創辦“黨群致富聯合體”搭建農村黨員發揮先進性作用的平臺

摘要：“黨群致富聯合體”是在實行家庭聯產承包責任制、我國大多數農戶生產經營活動處于高度分散狀態的情況下，黨員發揮先鋒帶頭作用的有效載體，對促進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設都有著積極的作用和影響。

關鍵詞：“黨群致富聯合體”；黨員先鋒作用；載體

中圖分類號：D267．2 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494(2007)01-0027-03

在實行家庭聯產承包責任制、我國大多數農戶生產經營活動處于高度分散狀態的情況下，新時期廣大農村黨員如何深入學習實踐“三個代表”重要思想，保持共產黨員先進性，充分發揮先鋒帶頭作用，解決好“三農”這一全黨工作重中之重問題，是各地普遍面臨的一大難題。廣西各地借鑒欽州市的做法，以發展農村經濟、增加農民收入為切入點，以共產黨員為“領頭羊”，把構筑“黨群致富聯合體”作為農村黨員學習實踐“三個代表”重要思想的載體，走出了一條新形勢下保持和發揮農村黨員先進性作用，促進農村黨的基層組織建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設協調發展的新路子。

一、破解難題，創建和發展“黨群致富聯合體”

近年來，農村基層在探索適應新形勢發展需要的黨建工作新路子，始終保持和發揮共產黨員先進性作用方面取得很大成效，有力地促進了農村的經濟社會發展，農民生活水平有了較大提高，但也遇到一些突出矛盾和問題。一方面，在多數農村地區，還有相當部分農民群眾收入較低，增收困難。另一方面，面對以一家一戶為主的家庭經營方式，由于缺乏有效的新機制、新載體，廣大農村黨員難以在市場經濟條件下充分發揮出應有的先鋒模范作用，帶領這些農民群眾調整產業結構、實現共同致富的積極性不高，效果不明顯。一些黨員綜合素質不高，年齡偏大，文化較低，思想陳舊，怕闖市場，怕擔風險，不思進取，先鋒模范作用不夠明顯，在一些地方被群眾稱為“黨員不黨員，只差每月二角錢”(黨費)；有些甚至被認為“還不如群眾”，缺少共產黨員的味道。不少黨員雖然發揮了一定的示范幫扶作用，但在市場經濟大潮中又遇到農產品賣不出去、賣不到好價錢等問題，影響了他們帶頭致富、帶領群眾致富的效果。黨員發揮作用難、農民增收致富難，根源在于單家獨戶、分散經營的小生產與市場經濟條件下農業產業化、專業化、規模化生產要求相脫節，與大市場、大企業相脫節，與社會化大服務相脫節，生產規模小，技術含量低，市場信息閉塞，隨意性較大，資金積累和投入不足，抵御市場和自然風險能力弱，生產中許多事情自己辦不了或辦了不合算，難以獲得較高的經濟效益。應對“人世”后一體化的國際市場的挑戰，解決廣大農民群眾脫貧致富問題，迫切要求基層黨組織和廣大黨員適應社會主義市場經濟發展需要，通過一種有效機制和載體把他們聯合起來。“黨群致富聯合體”正是在這種形勢下應運而生，不斷發展壯大。2001年欽州市欽南區開始創辦，2002年欽州全市進行全面推廣，2003年在廣西全區形成燎原之勢。據不完全統計，目前全區已有“黨群致富聯合體”21069個，參加黨員戶65313戶，數十萬農民群眾從中受益。

