資源和環境約束下我國產業結構的調整方向

摘要：我國現行的經濟發展模式日益受到資源和環境的嚴重制約。要保持經濟持續、穩定、健康發展，必須大力推進產業結構的．優化和升級，其主要方向是：走新型工業化道路，發展循環經濟；加快服務業發展，提高服務業的比重和水平；提高自主創新能力；發展現代農業等。

關鍵詞：資源約束；環境約束；產業結構調整

中圖分類號：F121．3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494(2007)01-0040-03

當前我國以重化工業為主要特征的工業化道路，使我國的經濟發展日益受到資源和環境的嚴重制約。要保持經濟持續、穩定、健康發展，必須大力推進產業結構的調整和優化。

一、改革開放以來我國產業結構的變化和發展

產業結構的發展變化是有一定規律的。英國經濟學家配第和克拉克都指出，隨著經濟發展和人均收入水平的提高，勞動力首先由第一產業向第二產業移動；當人均收入水平達到一定高度后，勞動力就開始向第三產業移動。這就是著名的“配第——克拉克定理”(Petty-Clark Law)。美國經濟學家庫茨涅茲和錢納里等人在對許多國家的經濟統計資料進行分析后，又得出結論：不僅勞動力結構，而且各種生產要素結構都是隨人均收入水平的提高而從第一產業向第二次業，然后又向第三產業有序流動的。

我國產業結構的變化也遵循這一規律。改革開放以來，第二、三產業取得了巨大發展，尤其是第三產業在國民經濟中的比重明顯上升，而第一產業比重則大幅下降。從產值來看，1978-2005年三次產業產值在GDP中所占比重，第一產業由27．9％下降到12．5％；第二產業都保持在47％強，比重基本持平(其實，這一時期第二產業發展很快，產值增長40．48倍，但是由于計劃經濟時期第二產業產值比重已經處于高位，因此改革開放以后第二產業產值比重無明顯增長)；第三產業比重明顯上升，由24．2％上升到40．2％。從就業看，1978-2005年三次產業就業人口占就業總人口中的比重，第一產業由70．5％下降到44．7％，第二產業由17．3％上升為23．9％，第三產業比重上升最明顯，由12．2％上升到31．4％。

與印度以服務業帶動產業結構調整不同，我國產業結構變化的關鍵是工業的發展。工業在整體快速發展的同時，內部的結構也在不斷發生變化。改革開放初期，我國出現輕制造業增長持續快于重制造業的走勢，顯示出工業結構逐漸“輕型化”的傾向。1987-1990年重制造業增加值在工業增加值中的比重由49．17％下降到45．32％，輕制造業在工業增加值中的比重由33．79％上升到38．25％，這種情況主要是對過去重工業片面發展的一種調整。進入20世紀90年代以后，我國工業結構又出現了“重型化”傾向，到2003年，重制造業產值比重上升到54．04％，輕制造業產值比重下降到27．14％(見表1)。目前我國正處于工業化中期，進入重化工業階段。

表1 輕、重制造業占工業增加值比重的變化

隨著居民的消費結構升級，主導產業交替出現。20世紀80年代及90年代初，進入前五位的行業主要是與滿足居民的吃、穿相關聯的以輕工、紡織為主導的行業。90年代，主導產業為基礎設施和基礎產業(公路、港口、電力等)、家電產品制造業(彩電、冰箱、洗衣機、空調機等)、電子及通信設備制造業等。2001年以后，住宅、汽車、城市基礎設施建設、通訊成為新的主導產業，并由此帶動了鋼鐵、機械、建材、化工行業快速發展。

