和諧權(quán)力與和諧社會

提要：和諧權(quán)力與和諧社會之間存在著密不可分的關(guān)系，和諧權(quán)力與和諧社會是相輔相成、相含相生、相融并進的，二者之間存在著基礎(chǔ)關(guān)系、共生關(guān)系、同步關(guān)系、尺度關(guān)系和雙贏關(guān)系。構(gòu)建和諧權(quán)力，必須實現(xiàn)權(quán)力主體化、權(quán)力社會化、權(quán)力合理化、權(quán)力倫理化和權(quán)力法治化。

關(guān)鍵詞：和諧權(quán)力；和諧社會；關(guān)系

中圖分類號：C91；D923 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494(2007)01-0078-03

構(gòu)建社會主義和諧社會是當(dāng)前社會各界廣為關(guān)注的熱門話題，在對構(gòu)建和諧社會的探討與思考中，人們對構(gòu)建和諧社會的意義以及如何構(gòu)建和諧社會等等方面，都提出了諸多頗有見地的看法與建議，對人們統(tǒng)一思想、深化認識、同心同德地構(gòu)建社會主義和諧社會起到了推動作用。筆者認為，在構(gòu)建和諧社會的過程中，如何構(gòu)建和諧權(quán)力的問題尤應(yīng)給予關(guān)注，因為和諧權(quán)力與和諧社會之間存在著密不可分的關(guān)系，和諧權(quán)力與和諧社會是相輔相成、相含相生、相融并進的，權(quán)力的和諧是社會和諧的基本要義與現(xiàn)實基礎(chǔ)，和諧權(quán)力是和諧社會的根本保證。

一、和諧權(quán)力與和諧社會的含義

和諧權(quán)力亦稱權(quán)力和諧，是指社會及國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中，各權(quán)力要素之間所形成的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)及科學(xué)的權(quán)力運行關(guān)系，它包括國家與社會之間、國家各權(quán)力機關(guān)之間、中央與地方之間、政府各部門之間、各類各級社會組織之間以及人與人之間所形成的合理有序的權(quán)力運行關(guān)系。穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性及科學(xué)性是權(quán)力和諧的三個基本特征。穩(wěn)定性是指各權(quán)力要素之間形成的固定化、定型化甚至是法定化的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系；協(xié)調(diào)性是指各權(quán)力要素之間形成的密切配合、相得益彰、相輔相成的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系；科學(xué)性是指各權(quán)力要素之間形成的分工合理、規(guī)范有序、約束有度的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系。和諧權(quán)力在本質(zhì)上是社會控制力、社會協(xié)調(diào)力和社會管理力，其根本目標(biāo)指向是社會的穩(wěn)定安和及發(fā)展進步，是為社會的穩(wěn)定與發(fā)展服務(wù)的，因此，鑒別權(quán)力是否和諧的尺度，除了考察上述三特征，更為根本的是要評估其對社會穩(wěn)定的控制力及其對社會發(fā)展的促進力。概而言之，政通人和、國泰民安、社稷幸進就是權(quán)力和諧，反之則謂權(quán)力非和諧。

和諧社會亦稱社會和諧，是指社會整體有機系統(tǒng)中，各構(gòu)成要素之間、各子系統(tǒng)及子要素之間所形成的穩(wěn)定和睦、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會運行關(guān)系。它包括：經(jīng)濟、政治、文化、人口、自然之間的和諧關(guān)系，國家與社會、社會各組織之間的和諧關(guān)系，人際及群體之間的和諧關(guān)系，社會區(qū)域之間的和諧關(guān)系。和諧社會的基本特征有三，即安定性、有序性和發(fā)展性，和諧社會就是安定和睦、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，是國泰民安、政通人和、社稷幸進的社會。社會主義和諧社會的基本特征又具體表現(xiàn)為六個方面，即民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。

通過上述概念及含義可知，和諧權(quán)力與和諧社會之間存在著密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，和諧權(quán)力是為和諧社會服務(wù)的，是和諧社會的基礎(chǔ)條件及構(gòu)成要件。

