論正確處理人民內部矛盾的方法

摘要：毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中，針對人民內部矛盾的不同表現，具體闡述了處理人民內部矛盾的各種方法，對于處理新形勢下的人民內部矛盾具有重要的現實指導意義。對于我國社會當前存在的人民內部矛盾，必須運用經濟、教育、法律等方面的方法來加以解決。

關鍵詞：毛澤東；人民內部矛盾；處理方法

中圖分類號：B037 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494(2007)01-0074-04

《關于正確處理人民內部矛盾的問題》一文，原是毛澤東于1957年2月27日在最高國務會議第十一次(擴大)會議上的講話，后來，經過整理并作了若干修改補充于同年6月19日公開發表。在這一著作中，毛澤東創造性地提出了社會主義社會矛盾的學說，特別是關于社會主義社會基本矛盾和兩類矛盾的理論，極大地豐富了馬克思主義哲學的理論寶庫。其中，關于正確處理人民內部矛盾的方法，對于我們正確處理新形勢下的人民內部矛盾，構建社會主義和諧社會，具有十分重要的方法論意義。

一、人民內部矛盾的多樣性決定了處理方法的多樣性

毛澤東在領導中國革命和建設的長期實踐中，歷來十分重視方法論問題的研究，反復強調方法問題對于保證革命勝利的重大意義。早在1934年1月，他在《關心群眾生活，注意工作方法》一文中就曾經指出：“我們不但要提出任務，而且要解決完成任務的方法問題。我們的任務是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務也是瞎說一頓。”所以，23年后的1957年2月，他在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中提出社會主義社會的基本矛盾學說、分析社會主義社會存在的兩類矛盾的同時，也具體闡述了正確處理社會主義社會兩類矛盾的方法。他指出：“我們歷來就主張，在人民民主專政下面，解決敵我之間的和人民內部的這兩類不同性質的矛盾，采用專政和民主這樣兩種不同的方法。”

所謂用專政的方法解決敵我之間的矛盾，就是壓迫國家內部的反動階級、反動派和反抗社會主義革命的剝削者，壓迫那些對于社會主義建設的破壞者。經驗證明，在“我國的社會主義制度剛剛建立，還沒有完全建成，還不完全鞏固，”國內階級斗爭仍然存在的情況下，采用這種專政的方法去解決敵我之間的矛盾是非常必要的。但是，到1956年底，我國絕大部分地區基本完成了對生產資料私有制的社會主義改造。中國共產黨領導全國各族人民在勝利實現了由新民主主義到社會主義的歷史性轉變之后，開始轉入了全面的大規模的社會主義建設。在這種情況下，“革命時期的大規模的急風暴雨式的群眾階級斗爭基本結束”，國內的社會矛盾，大量表現為在根本利益一致的基礎上的人民內部矛盾。而從總體上說，人民內部矛盾是非對抗性的矛盾。因此，解決人民內部矛盾就不能用專政的方法，必須采取民主的方法。

然而，“所謂人民內部矛盾，包括工人階級內部的矛盾，農民階級內部的矛盾，知識分子內部的矛盾，工農兩個階級之間的矛盾，工人、農民同知識分子之間的矛盾，工人階級和其他勞動人民同民族資產階級之間的矛盾，民族資產階級內部的矛盾，等等。我們的人民政府是真正代表人民利益的政府，是為人民服務的政府，但是它同人民群眾之間也有一定的矛盾。這種矛盾包括國家利益、集體利益同個人利益之間的矛盾，民主同集中的矛盾，領導同被領導之間的矛盾，國家機關某些工作人員的官僚主義作風同群眾之間的矛盾。這種矛盾也是人民內部的一個矛盾。”從毛澤東所列舉的這些矛盾來看，人民內部矛盾是一個極為復雜的矛盾系統。其中，既有各個階級內部的矛盾，又有不同階級之間的矛盾；既有思想上的是與非的矛盾，又有物質利益上得與失的矛盾；既有群眾之間的矛盾，又有政府與群眾之間的矛盾，還有實際工作中各個方面的矛盾；等等。而且，各種各樣的矛盾又各有各的特點。因此，解決這些帶有多樣性特點的矛盾，就必須把民主的方法具體化，采取多樣性的方法。據此，毛澤東提出了一系列正確處理人民內部矛盾的原則、方針和方法。比如，解決人民內部在政治思想領域的矛盾，要運用“團結——批評——團結”的方法；解決人民內部在物質利益方面的矛盾，要堅持“統籌兼顧、適當安排”的原則；解決科學、藝術領域的矛盾，要采取“百花齊放、百家爭鳴”的方針；解決人民群眾同政府機關之間的矛盾，要實行民主集中制；在與民主黨派的關系上，要實行“長期共存、互相監督”的政策；在民族關系上，要大力維護各族人民的大團結，“關鍵要克服大漢族主義，同時克服地方民族主義”；等等。所有這些說明，人民內部矛盾的多樣性，決定了處理矛盾的方法的多樣性。

