新桂系對桂北瑤民起義的善后政策

摘要：面對戰爭給桂北民眾的生產生活帶來的巨大破壞，新桂系當局提出了軍事、政治、經濟、文化教育以及風俗習慣等方面的善后政策。雖然這些善后政策當時就對瑤民的生產恢復具有很大的幫助，長遠意義上也有利于瑤區社會經濟文化事業的發展，有其值得大膽肯定的一面，但是善后政策背后隱藏的進行民族同化、消弭斗爭的真實目的，則是我們要提出批判的。

關鍵詞：善后政策；新桂系；桂北瑤民起義

中圖分類號：K263；C95 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494(2007)01-0094-04

20世紀30年代，新桂系再次主政廣西以后，開始大展宏圖，意圖“建設廣西，復興中國”。然而在此緊要關頭，桂北的興安、全縣、灌陽、龍勝一帶爆發了聲勢浩大的瑤民起義，甚至還影響到了周邊的義寧(今分屬臨桂、龍勝)、荔浦、修仁(今并入廣西荔浦)以及湖南的永明(今湖南江永)、江華等十余縣，極大地震動了他們的統治，迫使他們對廣西的民族問題給予足夠的重視。由于這次起義在過去的“革命”話語中占有重要地位，因而歷來是學術界的關注點，成果比較豐富。但如果仔細研讀的話，我們就會發現其中大多數僅是通論性著述。甚至于沒能客觀看待整個歷史真實，特別對新桂系在鎮壓起義后采取的一系列善后政策，或僅僅從軍事的角度進行探討，或諱而不述，因而有進行重新審視的必要，以增進對整個新桂系政權的民族政策的理解。

一

早在1932年10月24日，由于受漢族地主的政治經濟壓迫，灌陽桐木江地區的瑤民就掀起了第一次的瑤民起義。1933年2月20日，興安、全縣、灌陽三縣瑤民同時發動第二次起義。在這種形勢下，靈川、義寧、永福、修仁各地瑤民紛紛發起響應，準備前往起義中心地參加起義。然而，新桂系很快就出動了其王牌軍隊第七軍進行鎮壓。各地在掙扎了一陣之后，逐漸恢復了平靜。但瑤區卻因這場戰火而遭到極為嚴重的損失。究其原因，概括來說主要有三個方面：

(一)新桂系軍隊的燒殺搶掠

起義爆發以后，新桂系立即派軍隊進行鎮壓，他們在進入瑤區以后，成群結隊地到瑤民村寨中去搶東西，所有村寨幾乎被洗劫一空。如灌陽縣仁塘鄉被搶掠耕牛大小54頭，殺豬大小46頭，其他財產無法統計。興安縣保和鄉許多瑤民“所有財產各種農具及家具一律搶光?！饼垊倏h的平安村被殺了10頭牛、100頭豬，糟踏了10000斤糧食，搶走衣物、婦女無算。當然，客觀地說，我們也不排除上述調查數據夸大的可能性，但新桂系軍隊燒殺搶掠的事實是不容否認的。他們對瑤區人民物質財產的恣意破壞是造成巨大損失的根本原因。

(二)漢族流氓地痞的趁火打劫

長期以來，瑤民在與漢族相處的過程中也產生了一些矛盾，并且多次發生土地和山林糾紛。因此起義者提出了“道光民(殺漢)，懷道剽民(不殺瑤人)，懷道差民(不殺錯人)”的口號，樹立了一個很強大的對立面?，幟裨谶M軍過程中于弄巖附近殺了幾個漢族老百姓，還在渣塘村(今灌陽縣境內)等地與當地漢人武裝火拼。于是沿途漢人紛紛逃避，文市一帶漢人非常驚恐。瑤民的這種仇漢心理也使當地的漢人遭受了嚴重的損失，以致起義被鎮壓后灌陽縣就有漢族群眾上呈廣西省政府要求撫恤。在新桂系進軍的過程中，一些漢族地痞流氓紛紛前往東山瑤區搶劫財物，他們成群結隊，幾乎把所有的瑤族村寨洗劫一空。[4wr~甚至直到起義被鎮壓以后，還大量發生這種事件，就連新桂系的官員也不得不嘆息道：“不料興、全、灌、龍各縣后備民團及流氓地痞暨土豪劣紳，圖一時之忿，不遵憲令，仍敢尋仇報復，對于莆自新之叛民任意壓迫，及掠奪其耕牛食物，使自新民眾感覺自新后痛苦益深?！?/p>