二、和諧權(quán)力與和諧社會的關(guān)系

(一)基礎(chǔ)關(guān)系。和諧權(quán)力是和諧社會的基礎(chǔ)，是社會主義和諧社會的基本支撐。構(gòu)建社會主義和諧社會是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有許多基礎(chǔ)性的工作要做，而構(gòu)建和諧權(quán)力就是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作之一。從社會構(gòu)成來看，社會有機構(gòu)成包括五大基本系統(tǒng)和基本要素，即經(jīng)濟、政治、文化、人口和自然環(huán)境，和諧社會就是這五大系統(tǒng)要素內(nèi)部及其相互之間關(guān)系協(xié)調(diào)的社會，要保證這五大系統(tǒng)要素內(nèi)部及五大系統(tǒng)要素之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，就必須通過權(quán)力的合理運作來實現(xiàn)，權(quán)力的和諧是五大系統(tǒng)要素和諧的基本保證。如果把五大系統(tǒng)要素比喻為社會有機體的五大支柱，那么，權(quán)力結(jié)構(gòu)體系就是將它們聯(lián)系起來的紐帶。如果把五大系統(tǒng)要素比喻為社會有機體的硬件，那么，權(quán)力結(jié)構(gòu)體系就是軟件，權(quán)力運作體系是社會硬件得以正常運行的操作系統(tǒng)，是社會協(xié)調(diào)與社會和諧的基礎(chǔ)要件。從社會人際關(guān)系來看，所謂和諧社會，又是人與人之間關(guān)系和諧的社會，而人際關(guān)系的和諧，是靠利益和諧來保障的，利益和諧是實在內(nèi)容，人際和諧及社會和諧是表現(xiàn)形式。而利益的和諧又是通過權(quán)力和諧來維護與保障的，權(quán)力是獲取利益和維護利益的前提與基礎(chǔ)，權(quán)力和諧是利益和諧、人際和諧及社會和諧的內(nèi)在本質(zhì)，有了權(quán)力和諧才會有利益和諧，才會有人際和諧及社會和諧。和諧權(quán)力是和諧社會的基礎(chǔ)要件，社會主義和諧權(quán)力是社會主義和諧社會的基本支撐和根本保證。

(二)共生關(guān)系。和諧權(quán)力與和諧社會還存在共生關(guān)系，二者是相依相生，相輔相成的。權(quán)力與社會是密不可分的，權(quán)力依社會而產(chǎn)生，社會依權(quán)力而存在，二者是相依為命、共生共存的，離開了權(quán)力，社會無法運行，脫離了社會，權(quán)力也就無所依附。同理，和諧權(quán)力與和諧社會也是密不可分的。和諧權(quán)力依附于和諧社會，通過和諧社會來表現(xiàn)；和諧社會也依賴于和諧權(quán)力，通過和諧權(quán)力來實現(xiàn)。二者之間的共生關(guān)系，是由它們之間的互需互補性來決定的。從社會對權(quán)力的需求來看，社會的權(quán)力需求，是由權(quán)力的社會控制功能和社會管理功能決定的。權(quán)力的社會功能是多方面的，突出表現(xiàn)在權(quán)力對社會的控制功能和管理功能，國家與社會能夠依據(jù)其權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，實施對各種社會行為的控制與管理，保證社會的正常運行。沒有權(quán)力，社會的正常運行就失去了保障，沒有和諧的權(quán)力，社會也將是不和諧的社會。從權(quán)力對社會的需求來看，權(quán)力的社會需求性是由權(quán)力對社會的依賴性決定的。權(quán)力對社會具有依賴性，根植與社會之中，在社會中吸取養(yǎng)分、資源和必需品，權(quán)力依社會而形成，依社會而存在。和諧權(quán)力也是依賴于和諧社會而存在的，沒有和諧的社會條件，沒有和諧思維、和諧文化、和諧的人際關(guān)系，等等，權(quán)力也就難以正常運行，也就沒有和諧權(quán)力。

(三)同步關(guān)系。和諧權(quán)力與和諧社會之間還具有同步性，存在著同步關(guān)系，二者是相互促進、共同發(fā)展的。從動態(tài)的角度來考察，和諧權(quán)力與和諧社會是對同一社會協(xié)調(diào)發(fā)展過程從不同角度的描述。和諧權(quán)力是從權(quán)力結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的進步與發(fā)展的角度，對社會某一方面的發(fā)展進行的局部性描述，而和諧社會則是從社會整體結(jié)構(gòu)的進步與發(fā)展的角度，對社會的全面發(fā)展進行的全局性描述。它們之間又是部分與整體、局部與全局、個別與一般的關(guān)系。從文明的角度來理解，文明是指社會的進步狀態(tài)，社會的文明進步是社會整體與局部協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果，整體文明與局部文明是相互促進、相互依賴的。社會文明與權(quán)力文明也是相互依賴、相互促進的，權(quán)力文明依賴并促進著社會文明，社會文明也依賴并促進著權(quán)力文明，二者是同步互動的關(guān)系。