二、正確認識新形勢下人民內部矛盾的新表現和新特點

毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中對社會主義社會矛盾問題的認識達到了一個新的高度，形成了比較系統的理論，為我們正確認識和處理社會主義社會的人民內部矛盾奠定了理論基礎。他強調指出：“對立統一規律是宇宙的根本規律。這個規律，不論在自然界、人類社會和人們的思想中，都是普遍存在的。矛盾著的對立面又統一、又斗爭，由此推動事物的運動和變化。矛盾是普遍存在的，不過按事物的性質不同，矛盾的性質也就不同。對于任何一個具體的事物說來，對立的統一是有條件的、暫時的、過渡的，因而是相對的，對立的斗爭則是絕對的。”而且，“一切矛盾都是客觀存在的，我們的任務在于盡可能正確地反映它和解決它。”所以，不論社會主義社會處于什么階段，發展達到什么水平，矛盾的存在都是普遍的、客觀的。即使是在我國改革開放的新時期，在我國社會進入了全面建設小康社會，全黨和全國各族人民都在為構建社會主義和諧社會而奮斗的新世紀、新階段，也不能例外。正如江澤民同志所指出的：“在改革開放和發展社會主義市場經濟的過程中，人民內部矛盾會明顯增多，有的還會日益突出起來，這是新時期的一個需要認真研究和正確解決的重要政治課題。”f@r，2a~而“認真研究”、“正確解決”的前提，就是正確認識新形勢下人民內部矛盾的新表現和新特點。

由于我國正處在社會轉型期，政治體制向民主法治轉變，經濟體制向市場經濟轉變；經濟發展水平也正處于人均國內生產總值1000-3000美元的發展階段，進入了各種社會問題和社會矛盾的多發時期。因此，人民內部矛盾在經濟、政治、文化等方面都有了新的表現。

在經濟領域，人民內部矛盾主要表現為各種利益主體之間、各種經濟成份之間，以及各種經濟成份內部的矛盾。從縱向來看，有中央部門與地方、政府與企業、集體與個人、非公經濟的企業主與雇員之間的矛盾；從橫向來說，則有部門之間、行業之間、區域之間、城鄉之間、低收入階層與新富裕階層之間的矛盾；等等。特別是地方保護主義、下崗失業、農民收入下降、貧富差距拉大等問題的出現，對整個經濟社會的發展和穩定形成較大的影響。

在政治領域，人民內部矛盾主要表現為黨內矛盾、黨政矛盾、政企矛盾、干群矛盾，以及民族宗教方面的矛盾，等等。而黨和政府內部出現的以權謀私、權錢交易、貪贓枉法等腐敗行為，與人民群眾的利益之間也產生了尖銳的矛盾。許多國家的歷史都說明，腐敗高發期與社會轉型期是有密切關系的。它給社會帶來的震蕩和影響，會由于當今發達的信息化而加倍擴大，處理不當，則會嚴重破壞黨和國家政權的群眾基礎。

在思想文化領域，人民內部矛盾突出表現為：社會主義的先進思想、文化與各種落后、腐朽的思想、文化之間的矛盾，反映改革開放的新思想、新觀念與傳統體制下形成的思想、觀念之間的矛盾。這些矛盾通過各種渠道，利用各種載體呈現出來的正確與錯誤、先進與落后、創新與守舊、科學與迷信等對立面的相互交織、相互影響，造成了當今社會精神生活多樣化和指導思想的一元化的矛盾，由此又衍生出馬克思主義信仰和各種非馬克思主義信仰之間的矛盾，愛國主義、集體主義和虛無主義、個人主義之間的矛盾，無私奉獻、艱苦奮斗和拜金主義、享樂主義之間的矛盾，等等。這些矛盾如果解決不好，則會渙散黨心、民心，削弱黨和國家的向心力和民族的凝聚力。

上述這些出現在不同領域的矛盾，雖然表現形式各不相同，但又具有一些共同特征。

第一，經濟利益矛盾突出。人民內部矛盾雖然是在根本利益一致基礎上產生的矛盾，但是，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，我國原有的利益格局正在進行深刻的調整分化，出現了經濟成份和經濟利益格局多樣化、社會生活多樣化、社會組織形式多樣化、就業崗位和就業形式多樣化的新格局。這“四個多樣化”的出現使人民群眾在資源分配、市場占有、生產經營、勞務關系、分配收入等方面的利益矛盾也逐步凸顯出來。同時，由于舊的計劃經濟體制被打破，新的市場經濟體制正在建立和完善過程之中，法律不健全、經營不規范、管理不到位、保障不完善等因素引起的矛盾，都直接或間接地反映到不同社會群體的物質利益關系上來，使人民內部矛盾大量地表現為物質利益上的矛盾。