(三)瑤民自身的揮霍浪費

為了發動起義，風福山等人號召群眾捐助給養及各種用費，同時瑤民們感到以后就會去大地方種大田、住洋房子、穿好衣服，所以紛紛送豬、送雞、送米、送錢等財物。送去以后，殺豬宰雞，大吃大喝，肆意揮霍。全縣東山瑤民在出發時，將光洋、衣服都丟光。村子里幾乎是走空，牛也放出去了。到起義失敗回村時，有些牛因為亂吃象季子而死掉了。此外，起義之前，許多地方如桐木江、弄巖等地區，將農具改鑄成起義用的武器。事后廣西的官方記載就此說道：“在未叛變之前，各地瑤民多數毀農具以造刀矛，賣耕牛以制敵號，捐資財以充餉糈，故未叛變前其財產業已損失。”這樣，大量的生產資料或被消耗，或被改造，生活資料也被漫無目的地消耗掉。

總之，由于戰火的破壞，瑤區人民遭受到了十分巨大的財產損失。解放初進行的專項調查顯示：全州第四區共六條源燒毀房屋328座；興安共六條源燒毀房屋162座；灌陽縣總共二十二條源燒毀房屋159座，總計649座。此外，許多瑤民在戰后少吃無穿，面臨春耕又無耕牛、種籽，這就構成了新桂系善后政策出臺的整個歷史背景。

二

早在灌陽瑤民第一次暴動時，新桂系政權就推行所謂的“感化”政策，規定了善后政策八項：由兩縣正紳遴選瑤中誠實之士，擔保服從當地政府；興、全、灌會同派員人瑤區編組村甲，點驗武器；責成全縣嚴緝妖巫；勸導剃發易服；宣傳興學通婚；撤懲溺職之區村長。然而，新桂系的懷柔政策還沒能真正實施，就爆發了更大規模的瑤民起義，于是反動政府不得不動用其王牌軍隊進行鎮壓。在軍事行動完成后，為了使瑤民各安本業，不再發生“叛亂”，以維護自身統治，新桂系當局制定了一系列的善后政策。概括來說，主要有如下五個方面的內容：

(一)留軍駐守，緝首撫從

起義被鎮壓以后，新桂系第七軍軍長廖磊仍命令張淦留駐全縣石塘，辦理善后事宜，在各瑤區都駐有軍隊。各縣則合組后備隊兩隊，分別駐扎在瑤民起義的中心地，觀望瑤民的舉動，防止瑤族民眾再度發動起義。同時發布命令通緝鳳福山等瑤民起義的領袖們，并呈請廣西省政府對通緝他們給予獎賞。而對于一般民眾，則責令各部隊各縣長派人對瑤民實行招撫，表示“政府德意”，以防止瑤民們再次串聯發生起義。然而，在政策的具體執行過程中，留守的軍隊和民團往往對瑤民們展開了進一步的掠奪，比如在龍勝軍隊就曾對瑤民大肆罰款，而且還攔獲瑤民耕牛200多頭，“始則宰殺以辦餐，繼則賤價以售盡(每匹二十元零六角)，并將所得價款自行支銷殆盡?！?/p>

