對我國建立公務員就職宣誓制度的思考

摘要：就職宣誓是公務員就職前一個重要的程序，世界上很多國家都已經建立了公務員就職宣誓制度，然而我國到目前為止還沒有在相關的法律文件提出建立公務員就職宣誓制度。文章從建立公務員就職宣誓制度的必要l生、重要性和可行性這三個角度進行了分析。

關鍵詞：公務員；就職宣誓制度；憲法

中圖分類號：D630．3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494(2007)01-0071-03

2002年8月6日，人事部首次統一組織了國家公務員就職宣誓活動，來自中央國家機關43個部門的500多名新錄用公務員舉起右手，向祖國和人民莊嚴宣誓。公務員就職宣誓是指國家新進的公務員或在職公務員晉升高一級職位，在就任職務之前舉行公開的就職宣誓儀式，以誓言表明遵守國家憲法、法律、法規，公正執行其職務與職責的一種制度。公務員是社會公共利益、公共秩序的維護者，其責任履行的好壞直接影響著政府的聲譽和形象。到目前為止，世界上很多國家都在法律文件中規定了公務員在就職前進行宣誓的制度，就職宣誓是公務員就職前的一個重要的程序。然而，我國目前并沒有建立公務員就職宣誓制度，因此，本文對我國建立公務員就職宣誓制度的必要性、重要性、可行性進行了思考，希望對我國建立公務員就職宣誓制度起到一定的啟示。

一、建立公務員就職宣誓制度的必要性

1．官本位思想深厚。所謂官本位思想，就是“以官為本”的思想。這種思想認為有了官位就有了一切，把做官視為人生最高追求，將官職大小作為衡量和評判一個人的人生價值及社會地位的標準。“官本位思想”在中國有幾千年的歷史，雖然封建制度在我國早已壽終正寢，但是這一封建社會留下來的“傳統”仍然根深蒂固地存在。主要表現為：一些干部對黨和國家的事業不負責任，對人民的利益不負責任，只對自己或親屬或小團體利益負責。他們把做官作為獲取財富的一種工具，搞特權主義，權權、權錢、權情交易，利用手中的權利侵吞公款，貪污賄賂。同時一些社會民眾的“臣民意識”濃厚，沒有把自己看成是國家、社會的主人，認為官是百姓的救星，一切都由官為自己做主，沒有官就無法生存。官本位思想在領導干部和社會民眾中的存在，嚴重阻礙了社會的發展。

2．公務員信仰缺失。我國是社會主義國家，全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，密切聯系群眾是我黨的優良作風，黨和國家的性質決定了我國公務員必須做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，絕對不能利用手中權利牟取個人、小團體的利益。事實表明，當前部分公務員中依然存有的官本位思想已經蛻化為一種個人生存哲學的文化，這使得一些公務員陷于自我的矛盾之中，宗旨意識、政治信仰被逐漸地消蝕。

在執政和改革開放的條件下，由于環境和地位的變化，一些公務員漸漸疏遠了與人民群眾的感情，淡忘了全心全意為人民服務的公仆意識。有的主仆錯位，把為群眾辦事當成是自己的恩賜，有的追求自身享受，沉迷于燈紅酒綠，更有甚者認為全心全意為人民服務已經過時。例如，貪官胡長清曾對移居國外的兒子說：“總有一天中國會不行的”，“有兩個國籍，將來就有余地了。”被槍決的北京電子動力公司經理兼黨委書記陳銘曾說：“在地球爆炸之前，不可能實現共產主義。”對于這些人來說，馬克思主義、入黨就是升官的敲門磚。他們已經完全拋棄了作為公務員所應有的信仰，走上了一條同黨的宗旨完全背道而馳的道路。