二、當前我國產業結構存在的主要問題

雖然隨著經濟發展和人均國民收入水平的提高，我國產業結構有了很大改進，但是目前存在的問題仍然較多，尤其是與資源環境的矛盾越來越突出。

第一，農業比重仍然偏高，人多地少的矛盾突出。盡管改革開放以后，農業比重持續走低，但總體上看，比重仍然偏高。根據世界銀行統計，2003年我國第一產業占國民總收入的比重為14．6％，而高收入國家僅為2％，中上收入國家為7％，中下收入國家為12％。尤其在就業方面，目前我國第一產業就業比重仍然高達44．7％，而美、法、德、英等發達國家第一產業就業比重都在3％1~2下，這樣就造成我國農業勞動力人均耕地面積過少。表2可見，2000年我國人均耕地面積為0．103公頃，是日本的2．94倍和韓國的2．86倍，比英國高出4％。但是，由于我國農業勞動力比重過高，農業勞動力人均占有耕地卻遠遠低于這些國家。我國農業經濟活動人口人均占有耕地僅為0．2公頃，而日本為1．5公頃，韓國為0．7公頃，英國為10．8公頃，分別是我國的7．5倍、3．5倍和54倍。由于每個農業勞動力耕種的土地過少，嚴重地制約了我國農業的集約化經營，我國平均每千公頃耕地上拖拉機、收割機使用量遠遠低于日本、韓國等國家。

第二，第三產業比重偏低，發展嚴重滯后。改革開放以后我國服務業有了很大發展，但是服務業在國民經濟中所占比重卻明顯較低，不但遠低于發達國家，與發展中國家相比也有較大差距。2003年我國第三產業占國民總收入的比重僅為33．2％，而高收入國家為69．5％，中上收入國家為61．0％，中下收入國家為47．7％，低收入國家為50．1％。從第三產業內部結構來看，發達國家和地區主要以信息、科技、咨詢、金融等新興產業為主，而我國流通層次仍占第三產業的主導地位，2004年批發和零售貿易餐飲業占第三產業的比重高達23．2％，遠高于信息、科技、咨詢、金融等產業。我國第三產業發展水平偏低，既有制度因素，如金融、保險、民航、鐵路運輸等仍然以國有企業為主，經營效率低下；也有壟斷因素，如金融、通訊、醫療、教育、廣播電視等行業都存在不同程度的行業壟斷。另外政府對第三產業經濟發展的調控存在著“越位”和“缺位”現象，壓抑了第三產業的發展。

第三，工業增長方式粗放，技術創新能力低下。我國工業雖然增長快，比重高，但是，增長方式粗放，產品附加值低，技術創新能力差，難以突破資源和環境的瓶頸制約。目前我國對外技術依存度在50％以上，而發達國家都低于30％。我國醫藥95％、芯片80％以上、數控機床和紡織機械70％以上、汽車90％以上的專利都是外國的。在全球價值鏈分工中，我國工業處于低端位置。目前我國制造業增加值率為26．2％，比美國、日本和德國分別低23個百分點、22個百分點和12個百分點。我國人均資源可采儲量遠低于世界平均水平，我國人均石油、天然氣和煤炭的儲量分別只有世界平均值的11％、4．5％和79％，鐵礦石、銅儲量分別只有世界平均值的42％和18％。目前，我國大宗礦產絕大部分都處于緊缺狀態。2004年，我國原油進口1．2億噸，鐵礦石進口2．1億噸，進口依賴度都高達40％。但是，我國工業增長中物耗高、能源高、環境污染高的“三高”問題十分突出。目前我國八個主要耗能行業的單位產品能耗平均比世界先進水平高47％，而這八個行業的能源消費占工業部門能源消費總量73％。按此推算，我國工業部門每年多用能源約2．3億噸標準煤。由此帶來環境污染和破壞，目前我國二氧化硫和二氧化碳排放量分別位居世界第一、二位。我國工業增長面臨資源和環境的嚴重制約。

三、我國產業結構調整和優化的基本方向

第一，促進農村勞動力轉移，發展現代農業。要解決我國人多地少的矛盾，改變農業落后面貌，必須從轉移農村勞動力和發展現代農業兩方面人手。一是大力促進農村勞動力向第二、三產業和城市轉移，大幅提高農村勞動力人均耕地數量。這是我國實現農業現代化的必要條件。要按照“政策引導、有序流動，加強管理、改善服務”的方針，做好有關農民工的各方面工作。切實給農民工“減負”，減少各種收費，降低農民進城打工的成本。進一步搞好對農民工的“服務”工作，建立和完善勞務市場，提供就業信息，加強就業指導與培訓，提供法律援助、勞動安全等方面的服務。積極推進戶籍管理制度改革，盡快消除現行制度對農民職業選擇、流動遷徙、社會身份改變等種種不合理的限制。加快城鎮住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，為進城農民提供公平的就業和生活環境。二是在農村勞動力大量減少、人均耕地數量大幅提高的基礎上，積極推進農業機械化、集約化和現代化。通過向農業機械生產企業提供低息貸款、向農民購買農機具提供補貼、建立農業機械化作業示范區等措施，加快農業機械化步伐。實施科技興農戰略，加大對農業科技的投入，大力推廣農業新品種、新技術，完善農業科技推廣的社會化服務機制。