(二)編訂村甲，加強控制

瑤民起義之前，興、全、灌、龍等地瑤區多已實行了村甲制度，但是沒有起到應有的彈壓作用。因此，剛鎮壓之初，廖磊就下令瑤民選舉新村甲長，以服從政府的管理，破除瑤民們發動起義的基層基礎。1933年4月5日，新桂系頒布了《廣西各縣苗瑤民戶編制通則》，明令各地照此執行。這一法規規定：“苗瑤民戶聚居達五戶以上時，得編為一甲，指定其本族一人為甲長。若不及五戶，則歸并于他族之甲，指定他族一人為甲長，苗瑤本族一人為副甲長。”“苗瑤民戶聚居達五甲以上時，得編為一村，指定其本族二人為正副村長。若不及五甲，則歸并于他族之村，指定他族一人為村長，苗瑤本族一人為副村長?！薄懊绗幟駪艟劬舆_五村以上時，得編為一鄉，指定其本族二人為正副鄉長。若不及五村，則歸并于他族之鄉，指定他族一人為鄉長，苗瑤本族一人為副鄉長?！睘榱烁玫貓绦羞@一法規，桂北各縣重新對瑤民展開調查，逐漸將各瑤山重新編制村甲。對于村甲中的瑤民壯丁，責令其一律加入民團預備隊。這樣，新桂系就通過甲一村一鄉的行政編制把桂北各縣的各少數民族聚居區控制在手中，防止他們再次發動大規模的起義。

(三)實行賑濟，幫助恢復生產一

如前所述，瑤民們在起義中的損失特別大，一般都喪失了必需的生產生活資料。為了穩定局勢，幫助瑤民恢復生產，新桂系實行了一系列經濟扶助政策。新桂系先是從賑災公債款和省政府臨時費項中撥足毫洋一萬元作為難瑤賑款，以救濟受災的興、全、灌瑤民。兩個多月以后，民政廳廳長雷殷提議實行以工代賑，使受災瑤民去修筑縣道。此項撥款達毫洋四萬元之多，“主要給與各縣亂后災民之從事建筑者為限，賑款需完全用為被難災民筑路工作之給養費，其余管工事物費購置費及橋梁涵洞之設備費等皆應由興、全、灌共賑委員會設法另籌。”同時，雷殷還提出“龍勝縣損失亦屬不少，該縣塞[寨]納地方房屋多被焚毀，人民流離失所，無家可歸者，為數甚伙，自應設法妥謀善后，以救災黎。”所以，他提出從省庫中核發毫幣五千元作為龍勝善后借款，由龍勝設立臨時借貸所，專備災民借用，且規定借款月息最高不得超過一分。此外，新桂系廣西當局還籌款購買了大批農具，分發給瑤民使用，幫助他們及時進行耕種，恢復生產，免致流離失所。

(四)興辦苗瑤教育，促使瑤民同化

早在起義鎮壓的過程中，廖磊等人即提出：全省瑤族，應用宣傳及教育方法，使其歸化。后來新桂系制定并通過了《廣西省苗瑤教育實施方案》，以促使苗瑤民族的同化。該法案規定：“就地籌款，逐年增設苗瑤小學校，以達到完全同化于漢族為完成時期?！薄案髦械纫陨蠈W校，添設苗瑤公費生數額，選拔苗瑤學童中之優秀份子使之就學，以養成開明之領袖人才?！痹谛鹿鹣诞斁值膹娭坪椭С窒?，桂北各瑤區也不得不服從命令，籌集資金，開設學校。如龍勝縣教育局為了推行苗瑤教育，甚至派人隨同所謂的“平瑤善后委員會”一起，深入龍勝各瑤區，“指定各戶視財產多寡，在能力可能負擔時，酌量自行捐充田畝作學?；稹?，于是“凡屬參加變亂之區域，均普遍捐充”。官衙(即今龍勝縣和平鄉)屬之貓嶺、白水等24村認捐學田822擔，學款456元；金車屬勒東、南山等15村捐學田軘，學款376元水銀屬細門、水銀等村捐學田730擔。憑借這些學田與經費，龍勝縣在東區成立初小學校5所，中南兩區成立3所，龍脊部分成立3所，校內學生完全收納瑤族子弟。當然，也有的瑤區設學進展緩慢，如全縣“泗溪源等處瑤民數百戶，學齡兒童亦不下一二百人，然以散居各山，距離頗遠，所謂山瑤佬之對門，(實>各在一山，雖對面能相互說話，而走時非半日不能達到。故無適中位置，以設立學校?！?/p>