3．政府信用問題的存在。政府信用有兩層含義：對外就是所謂的“主權信用”，是國家對外的整體信用狀況；對內就是政府提供、保護和運用信用的狀況，是一種建立在公民信任和信心基礎上的行政能力。我國已經確立了社會主義市場經濟體制，市場經濟是一種信用經濟，隨著市場經濟的發展，誠信在我們社會中已經越來越重要。政府是社會誠信體系建立和維護的主體，政府信用是現代民主和法治條件下的責任政府的重要標志。但是，在我國從計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，一些政府特別是地方政府的信用缺失非常嚴重。主要表現為：地方保護主義作怪；重承諾、輕兌現，重政績、輕服務；朝令夕改，行政隨意性大；“官本位”意識嚴重，法制、道德觀念淡薄；黨政機關、政府部門官員的貪贓枉法、徇私舞弊等腐敗行為。政府誠信的缺失嚴重損害了政府的形象和公信力，最終會導致政府的信任危機。

4．腐敗的嚴重，現行的法律、法規缺少對公務員心理和道德上的約束。隨著社會的發展，腐敗問題的影響也越來越大，人們渴望消除腐敗，代之以廉潔的政治。事實上，人們從未松懈過改造政治制度和完善法律制度的努力，但是腐敗現象卻有逐漸蔓延之勢。人是腐敗活動的主要行為者，離開人腐敗便無從談起，人是有意識的主體，人的意識是能夠受到一定的約束的。

從我國國情來看，如果僅僅從制度和法律上去分析、去解決腐敗問題，那是不夠的。反腐敗是一個系統工程，只有從內外多個角度出發才能抑制腐敗。我國當前的法律、法規更多的是對腐敗現象進行查處和懲治，這只是一種事后治理。要有效地治理腐敗現象不僅要加大制度方面的改革力度，也要從公務員的主體性出發，采取多種方式對公務員心理和道德上進行約束，從而構筑起兩道防腐反腐戰線。

二、建立公務員就職宣誓制度的重要性

1．建立公務員就職宣誓制度是我國建設政治文明的一個重要體現。黨的十六大報告中指出：“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。”社會主義政治文明的核心和基礎是人民民主，人民是國家的主人，國家的根本制度是人民代表大會制度；另一方面，要符合現代政治文明的要求，即其政治制度的設計和制度安排要符合現代政治文明發展的普遍要求，契合現代政治文明的前進方向。我國的社會主義政治文明建設應在這兩方面規定性的辯證統一基礎上向前推進。

公務員就職宣誓制度是目前世界多數民主國家憲法或法律普遍確認的制度，也是現代政治文明的內容之一。宣誓制度的建立有助于政府官員樹立“立黨為公、執政為民”的思想，正確運用人民賦予的權力，做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，從而推進社會主義政治文明建設。因此，盡快在我國建立公務員就職宣誓制度，是推進中國社會主義政治文明建設的內在要求。

2．建立公務員就職宣誓制度是公共管理活動中的一個重要理論。公務員是現代公共管理的產物，公共管理作為一種新近出現的、代表著社會發展進步的新型社會治理模式，其重要特征是掌握和運用公共權力，并通過公共權力來進行社會的治理活動。我國建立公務員就職宣誓制度，從橫向看是借鑒和吸取西方先進的管理理念，從縱向看是我國加大政府改革力度，加快行政職能轉變，更好地為經濟發展服務。

我國政府管理思想正逐步地從“權利本位”向“責任本位”轉變。公務員手中掌握著公共權利，權利的運用直接關系到人民群眾的根本利益。這就要求公務員要增強自身的責任感，運用公共權利時不僅要對政府負責，而且也要對人民負責，實現權利和義務的統一。公務員就職宣誓作為現代政治制度的一種外在的必要的儀式，它具有鮮明的制度化、規范化、程序化的特征。從表面上看公務員宣誓只是一種儀式，但實質上建立公務員就職宣誓制度是法治和德治在公務員管理中的體現，更是政府管理思想轉變的一個重要標志。