廣西的“黨群致富聯合體”是由黨員牽頭發動、群眾自愿參與、合作生產經營的農民合作經濟組織，創辦早，覆蓋廣，種類多，影響大，在創辦模式上因地制宜。就黨員的參與情況看，主要有基層黨支部牽頭成立和由黨員自行發起兩大類。其中黨員自行發起較為普遍和廣泛，符合各地情況不一和每個黨員的素質、能力、特長各異的實際。從構成情況看，有兩個基本特點。一是聯合領域廣泛。目前，全區各地的“黨群致富聯合體”經營范圍涉及到種植、養殖、加工、運輸、流通、服務、旅游、建筑、開采等農村經濟生活的各個行業、各個領域，成為農村經濟、農民增收新的增長點和生力軍。二是聯合方式靈活多樣。主要有以下幾種：第一，項目扶持型。即黨員利用自身見多識廣、信息靈通的優勢，自己創辦或走出去引進項目，安排農民生產或就業，開辟增收領域。第二，技術指導輻射型。即黨員致富科技能手，從技術上指導幫助、示范輻射，與周邊的群眾結成致富聯合體。第三，信用和資金扶持型。即黨員和群眾以多種形式，在解決發展過程中普遍存在的資金匱乏問題上結為聯合體，促進生產經營。第四，龍頭帶動型。即黨員牽頭組建加工企業或流通隊伍，為農戶提供農產品加工流通服務，發展二、三產業。以“公司+農戶”、“協會+農戶”或“協會+公司(基地)+農戶”型聯系人數尤為多。第五，合股經營型。即由黨員或黨支部與群眾共同出資合股，聯合辦經濟實體，風險共擔，利益分成。第六，混合型。即牽頭黨員既投資投勞，積極為群眾提供技術指導，同時組織生產、經營、流通、銷售等幾種類型兼而有之或同時生產多樣品種的聯合體。

二、廣泛推行。“黨群致富聯合體”帶來巨大經濟和社會效益

創建“黨群致富聯合體”的熱潮，給廣西農村黨的建設和經濟社會帶來了重大變化，顯示出旺盛的生命力，成為廣西“三級聯創”活動的一個重要平臺，貫徹中央建立“讓干部經常受教育，使農民長期得實惠”長效機制要求的有效途徑。新時期廣大農村黨員實踐“三個代表”、保持先進性的有效載體，走出了一條農村黨的基層組織建設與三個文明建設良性互動、協調發展的新路子。

(一)找到有效載體，為廣大農村黨員實踐“三個代表”重要思想、發揮先進性作用提供了理想的時代舞臺

前些年，農村的黨員和群眾，各干各的活，各找各的致富門路。盡管部分黨員在發展農村經濟、增加農民收入中起到了示范帶頭作用，但仍有相當部分的黨員找不到帶領或幫助群眾增收的好路子、好辦法。如何發揮黨員的先鋒模范作用一直是大多數農村黨員的困惑。創辦“黨群致富聯合體”，牽頭黨員既帶頭投資投勞，又組織帶領農民群眾選擇項目，進行市場營銷，提供技術指導、市場信息，并從資金上加以幫扶，黨員做給群眾看、領著群眾干，不僅滿足了缺少門路的農民群眾尋找致富帶頭人的要求，又切實發揮了黨員的示范引導作用，使他們真正成為農村先進生產力的代表，聯系群眾的橋梁，從而體會到自身的價值所在，激發了黨員自我教育、加強學習、保持先進的自覺性和積極性。而且，創建“黨群致富聯合體”還促使黨員之間也互相幫助，相互鼓勵支持，成為黨員互動前進的有效方法，提升了農村黨員的整體形象。這種模式，運用市場經濟規律，較好地解決了實行家庭聯合承包責任制后，廣大農民自主分散經營與基層黨組織和廣大黨員發揮作用需要之間的矛盾，找到了農村黨員實踐“三個代表”重要思想與當前社會發展階段的經濟基礎相融合的對接點。

(二)突破個體農民的生產局限，實現了農民增產增收

長期以來，農民是我國低收入群體的主要組成人員，普遍存在種難、銷難、效益不高的問題。“黨群致富聯合體”在完全尊重農民經營自主權的前提下，因勢利導，以當地經濟資源為依托，以先富起來的黨員做領頭，采取靈活方式，與生產同一品種或行業相近的群眾結成經濟利益關系，有效整合資源，并發揮黨員的傳、幫、帶作用，提高了農民進入市場的組織化程度和市場競爭力，加快了農業產業化進程，在農民增收中起到了“龍頭”帶動作用。特別是對邊遠、落后的老、少、邊、山、窮地區和一些因特殊情況仍處于貧困的農民而言，解決了他們文化水平低、科技意識不強、資金不足等種種實際困難和進入市場難、“增產不增收”等問題，達到黨群共同致富奔小康的效果，在農民增產增收中產生了明顯的群體效應和社會效應。“黨群致富聯合體”使黨員與群眾優勢互補，信息靈活，共同打開農產品銷售渠道，擴大經營規模，增強抵御市場風險能力，進一步突破了長期城鄉分割、相對隔絕的二元經濟結構的制約，保護了農民的利益和生產積極性。浦北縣泉水鎮舊州村以黨員吳東牽頭，組織和引導群眾創建“劍麻種植聯合體”，輻射帶動了全鎮1126戶農戶種植劍麻5000多畝，2004年劍麻畝產值約4500多元。平南縣鎮隆鎮黨員黃遠球下崗后2000年建起佛子嶺種豬場，目前加盟的農戶已達23個鄉鎮1．03萬多戶。創辦“黨群致富聯合體”，收到了“創建一個，帶動一片，富裕一村”的顯著成效，被農民譽為“富得快”。