(五)改良風俗，實行強制同化

新桂系認為，瑤民風俗，自有其傳統習慣，與漢人不同，故形成兩種民族。因此，早就提出改易瑤民服裝，燒毀神壇神像。后來，廖磊又下令瑤民剃發改裝，使與漢人同化。桂林區民團指揮部參謀長虞世熙認為，“這次暴動，瑤民迷信鬼神是重大原因之一?！币虼?，他每到一地，首先把當地的塑像搗毀，同時他認為“還必須改易瑤民的服裝，使他們與漢人同化，以消滅漢瑤的區別，免解[結]瑤漢兩民族的矛盾。”因此在整個善后過程中，新桂系除禁止瑤民建蘸外，并令一律剪發改裝，服從政府法令，漢瑤互通婚嫁，使漢瑤逐漸同化，打成一片。為了實現上述政策，新桂系規定：“凡苗瑤民戶之正副甲長、村長、鄉長，須一律改著普通服裝，并須剪發，不得自為歧異?！币苑ㄒ幍男问綇默幟裆蠈又珠_展服裝改易活動。有意思的是，永福縣崇德、德化、理約三個瑤族鄉的鄉長還專門上書呈請發給公服，可見瑤民們對服裝改易也不是全都抵制的。當然，也不是所有的瑤民都愿接受風俗改良，如在龍勝的龍脊十三寨，大寨老、副鄉長潘祖安和寨老、村長侯會庭等人召集十三寨群眾大會，宣布“龍勝縣改良風俗委員會禁令”時，就遭到與會者的強烈反對。

當然，除了上述五個方面的內容，新桂系還提出了設立收容所、不準尋仇報復等方面的善后政策，但由于這些政策持續時間短，影響也不大，這里就不重點敘述了。

三

新桂系代表的是上層大地主大資產階級的利益，他們在殘酷鎮壓桂北瑤民起義以后所提出來的一系列善后政策，究竟應當如何評價呢?

(一)帶著偽善的面具，真實意圖在于實行民族同化、消弭階級斗爭

仔細考察新桂系的善后政策，我們不難發現，這些政策的出發點多認為漢族文化先進，瑤族沒有文化或者文化極為落后，應當以漢族文化模式去同化瑤族。如新桂系民政廳官員謝祖莘就把瑤族稱為“原始社會的民族”，肆意加以污蔑歪曲。第七軍的隨軍記者劉賓一在談及瑤民文化時說道：“瑤民知識薄弱，且富于守舊性，薄于進取心，故于數千年來無進化之可言。其世代本無文字之發明，亦不接受漢族之文化，是故大多數知識簡陋，彼等亦以劣等民族自居?，幟窦葻o文化，故無知識，狡慧者故可設法誘惑之以非為，至死不悟，此與瑤民叛變亦有莫大關系。”明顯地把瑤民是否接受漢族文化作為判斷瑤民文化狀況的標準，大漢族主義口吻躍然紙上。而在這種思想狀況下產生的苗瑤教育和風俗改良政策就不可避免地帶有極為強烈的大漢族主義的色彩，要瑤民接受漢族的生活方式和文化，實現文化上的同化。這樣的反動政策尤其是強迫瑤民改良風俗嚴重傷害了瑤胞的民族感情，具有很大的消極意義。如在興安兩金地區，起義之前瑤族男子多留有發辮，盤瑤女多剃光頭，戴三角帽。后來新桂系就強迫男子剃掉長發，令女子蓄留長發。當地紅瑤改裝了兩年，就又偷偷地改回了原來的裝束。新桂系就是想通過一系列的民族同化，使瑤民在心理上認同了他們的統治，這樣就自然而然地實現了他們消弭階級斗爭的夙愿。