(四)尺度關(guān)系。和諧權(quán)力與和諧社會之間還存在互為尺度的關(guān)系，二者能夠相互作為評估與衡量對方狀態(tài)及水平的尺度，權(quán)力是否和諧可以通過社會是否和諧來評估，而社會是否和諧也可以通過權(quán)力是否和諧來評估。從社會對權(quán)力的評估來看，權(quán)力是否和諧，權(quán)力運行的狀態(tài)如何，權(quán)力的控制力、管理力、協(xié)調(diào)力和發(fā)展力的狀態(tài)與水平如何，能夠通過社會的和諧狀態(tài)及水平來衡量。如果社會和諧、國泰民安、社稷幸進，社會滿意度高，那就表明權(quán)力運行狀態(tài)好，權(quán)力運作水平高，權(quán)力的控制力、管理力、協(xié)調(diào)力和發(fā)展力強；反之，如果社會滿目瘡痍、生靈涂炭、國運衰敗，那就表明權(quán)力運行狀況差，權(quán)力運作水平低，權(quán)力的控制力、管理力、協(xié)調(diào)力和發(fā)展力弱。從權(quán)力對社會的評估來看，社會是否和諧，社會運行的整體狀態(tài)如何，社會發(fā)展的水平如何，能夠通過權(quán)力的和諧狀態(tài)及水平來衡量。如果權(quán)力運行狀態(tài)好，運作水平高，運作力強，規(guī)范有序、協(xié)調(diào)有度，有令則行、有禁則止，權(quán)力公信度高，那就表明社會整體的和諧狀態(tài)好，社會整體的制度水平、道德水平、文明水平高；反之，如果權(quán)力運作水平低，運作力弱，有令不行、有禁不止，甚至出現(xiàn)權(quán)力異化、權(quán)力腐敗、權(quán)力消極越軌，權(quán)力公信度低，那就表明社會整體運行有問題，表明社會的制度水平、道德水平和文明水平低，社會和諧度低。和諧權(quán)力與和諧社會互為尺度的關(guān)系，其實也就是局部與整體之間相互評估的關(guān)系，通過整體觀局部，通過局部觀整體，二者能夠互為尺度。

(五)雙贏關(guān)系。和諧權(quán)力與和諧社會還存在著共建雙贏的關(guān)系，權(quán)力建設(shè)搞好了，權(quán)力和諧了，就有利于社會的和諧；和諧社會建設(shè)得好，社會安定祥和，也有利于權(quán)力的和諧。和諧權(quán)力與和諧社會的終極價值目標(biāo)是一致的，二者的共同目標(biāo)都是為了人民群眾，以人為本、以民為本，滿足人民群眾的利益需求，促進人的全面發(fā)展。構(gòu)建和諧權(quán)力，就是要實現(xiàn)權(quán)力的科學(xué)配置，實現(xiàn)權(quán)力公利化，實現(xiàn)社會的公平正義，促進社會大眾的協(xié)同發(fā)展。胡錦濤同志提出的“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的權(quán)力觀，就是社會主義權(quán)力目標(biāo)的集中概括。構(gòu)建和諧社會的出發(fā)點和歸宿，也就是要堅持以人為本、以民為本，要真正使廣大勞動人民既是財富的主要創(chuàng)造者，又是財富的主要享用者，實現(xiàn)社會的公平正義，實現(xiàn)人民的共同富裕和共同發(fā)展。和諧權(quán)力與和諧社會的目標(biāo)一致性，決定了二者的雙贏性，二者是相互促進、協(xié)同發(fā)展的。二者珠聯(lián)璧合、相得益彰、共建雙贏。

三、構(gòu)建和諧權(quán)力促進社會和諧

既然和諧權(quán)力與和諧社會之間存在密不可分的關(guān)系，我們就應(yīng)當(dāng)在構(gòu)建和諧社會的過程中高度重視并切實加強和諧權(quán)力的建設(shè)，把構(gòu)建和諧權(quán)力作為重中之重的：工作來抓，作為一項基礎(chǔ)工程來抓。構(gòu)建和諧權(quán)力，是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從我國目前的權(quán)力運行狀況來看，尤其要注意做好下述幾方面的工作：