3．建立公務員就職宣誓制度是法治的體現。可以強化公務員對憲法、法律的敬畏之心。馬克斯·韋伯將政治合法性總結為三種類型：傳統型、魅力型、法理型。法理型實行統治的合法性根據是法律、理性規則與制度，現代中國的治理權威類型，正逐步從傳統型、魅力型轉向法理型的過程。法治社會中，憲法是國家根本大法、治國安邦的總章程，具有最高的法律權威，任何一個公務員都必須把憲法作為最高行為準則。2005年我國出臺的《公務員法》在公務員錄用方面有一個主要變化就是從“擁護黨的領導”到“擁護憲法”，這充分說明我國政府已經意識到樹立憲法和法律權威的重要性。

孫中山曾指出：今世界文明法治之國，莫不以宣誓為法治之根本手續。憲法是國家的根本大法，具有最高法律效力，按照憲法的規定，我國實行依法治國，是“法治”社會，憲法明確指出“一切權利屬于人民”，在我國建立公務員就職宣誓制度是符合憲法精神的。公務員是國家依照法定程序配置的職務，國家公務員不能有任何凌駕于法律之上的特權。通過就職宣誓要求公務員尊重憲法和法律，忠于國家、忠于人民，強化公務員對憲法、法律的敬畏之心。

4．建立公務員就職宣誓制度是我國誠信體系建設的重要組成部分。誠信是中華文化的美德，也是行政倫理的基礎。自古以來，誠信一直是相互說明的，所謂“誠，信也”，“信，誠也”；并且一直被看做是中華民族的傳統美德，是一個人應具備的高貴品德。孔孟都很重視這條道德規范，反復說：“言必信，行必果。”“人而無信，不知其可也。”主張“朋友有信”，“民無信不立”。就是說誠信是立人之本，成事之本，治國之本。

信用問題已經引起黨和政府的極大關注，黨的十六大報告明確指出要“健全現代市場經濟的社會信用體系”。政府信用是最大的信用，是建立完善的社會信用體系的必要前提，要構建社會信用體系，首先必須建設好政府信用。針對當前普遍存在的信用缺失現象，政府必須加強自身信用建設，特別是公務員信用建設，推動和促進社會誠信體系建設和發展。

公務員就職宣誓是政府信用建設的重要環節。公務員是政府決策的制訂者和執行者，公務員隊伍的信用好壞直接影響政府的形象。重諾守信是公務員應該遵循的行為規范，是一種重要的官德。實行公務員就職宣誓制度，有利于群眾對公務員是否以誓詞內容規范自己行為、是否履行莊嚴的承諾進行監督。以權謀私的背誓者，除了要受到法律的制約，還要承受道義上的譴責。

5．建立公務員就職宣誓制度，強化公務員的責任感和道德觀，使公務員樹立為人民服務的信仰。公務員不僅擁有公共權利，而且肩負重大的使命和責任，但是在身邊環境和地位變化的影響下，一些公務員嚴重脫離群眾，公仆意識和服務意識漸漸的淡化，甚至做出一些損害人民群眾利益的事情，在利益的誘惑下有些公務員已經失去了明確的人生目標和信仰。

公務員就職宣誓，是使公務員樹立為人民服務信仰的一種重要方式。一個公務員僅從理論上知道權力來自于人民、權必須為民所用是不夠的，必須樹立為人民服務的信仰。讓公務員進行就職宣誓，有利于增強公務員的責任感、使命感和道德觀，有利于強化公務員權力就是責任、權力就是服務的意識，有利于促使公務員把服務人民群眾作為自己的人生價值追求和政治信仰。

三、建立公務員就職宣誓制度的可行性

1．自古以來我國在很多領域都有宣誓制度，是建立公務員就職宣誓制度的歷史基礎。在我國古代，宣誓制度最早出現在軍事、政治領域，最早的歷史文獻《尚書》中，就記載了商湯王討伐夏桀的《湯誓》和周武王討伐殷紂王的《牧誓》等誓詞。而且歷代皇帝登基時也要舉行宣誓儀式，祭拜天地、詔告天下。可以說古代的宣誓帶有一定的宗教或神秘色彩。民國建立后，孫中山首開總統宣誓的先河，1912年1月1日孫中山在南京就任臨時大總統時，在總統府內莊嚴地宣讀了總統誓詞。1917年孫中山在廣州就任中華民國軍政府大元帥和1920年在廣州就任中華民國政府非常大總統時均履行過宣誓儀式。1930年5月南京國民政府頒布了《宣誓條例》，從而使民國時期的宣誓制度走上了程序化和制度化的軌道。改革開放以后宣誓制度已經被運用到更多的領域中，如共青團員入團宣誓，預備黨員入黨宣誓，訴訟過程中律師或證人宣誓，公民入伍后進行軍人宣誓等等。