(三)就地安置解決，成為農村剩余勞動力就業的新方式

農村勞動力供大于求，就業不充分。“黨群致富聯合體”的發展，提供了安置農村大量剩余勞動力的新途徑。一方面，通過創辦“黨群致富聯合體”，發揮黨員在流通、技術服務等方面的作用，在解決產品出路的同時解決了部分農村剩余勞動力問題。同時，農村經濟的發展，一些企業的興辦，留住了一批年輕勞動力在農村。靈山縣平南鎮十公里長的公路沿線坐落了12家編織企業為首的聯合體，全鎮1．7萬勞動力從事編織業。另一方面，“黨群致富聯合體”也開始被在城市社區中借鑒和采用，成為城市就業的一個新亮點。自2003去年初以來，廣西最先創辦“黨群致富聯合體”的欽南區，把在農村創建的成功經驗推廣到城鎮社區，要求社區黨員牽頭，聯合群眾創辦經濟實體。目前已在社區創辦56個，參與黨員203名，參與聯合體的下崗職工和待業人員1225人。

(四)提供基層黨組織發揮作用的平臺，增強了農村基層黨組織戰斗力、凝聚力和感召力

過去，一些農村基層黨組織威信比較低，說話群眾不想聽，號召群眾不響應，做事群眾不參與，開展工作群眾不配合。根本原因就是農村基層黨組織從計劃經濟進入市場經濟后，未能及時從過去主要依靠行政命令、組織好農業生產，宣傳黨在農村的方針政策，轉變到依靠思想工作和經濟管理手段上來，解決群眾普遍關心的問題，尤其是經濟問題，在經濟建設中的核心作用不夠強。面對新形勢，“黨群致富聯合體”以具體的經營項目為平臺，以經濟利益為紐帶，黨組織通過黨員的宣傳、發動、引導、示范和幫扶，把黨員和群眾的經濟活動、經濟效益緊密聯系在一起，同時黨員從個體帶動走向群體幫帶，成為農村基層組織建設與經濟建設的有效結合點，增強了農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和感召力。群眾從中得到實惠，感受到了黨組織的關懷和溫暖，對黨的感情加深，向黨組織靠攏的人增多起來。而且，聯合體把農村黨建鏈條延伸到自然村和農戶，延伸到廣大農民最日常、最重要和最迫切的工作中，起到了在生產過程中影響和發展黨員，提高農村黨員素質的積極作用，使黨在農村的工作覆蓋面不斷擴大，影響力增強。

(五)出現上下互動的“雙贏”局面，轉變了基層干部的思想作風和工作作風

“黨群致富聯合體”作為“三級聯創”的一個重要載體，提供了機關干部與農民群眾經常互相交流、共同活動的平臺。在同創共建過程中，干群彼此間加深了解與理解，消除了誤解，促使掛點聯系和幫扶的干部從心靈深處進一步樹立群眾觀念和宗旨意識，自覺轉變作風，深入基層，服務基層，努力為群眾辦實事，做好事，達到了密切黨群、干群關系的目的。農村基層干部的作風因此有了轉變和提高，出現了許多新氣象。干部關心農民艱難疾苦的話題多了，無聊的話題少了；自覺跑農村、住農家，為農民增收拉項目、跑銷售、找信息、送技術的干部多了，坐在機關混日子，對群眾事情漠不關心的干部少了；以發展農村經濟、增加農民收入為主題的政策、措施、辦法多了，形式主義、搞“政績”項目的少了。得到群眾稱贊的干部多了起來，受到群眾挖苦、詆毀、討厭的干部不斷減少。