(一)權(quán)力主體化。實現(xiàn)權(quán)力主體化，使權(quán)力有明確的主體，有確定的權(quán)力人，將權(quán)力落實到位，落實到確定的組織及個人。權(quán)力主體化是構(gòu)建和諧權(quán)力體系的核心問題，是權(quán)力配置的首要及關(guān)鍵問題，權(quán)力主體明確，才能做到令有其主、政出有門，才能協(xié)調(diào)好縱向主體及橫向主體之間的關(guān)系。否則，就會出現(xiàn)權(quán)力虛位化，導(dǎo)致權(quán)力系統(tǒng)無法運轉(zhuǎn)。從我國的情況來看，權(quán)力主體化從總體上是適應(yīng)權(quán)力正常運行需求的，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)在多主體問題和潛主體問題這兩個方面。多主體問題是指在具體權(quán)力運作中的“多頭管理”、重復(fù)管理的現(xiàn)象。這種對同一事務(wù)的多主體管理、交叉管理，又具有“趨利避害”的特點，即有利益可圖時，誰都來管，無利可圖甚至出了問題，誰都不管，有利可圖就多頭、多主體，無利可圖則無頭、無主體。潛主體問題是指在具體權(quán)力運作中，存在著顯主體與潛主體的矛盾，權(quán)力在名義上歸顯主體，但實際上則在潛主體，顯主體有名無實，潛主體有實無名，權(quán)力的名與實不相匹配，名實不符。許多地方不同程度存在著的黨政不分、政企不分現(xiàn)象，皆屬于此類名分暗不分、表分里不分的潛主體問題。解決多主體、無主體和潛主體問題，是構(gòu)建和諧權(quán)力的一項迫在眉睫的任務(wù)。

(二)權(quán)力社會化。實現(xiàn)權(quán)力社會化就是要堅持“該民則民”的原則，使社會大眾切實享有權(quán)力，即實現(xiàn)權(quán)力民主化。實現(xiàn)權(quán)力的民主化，切實做到主權(quán)在民，落實人民主權(quán)，這也是權(quán)力主體化的題中之義和重要內(nèi)容。改革開放以來，隨著社會主義民主政治建設(shè)的進程，我國在權(quán)力社會化、民主化方面，取得了很大的進步，在總體上是適應(yīng)社會穩(wěn)定及社會發(fā)展需求的。但在現(xiàn)實政治生活中，也還存在諸多問題，突出表現(xiàn)為民主權(quán)力虛擬化現(xiàn)象。民主權(quán)力虛擬化是指我國普通公民的權(quán)力在某種程度上被空洞化、抽象化、邊緣化、模糊化和表面化的現(xiàn)象，這也是人民主權(quán)在理論上的肯定性描述與現(xiàn)實過程中的否定性操作的背離情形。在理論上我們肯定了人民民主、權(quán)力在民，而在許多地方的具體實際操作中，卻出現(xiàn)了諸多的偏差，例如：大事不民主，小事民主；核心關(guān)鍵問題不民主，邊緣問題民主；當(dāng)時不民主，過后民主；臺下不民主，臺上民主；相關(guān)人員不民主，無關(guān)人員民主；開會民主，會后不民主；等等。這種民主權(quán)力虛擬化現(xiàn)象，是構(gòu)建和諧權(quán)力的大礙和痼疾，與構(gòu)建和諧社會實現(xiàn)社會公平的目標(biāo)是背道而馳的。和諧社會首先應(yīng)當(dāng)是權(quán)力和諧的社會，社會公平首先應(yīng)當(dāng)是權(quán)力的公平，沒有權(quán)力的和諧就沒有利益的和諧，也就沒有社會的和諧；沒有權(quán)力的公平，就沒有利益的公平，也就沒有社會的公平。此外，民主權(quán)力虛擬化，也是滋生權(quán)力消極越軌行為即腐敗行為的重要原因，實現(xiàn)權(quán)力社會化、民主化實乃防腐反腐之本。要切實實現(xiàn)權(quán)力社會化、民主化，就必須加強社會主義民主政治建設(shè)，普及公決制。全民公決制實現(xiàn)之日，便是和諧社會成功之時。沒有重大事務(wù)及重大決策的公決制，所謂和諧，也只能是低層次的和諧。

