù)的2．1％。而且一些基層干部對流動黨員的態(tài)度不正，一些流人地黨組織以種種理由不愿意接收外來流動黨員，也對流動黨員轉(zhuǎn)移組織關(guān)系產(chǎn)生重要的影響。 4．基層黨組織設(shè)置滯后。現(xiàn)有基層黨組織基本上是按行業(yè)行政隸屬、地域條塊設(shè)置的。但隨著改革開放的深入，我國的經(jīng)濟成分日益復(fù)雜，已突破原有隸屬、條塊限制，正在按照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律重新組合。社會組織結(jié)構(gòu)多元化，各類新經(jīng)濟組織和新的社會組織正日新月異地發(fā)展，越來越多的黨員正在向跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨不同所有制形式的單位流動，而黨的組織結(jié)構(gòu)卻仍是一成不變的設(shè)置，適應(yīng)不了這種多元化、多流動、多變化的社會發(fā)展形勢。

5．黨務(wù)工作者隊伍適應(yīng)不了新形勢的需要。主要是黨務(wù)工作者隊伍不穩(wěn)定，人員變動大且頻繁，導(dǎo)致黨務(wù)工作政策連續(xù)性差，黨務(wù)工作水平低；基層黨務(wù)工作者兼職過多，年齡偏大，文化程度不高，業(yè)務(wù)能力相對弱，黨務(wù)工作力量相對于黨員管理的實際需要和社會工作的新情況、新發(fā)展就顯得較為薄弱等。由于大量的年輕黨員外出務(wù)工，造成一些農(nóng)村黨組織成員的年齡普遍偏大，工作能力不強。

6．社區(qū)黨組織的服務(wù)能力不強。一是社區(qū)黨務(wù)工作者不足。社區(qū)配備的工作人員主要是根據(jù)社區(qū)管轄的范圍大小而定，一般是5-9人，而且黨支部成員與居委會成員一般交叉任職，兼職過多，專門從事黨務(wù)工作的社區(qū)干部極少，黨建工作僅限于完成上級交辦的任務(wù)。尤其是作為“一肩挑”的書記，一般沒有足夠精力抓黨務(wù)工作。二是社區(qū)黨建經(jīng)費不足。目前社區(qū)黨建工作經(jīng)費主要通過財政撥、黨費補、街道、社區(qū)集體經(jīng)濟收入來解決。由于目前社區(qū)的許多工作沒有做到“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”，城區(qū)下?lián)艿慕?jīng)費用于水電費、電話費、辦公用品后所剩無幾，社區(qū)黨建經(jīng)費捉襟見肘。三是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不足。如廣西南寧市的社區(qū)辦公用房面積普遍不達(dá)標(biāo)，其中辦公用房80平方米以下的有103個，占56．2％，沒有活動場所的12個，占6．6％。

7．流動黨員管理經(jīng)費不足。調(diào)查中，各級黨組織普遍反映黨員管理經(jīng)費短缺，流動黨員管理經(jīng)費尤其如此。在傳統(tǒng)的黨建中，黨員一般都能主動接受管理，所以管理工作相對簡單，對人、財、物的需求相對較少。但是，對流動黨員管理則不同，一是流動黨員接受管理的主動性較差，必須花費大量的人力、物力、財力，去調(diào)查摸底，去組織黨員開展活動等。二是流動黨員管理費用不在正常的黨建活動經(jīng)費內(nèi)，各級財政也沒有預(yù)算，在開展對流動黨員管理工作中所產(chǎn)生的費用全都是額外的，這無論是給流出地黨組織還是流入地黨組織都造成了很大的負(fù)擔(dān)。

三、加強流動黨員教育管理的對策思考

1．著眼于提高黨員隊伍的整體素質(zhì)，夯實黨的先進(jìn)性基礎(chǔ)，增強對流動黨員教育管理重要性和緊迫性的認(rèn)識。隨著社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，黨員在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間轉(zhuǎn)移流動日趨頻繁，而且數(shù)量越來越多，這是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。加強對流動黨員的教育管理成了目前黨建工作的重要內(nèi)容。各級黨組織要摒棄各種偏見和狹隘思想，防止因思想認(rèn)識上的偏差而導(dǎo)致流動黨員處于教育管理的“真空狀態(tài)”，要充分認(rèn)識黨員流動現(xiàn)象在新形勢下存在和發(fā)展的客觀性和必然性，從貫徹落實“三個代表”重要思想，保持黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識加強流動黨員管理教育工作的重要性，把對流動黨員的教育管理納入黨的建設(shè)新的偉大工程中，切實把流動黨員教育管理工作落到實處。

2．根據(jù)流動黨員教育管理工作不適應(yīng)的狀況，改進(jìn)方式方法，提高教育管理的效益。黨員教育管理工作是提高黨員隊伍素質(zhì)、加強黨的先進(jìn)性建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一項基礎(chǔ)性工作。如何根據(jù)不同領(lǐng)域不同行業(yè)黨員的實際設(shè)計教育管理的規(guī)章制度，是黨員隊伍建設(shè)的新課題。流動黨員是黨員隊伍中的特殊群體，流動性強是流動黨員最為顯著的一個特點，流動規(guī)模大小不一，流動地點變換頻繁。從農(nóng)村流向城市的居多，其中以中青年黨員為主，一般都具有一技之長，分布的行業(yè)非常廣泛。基于這些原因，黨組織要義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起創(chuàng)新流動黨員教育管理方式方法的責(zé)任，以改革創(chuàng)新的精神，積極探索流動黨員管理的新機制、新辦法，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，加大投入，來化解這樣那樣的難題，改變教育模式比較單一、比較死板、缺乏吸引力的現(xiàn)狀，使流動黨員教育管理收到實實在在的成效。