2．世界上大多數國家法律都規定了公務員宣誓制度是建立公務員制度的外部基礎。宣誓制度是一種古老的法律制度，世界上絕大多數國家、民族中都存在。1787年的《美利堅和眾國憲法》首次確認公職人員就職宣誓制度以后，這一制度被許多現代國家的憲法規定下來，成為各國憲政制度的重要內容之一。聯邦德國公務員任職時，必須宣誓忠于《基本法》(即憲法)，認為公務員的職務活動是為人民、為國家服務。并且必須宣誓如下：“我宣誓維護德意志聯邦共和國的基本法和在聯邦共和國內通行的一切法律，并認真完成我的職責。”俄羅斯聯邦所有公職人員，在其就職的時候必須向人民宣誓。上到總統，下到憲法法院法官，普通法官，人權全權代表，在就職的時候都必須要進行宣誓，宣誓的內容基本上是：在履行職務的時候捍衛人權。韓國《國家公務員法》就明確規定：“根據總統令，所有公務員都必須宣誓就職。”日本《國家公務員法》也有規定：“職員應當進行服務宣誓”。

3．國內部分地方政府發布公文提倡公務員就職宣誓是建立公務員就職宣誓的法規基礎。2001年12月12日上海市政協九屆二十三次常委會議審議通過《關于加強公務員道德建設的若干思考和建議》中提出：“公務員就職前要舉行忠于憲法的宣誓儀式，并在誓詞上簽字，以強化公務員的責任感、榮譽感和道德意識”。2002年浙江省人事廳發布了《關于開展<國家公務員行為規范>教育活動加強公務員作風建設的通知》中明確指出：“開展公務員宣誓活動，建立新吸收錄用公務員上崗宣誓制度”。2003年6月，沈陽市人大常委會還曾審議過《依法任命人員實行就職宣誓議案》。2005年7月四川省委組織部、人事廳聯合發出《認真做好新錄用公務員宣誓工作的通知》，規定今后所有新錄用的公務員和通過調任等途徑新進入公務員隊伍的人員，原則上都要在任職前履行宣誓儀式。2005年10月中共威海市委組織部威海市人事局在《關于印發<建立新錄用公務員宣誓制度的意見>的通知》中提到：“為切實加強公務員隊伍建設，提高公務員隊伍整體素質，根據上級有關要求，市委組織部、市人事局擬定了《建立新錄用公務員宣誓制度的意見》”。按國家人事部要求，2003年泉州市在全省率先通過嘗試和探索，建立新錄用公務員宣誓制度。

4．近年來國內很多地區陸續舉行公務員就職宣誓是建立公務員宣誓制度的現實基礎。1997年和1999年港澳特別行政區主要官員就職前依法宣誓，給國人強烈的沖擊。2002年8月6日，來自中央國家機關43個部門的500多名新錄用公務員舉起右手，向祖國和人民莊嚴宣誓，這是國家人事部首次對新錄用公務員舉行就職宣誓活動。2004年3月，河南滎陽市新當選的市長手擎《憲法》，在人大代表的見證下，面對國徽，宣誓就職；同年7月寧夏回族自治區的180名國家公務員整齊列隊，面向國旗握拳宣誓；同年11月江蘇省級機關新錄用的77名公務員也開展了類似宣誓活動。到了2005年公務員就職宣誓活動已經在全國各地普遍地舉行，新錄用地公務員宣誓是向黨和政府宣誓，更是向人民宣誓。

責任編輯 任浩明

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