(二)把基層瑤區直接納入國家統治的范圍，利于瑤民政治、經濟地位的提高

唐宋以來，瑤民們逐漸遷居桂東北地區。當時實行的主要是羈縻統治，僅命令其本民族上層進行統治。元明兩朝實行土司制度，由于桂北地區少數民族聚居較少，因而沒有劃為土司區，而由流官進行統治，但這些地方山高嶺峻，交通落后，官員們是無法對基層瑤區實施直接統治的。迄桂北瑤民起義前夕，瑤區仍然控制在地方頭人手中，官府勢力是很難到達瑤區基層的。鎮壓起義以后，新桂系有感于加強統治的需要，為瑤區編定了村甲，指定了甲長、村長、鄉長以及區長，通過基層政權體系把瑤區納入到國家政權的統治中來。在瑤區納入到國家統治的范圍以后，國家及廣西所制定實施的一些經濟文化發展以及各種救濟政策就會在這些地區有所表現，瑤民們也有機會獲得一些實實在在的好處。而且，外部信息的輸入對于改變瑤區落后封閉的面貌也有很大的改善作用。我們迄今仍可得見龍勝龍脊村當時所受到的這種影響，當時卸任的村長廖鼎森交給下一任村長的科普類文獻就有：《造林須知》、《油桐栽培簡易法》、《挖塘蓄水灌溉須知》、《各縣植桐推廣辦法》以及《水稻留種淺說》等各1本，這些書籍所內含的科技信息是瑤區人民以前所無法得知的。

(三)使瑤區人民的生產生活得到了恢復，利于瑤區經濟、社會的發展

賑濟、以工代賑、發放農具等一系列善后政策的實施，使得瑤區人民能夠暫時渡過難關，恢復發展生產。戰后瑤區所遭受的損失是相當嚴重的，瑤民們“財產蕩盡，無以為衣食，凄慘之狀，達于極點”。一般來說，大戰之后必有大災，然而建國后的調查表明：當時瑤區并沒有發生大的災荒。這也從一個側面證實了新桂系的善后政策還是取得了很大的成效的。另外，新桂系在瑤區廣設學校以后，瑤民子弟有了就學的機會，他們從學校中學習各種知識，不至于為現代社會所摒棄，有利于推動瑤區社會經濟的進步，畢竟這也是首次使得這些地區有了比較正規的教育機構。

綜上所述，新桂系在桂北瑤民起義后所采取的一系列善后政策伴隨著的血腥屠殺和大漢族主義的思想傾向，需要提出嚴正的批判；但其中某些政策對當地瑤民的生產恢復具有很大的幫助作用，在長遠意義上也有利于瑤區各項社會經濟的發展，還是值得大膽肯定的。

余論

桂北瑤民起義作為興、全、灌、龍地區瑤族民眾與地主階級、官僚資產階級和漢族之間矛盾的總爆發，是民國時期國內較大規模的民族起義，極大地震動了新桂系在廣西的統治。新桂系在鎮壓起義的過程中就認識到必須對瑤民實施剿撫并重的政策：既鎮壓瑤民的軍事行動，也在生活生產上穩定他們、控制他們，防止他們再次起義。鎮壓之后所采取的一系列善后政策總體上沒有脫離上述指導思想。但這些政策也的確使瑤民得到了一些實惠，有利于瑤區經濟社會文化的發展。同時，這次起義也更加警醒了新桂系當局要重視廣西的民族問題，因此他們在此后實施了針對廣西全省的民族狀況大調查。并且，新桂系對桂北瑤民起義的善后政策中的很多內容后來都被推廣到全省的民族地區中去，針對性地采取各種措施解決各地的民族問題，防止再度激化為新的民族起義。也就是說，新桂系的善后政策在整個廣西的民族政策史上還是具有很突出的地位的，我們不應當輕易地抹殺它，而是要客觀地評價它，這樣我們才能真正把握好新桂系政權的實質。

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