(六)形成整體效應，推動了農村政治文明和精神文明建設

“黨群致富聯合體”以及由之引領出來的群眾致富聯合體的迅速發展，不但有效地帶動了參與群眾的增收致富，在一定程度上提高了農民的物質生活水平，也給農民追求更高層次的政治生活和精神生活創造了物質條件，有力地促進了農村三個文明建設的協調發展，維護了農村的穩定，為構建農村和諧社會做出了積極貢獻。這幾年來，廣西各地新涌現出一大批小康示范村。

三、引導幫扶。確保“黨群致富聯合體”快速健康發展

“三農問題”的根源在于小農經濟與大市場的內在矛盾，而農業集約化是農業發展的必然道路。在引導廣大農民在自愿的基礎上走合作化道路，邁向小康宏偉目標中，廣西各級黨組織對創建“黨群致富聯合體”正確引導，大力幫扶，使“黨群致富聯合體”得到快速、健康發展。

一是把創建“黨群致富聯合體”作為加強農村基層組織建設、深入開展“三級聯創”活動的切入點。這個切入點緊緊抓住發展這一黨執政興國第一要務，解決了農村基層組織建設活動中處于主導地位、起決定作用的核心問題，既富了群眾的錢袋子，也富了村委會的錢袋子，使“三級聯創”活動真正從“輸血型”向“造血型”轉變。同時，也初步改變了以往農村基層組織建設中，長期依賴掛點機關和干部的錢物支持狀況，減輕掛點機關和干部的經濟壓力，提高他們深入農村開展“三級聯創”活動的積極性和主動性。

二是因地、因人制宜發揮農村黨員在解決“三農”問題的模范帶頭作用。廣西各地在發展“黨群致富聯合體”過程中不搞“一刀切”、一股風，而是根據各地產業的發展狀況、自然條件、每個黨員素質和能力的不同，來確定農村黨員在生產生活中的作用和載體。如對一般無職務黨員，開展“黨員設崗定責”活動。對能力較強、作用發揮得較好的黨員，則確定為“黨員中心戶”、“黨員示范戶”，聯系和幫扶若干群眾，目前全區已有“黨員中心戶”38826戶，“黨員示范戶”61533戶。當生產規模進一步擴大，則創建發展“黨群致富聯合體”，或在產業鏈上建立黨組織。從個體的“設崗定責”，到“黨員中心戶”，到群體的“黨群致富聯合體”，再到在產業鏈上建立黨組織，通過因人、因地制宜，適應農業產業化發展趨勢，努力做到經濟活動延伸到哪里，黨組織就建到那里，黨的活動就開展到那里，黨員就發揮作用到那里。

三是始終堅持把實現農民群眾的利益和愿望放在第一位。這是農村基層組織建設生命力的根本所在。各地農村的政治、經濟、文化和社會的發展程度不同，農民群眾的素質和要求愿望也有很大的差別。創建“黨群致富聯合體”，揚長避短，發展適度規模經營，正好解決了一家一戶想辦又辦不到的事情，擺脫了一家一戶想富卻無力致富的困擾。但作為群眾性合作經濟組織，各地堅持黨群雙方自愿結合原則，堅持自主合作，不亂點“鴛鴦譜”，不硬搞行政指派、進行“拉郎配”組建，同時做好內部治理結構和管理制度的完善工作，保護參與黨員和群眾的利益不受侵害，使“黨群致富聯合體”真正是“民辦、民管、民受益”，受到廣大黨員和農民群眾的雙邊歡迎。

四是各級黨委和政府積極做好扶持工作。首先，各級黨委加大培訓力度，大力提高村級干部隊伍和廣大農村黨員的整體素質，夯實“黨群致富聯合體”發展的骨干基礎。其次進行必要的投入，為黨員群眾致富提供服務。此外抓好聯合體的建章立制工作，明確聯合體成員之間的權利、義務和職責，進一步建立健全財務制度、投資分配制度，修訂發展規劃，使聯合體成為規范的農村經濟合作組織。各地在發展過程中，已經注意并積極解決“黨群致富聯合體”發展過程缺少強有力的回避市場風險機制，利益分配制度不夠規范等深層次問題，以更好地發揮“黨群致富聯合體”的作用。

責任編輯 趙靜

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