3．從加強管理人手，進(jìn)一步建立和完善科學(xué)有效的管理機制，實現(xiàn)流動黨員教育管理的制度化和規(guī)范化。一是繼續(xù)完善現(xiàn)行流動黨員管理制度。2006年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進(jìn)流動黨員管理工作的意見》，是第一個全國性的統(tǒng)一的流動黨員管理規(guī)定，明確了流出、流人地黨組織和流動黨員的各自職責(zé)，有力地促進(jìn)了流動黨員管理的正常化、制度化和規(guī)范化。在簡化《流動黨員活動證》發(fā)放手續(xù)的基礎(chǔ)上，還可以考慮進(jìn)一步簡化流動黨員的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)。因為《流動黨員活動證》僅適用于短期外出(6個月以內(nèi))，或長期外出但暫時無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員，但目前有相當(dāng)多的流動黨員是可以不用持《流動黨員活動證》而直接轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的，這樣可以為流動黨員更好地享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)創(chuàng)造條件。根據(jù)調(diào)查，2005年廣西外出流動黨員中，就業(yè)單位為1個的占60．9％，外出時間半年以上的占71．9％，外出時間一年以上的占49．2％。這說明相當(dāng)多的流動黨員還是能夠有比較穩(wěn)定的工作地點和單位，應(yīng)該正式接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。對于有條件轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的長期外出流動黨員，可考慮下放接轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系的權(quán)限到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)一級，使基層黨組織有權(quán)在全國范圍內(nèi)相互接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系，為流動黨員的動態(tài)管理提供便利。二是適當(dāng)放寬流動黨員繳納黨費的期限。相當(dāng)多的流動黨員是跨省流動，基本上是每年回家一次，可以從人性化管理出發(fā)，對流動黨員實行每年交納一次黨費的方法。三是推行組織聯(lián)系制度，建立“雙向管理”機制。實踐證明，僅僅是流出地或流入地的“一頭熱”，不可能實施對流動黨員的有效管理，只有樹立全國黨建“一盤棋”觀念，構(gòu)建以流人地黨組織管理為主，流出地黨組織與流人地黨組織密切配合、有機銜接、雙向互動、共同負(fù)責(zé)的流動黨員管理機制，才能真正取得實效。四是加強流動黨員管理制度執(zhí)行的剛性。各級黨組織在積極完善流動黨員管理制度的同時，務(wù)必強化各級黨組織對現(xiàn)行有關(guān)流動黨員管理制度的執(zhí)行；要加強處置不合格黨員的工作力度，按照從嚴(yán)治黨的方針，疏通“出口”關(guān)，把違反黨的規(guī)定、喪失理想信念等不合格黨員，清除黨的隊伍，確保黨員隊伍的先進(jìn)性；同時要加強對制度執(zhí)行情況的檢查督促，確保黨的各項規(guī)章制度貫徹落實到位。五是考慮建立全國黨員信息管理制度。實行流動黨員信息卡管理，通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)黨員信息資源共享，提高流動黨員管理工作的效率。

4．增強服務(wù)和關(guān)愛意識，積極探索和創(chuàng)新流動黨員教育管理的方式，不斷提高基層黨組織的凝聚力。一是創(chuàng)新管理模式，建立服務(wù)、關(guān)愛流動黨員工作機制。在對流動黨員實行制度管理的同時，強調(diào)人性化管理，建立關(guān)注流動黨員利益機制。要依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和城市的街道、社區(qū)、企業(yè)等單位建立流動黨員服務(wù)站，搭建“黨員之家”，定期慰問流動黨員，走訪流動黨員的家庭，幫助他們樹立克服困難的勇氣，解決具體困難，實現(xiàn)自我價值、激發(fā)內(nèi)在動力。要寓教育管理于服務(wù)之中，在服務(wù)之中加強教育管理，讓流動黨員感受到“離鄉(xiāng)不離黨，組織在身旁”的氛圍，始終保持健康愉悅的心態(tài)，自覺履行職責(zé)。二是創(chuàng)新管理理念，切實為維護流動黨員的合法權(quán)益服務(wù)。黨組織要從黨的先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，改變重管理輕服務(wù)的觀念，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，創(chuàng)造和諧誠信的環(huán)境，切實為維護流動黨員的合法權(quán)益服務(wù)。要主動關(guān)心流動黨員的工作生活，向業(yè)主提出合理化建議，改善流動黨員的條件和環(huán)境。要幫助教育流動黨員提高法制意識和依法自我保護的能力，正確處理和協(xié)調(diào)好多個利益主體的關(guān)系，保護好流動黨員的合法利益。三是創(chuàng)新教育培訓(xùn)手段，為提高流動黨員的素質(zhì)服務(wù)。各級黨組織要建立流動黨員培訓(xùn)制度，根據(jù)流動黨員的特點和不同需求，舉辦內(nèi)容豐富多彩、形式靈活多樣的專題培訓(xùn)班，對流動黨員進(jìn)行“菜單式”培訓(xùn)。要充分利用廣播電視等現(xiàn)代傳媒技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立電化教育活動室、遠(yuǎn)程教育終端接收站、黨員學(xué)習(xí)網(wǎng)站等電化教育陣地，整合資源，開展流動黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，提高教育培訓(xùn)的成效。

責(zé)任編輯 陳新建

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。