第二，走新型工業化道路，發展循環經濟。我國在推進工業化過程中，必須走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的集約化道路，實現可持續發展。一是積極采用先進適用技術改造傳統產業，加快發展高新技術產業，大力發展服務業，切實改變高消耗、高污染、低效率的增長方式。二是加快建立能源資源技術支持體系，加大國家對能源資源技術開發資金的投入，集中力量研究開發提高能源資源利用效率的技術。三是注重優化消費結構，在消費領域全面推廣和普及節約技術，鼓勵消費能源資源節約型產品，逐步形成節約型的消費方式。四是發展循環經濟，促進資源循環式利用，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，倡導社會循環式消費。五是建設促進能源資源節約的體制機制，實行能源資源效率和最低技術水平準入標準，實施高消耗及落后技術、工藝、產品的強制性淘汰制度，促進建立市場化的能源資源節約體制機制。六是建立健全節約能源資源的法律法規和標準體系，加強規劃和政策引導，明確能源資源需求總量和能源資源效率的控制目標，研究制定有利于節約能源資源的財稅、投資、價格和外貿政策，促進能源資源的節約和有效利用。

第三，以企業為主體，提高自主創新能力。要跳出資源和環境制約的怪圈，推進產業結構的優化，必須提高技術創新能力。具體要做好以下工作：一是確定企業作為產業技術創新的主體。實行支持自主創新的稅收、金融和政府采購政策，加快發展創業投資，完善自主創新的激勵機制，鼓勵企業增加研發投入。積極推進企業技術研發中心建設，重點扶植一批掌握核心技術的行業骨干企業，鼓勵企業海外并購擁有先進技術的國外企業。以重大項目為依托促進企業引進關鍵技術和裝備，進行消化吸收和再創新。加強知識產權保護，大力促進企業人才隊伍建設。二是加強產學研相結合。要根本解決大學、科研院所的研究和企業生產相脫離的問題。建立產學研自主創新戰略聯盟，開展聯合研究與開發。支持企業與高等學校、科研院所共同建設企業技術中心和國家工程技術中心，支持條件具備的科研院所并入產業龍頭企業。三是強化政府在技術創新中的推動和組織協調作用，積極創建自主創新的技術基礎。政府通過公共財政投入的方式，組織實施重大關鍵產業技術的研究與開發，建立和完善知識產權制度和技術標準體系。大力發展對經濟社會發展具有重大帶動作用的高新技術。制定重要技術標準，構建自主創新的技術基礎。

第四，加快服務業發展，提高服務業的比重和水平。服務業受資源和環境的制約較小，是未來我國產業發展的主要方向。一是積極推進服務業國有經濟布局的戰略性調整，加快市場主體多元化進程，放寬準入領域，降低準入條件，鼓勵非國有經濟在更廣泛的領域參與服務業的發展。二是在市場競爭中形成一批多元投資主體的大公司和大集團，創出服務名牌企業，參與國內國際市場競爭。三是大力發展以信息服務、科技服務、金融服務、商業服務、現代物流等為代表的現代服務業，加快發展需求潛力大的一些服務行業如物業管理、旅游、社區服務、教育培訓、文化體育等，運用現代經營方式改造和提升傳統服務業，如餐飲、家政服務、零售商業等。四是深化對電信、金融、保險、鐵路運輸、航空運輸、廣播電視等壟斷性服務行業的改革，除少數涉及國家安全、意識形態、公共服務等必須由國家壟斷經營的領域外，都要準許新的市場主體特別是非國有市場主體進入，參與市場競爭，以利于提高效率，改善服務。五是加快服務業行業標準和行為規范的制定和完善。加快制定和實施行業技術標準與技術規范，制定市場準入標準，加強職業道德教育、行業自律和外部監管，加快信用評價體系建設和服務標準的制定，促進服務業健康發展。

責任編輯 莫仲寧

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