(三)權(quán)力合理化。實現(xiàn)權(quán)力合理化，就是要堅持“該管則管，非管勿管”的原則，合理運用權(quán)力，使權(quán)力系統(tǒng)實現(xiàn)適度控制，實現(xiàn)權(quán)力系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運行與穩(wěn)步發(fā)展。實現(xiàn)權(quán)力合理化，要著重在權(quán)力控制范圍、權(quán)力控制強度和權(quán)力控制密度這三個方面下工夫。在權(quán)力控制范圍方面，要堅持“該大則大，該小則小”的原則，調(diào)整權(quán)力范圍，明確權(quán)力職責(zé)。在這方面，我國目前的偏差突出表現(xiàn)為“大政府小社會”，即政府權(quán)力偏大而社會權(quán)力偏小，包括：政府職能部門管理權(quán)力偏大而社會自主管理的權(quán)力偏小，政府決策權(quán)力偏大而社會參與及監(jiān)督的權(quán)力偏小。要改變這類偏差，就必須調(diào)整權(quán)力配置，強化社會自主、社會參與和社會監(jiān)督，建立政府權(quán)力與社會權(quán)力的最佳配置。在權(quán)力控制的強度和密度方面，要堅持“松緊適度、寬嚴適度、疏密適度”的原則。從總體來看，我國目前在權(quán)力控制強度和密度方面是基本合理的，但還存在著某些不足。比如，“權(quán)力尋租”現(xiàn)象便導(dǎo)致了一些地方的權(quán)力功能紊亂，此外，還存在著權(quán)力人與股東的隱性結(jié)合。此類權(quán)力商品化、以權(quán)謀私的權(quán)力腐敗行為，是一些地方權(quán)力功能紊亂、權(quán)力控制力度削弱的直接原因，是權(quán)力合理運作的大敵?！皺?quán)力尋租”不除，就會出現(xiàn)“該管不管，不該管瞎管”的現(xiàn)象，權(quán)力合理化便無法實現(xiàn)。

(四)權(quán)力倫理化。實現(xiàn)權(quán)力倫理化，人性化地行使權(quán)力和運用權(quán)力，施仁政、重誠信，構(gòu)建并遵守權(quán)力道德。在權(quán)力運作過程中，要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，尊重和保護人的基本權(quán)利，維護人民群眾的切身利益，急群眾之所急，想群眾之所想，為群眾排憂解難，為群眾謀福祉。實現(xiàn)權(quán)力倫理化，是構(gòu)建和諧權(quán)力的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會的基本保證。只有堅持人性化、倫理化的權(quán)力原則，權(quán)力才可能是和諧的權(quán)力，社會才可能是和諧的社會，否則，權(quán)力人不講人性、不人道、不誠信、不謀求公共利益，構(gòu)建和諧社會就是一句空話。實現(xiàn)權(quán)力倫理化必須著力做好兩方面的工作：一方面是在思想理論上，要加強權(quán)力道德體系的建設(shè)，加強對權(quán)力人的道德教育，規(guī)范權(quán)力人的道德行為；另一方面是在實施權(quán)力的過程中，努力實踐權(quán)力道德，做到文明用權(quán)、文明執(zhí)法，誠實守信，言行一致，不斷提高權(quán)力誠信度和權(quán)力公信力。

(五)權(quán)力法治化。實現(xiàn)權(quán)力法治化，通過法律的形式，明確權(quán)力主體、權(quán)力責(zé)任及權(quán)力關(guān)系，用法律的形式整合權(quán)力關(guān)系，規(guī)范權(quán)力行為。權(quán)力法治化是傳統(tǒng)權(quán)力與現(xiàn)代權(quán)力的根本區(qū)別。傳統(tǒng)社會的權(quán)力建構(gòu)及運作，主要是依據(jù)風(fēng)俗習(xí)慣和倫理道德來進行的，具有許多潛規(guī)則及不確定性，極易形成權(quán)力黑箱，從而大大降低了權(quán)力行為的可期待性及可把握性。而現(xiàn)代社會的權(quán)力建構(gòu)及運作，則主要是依據(jù)明確的法律和規(guī)章制度來進行的，顯規(guī)則清晰，確定性強，形成了陽光權(quán)力，人們的權(quán)力行為可以得到規(guī)范，使權(quán)力行為極具可期待性和可操作性。構(gòu)建社會主義和諧社會及和諧權(quán)力，就必須實現(xiàn)權(quán)力的法治化，權(quán)力法治化、制度化，是依法治國的基石，是構(gòu)建和諧社會的制度性基礎(chǔ)。

實現(xiàn)權(quán)力法治化，要著力做好下述工作：其一，權(quán)力主體法治化，即用法律的形式明確權(quán)力主體及其權(quán)力責(zé)任，解決“多頭管理”、“無頭管理”和“潛主體”的問題。其二，權(quán)力關(guān)系法治化，即用法律形式明確權(quán)力關(guān)系，構(gòu)建等級有序，規(guī)范合理的權(quán)力體系。其三，權(quán)力監(jiān)督法治化，即用法律形式明確權(quán)力監(jiān)督機制，解決權(quán)力監(jiān)督缺位的問題，防治權(quán)力腐敗。其四，權(quán)力道德法治化，即用法律形式明確權(quán)力道德，制定權(quán)力人道德法，用權(quán)力道德法來規(guī)范并約束權(quán)力人的權(quán)力行為。

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