第二，矛盾的成因和演變復雜。當前，不論在哪一個領域中出現的人民內部矛盾，成因都比較復雜。既有歷史原因、政策原因、利益原因，也有處理方法不當的原因；既有一些群眾對黨和國家的政策不理解的一面，又有基層干部素質差、管理方式落后的一面。比如，在農村社會發展過程中出現的各種干群矛盾，就既有干部作風不正和工作方法簡單化引發的，也有農民負擔過重、務農收入下降造成的，還有鄉村干部腐化墮落、損害了農民群眾的利益而形成的。而且，在矛盾演變過程中，往往是經濟矛盾、認識矛盾、行為矛盾相互交織在一起，形成復雜的矛盾網絡，大大增加了正確處理人民內部矛盾的難度。

第三，矛盾的對抗性有所增強。毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中曾經指出：“在一般情況下，人民內部矛盾不是對抗性的。但是，如果處理得不適當，或者失去警覺，麻痹大意，也可能發生對抗。”現在，隨著物質利益矛盾的增加，矛盾的對抗性也在增強。從信訪的情況中可以看到，過去信訪群眾的情緒都比較溫和，多數是在本企業、本系統或本地區反映情況，最多是在當地有關的機關門口靜坐。而現在，則出現了集體上訪、越級上訪增多的趨勢。還有一些人認為“找企業不如找政府，找政府不如堵公路上鐵路”，思想認識陷入了“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的誤區，從而出現了一些過激的甚至是違法犯罪的行為。這就使人民內部矛盾由非對抗性轉化為對抗性的可能性有所增強。

三、努力掌握在新形勢下正確處理人民內部矛盾的方法

毛澤東關于正確處理人民內部矛盾的方法的理論告訴我們，在處理兩類社會矛盾時必須對具體問題進行具體分析，即使是對其中某一個具體矛盾，由于產生的原因比較復雜，它所涉及的內容又往往是多方面的，因而常常不能單靠用某一種方法來解決，必須通過多種方法的綜合運用，才能使它得到妥善的解決。鑒于新形勢下人民內部矛盾的表現是多樣的，產生的原因是復雜的，所以，就必須按照毛澤東提出的方法論原則，根據矛盾的不同性質，采用不同的方法，用多樣性的方法去解決多樣性的矛盾。

第一，發展經濟是正確處理人民內部矛盾的根本方法。當年，毛澤東為了更好地解決人民內部矛盾，曾經發出了“團結全國各族人民進行一場新的戰爭——向自然開戰，發展我們的經濟，發展我們的文化”的號召。當前，新形勢下的人民內部矛盾與經濟利益的關系更為密切，這就更需要我們把發展經濟作為正確處理人民內部矛盾的根本方法。因為，在我國社會主義初級階段，社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化生活需要同落后的社會生產之間的矛盾。解決這個矛盾的根本途徑，就是大力發展生產力，也就是要毫不動搖地堅持以經濟建設為中心的方針。只有發展經濟，才能為解決人民內部矛盾提供必要的物質基礎，滿足人民群眾不斷增長的物質文化需求，縮小城鄉之間、不同區域之間、不同社會群體之間的利益差距，從而消除或解決現階段人民內部矛盾產生的誘因。而且，發展經濟，還能使人民群眾看到希望，起到穩定人心，保持社會和諧穩定的作用。改革開放以來，我們黨的路線方針政策之所以得到全國人民的擁護，我們之所以能經得起國際、國內各種風浪的考驗，這都與我國社會生產力迅速發展、綜合國力顯著增強、人民生活不斷改善密切相關。因此，解決我國當前在經濟、政治、文化等領域中存在的各種矛盾，構建和諧社會，從根本上說，還必須靠發展經濟。

第二，說服教育是正確處理人民內部矛盾的有效方法。在現實生活中，有許多人民內部矛盾是因為不同的社會群體對于各種問題的認識不同而引起的。因此，只能通過思想政治工作，運用說服教育的方法來解決。對此，毛澤東指出：“凡屬于思想性質的問題，凡屬于人民內部的爭論問題，只能用民主的方法去解決，只能用討論的方法、批評的方法、說服教育的方法去解決，而不能用強制的、壓服的方法去解決。”并把這種方法歸納為一個公式：“團結——批評——團結”，而且認為，“這是解決人民內部矛盾的一個正確的方法。”鄧小平在1981年重申：“從團結的愿望出發，經過批評和自我批評，達到新的團結，這就是正確處理人民內部矛盾的主要方法。”江澤民在《以人民群眾為本》一文中也強調：“各級領導同志要善于分析各種人民內部矛盾，必須把思想政治工作和其他相應的工作做在前面，做細做實，使群眾感到入情入理，感到黨和政府是真心誠意維護群眾利益、關心群眾疾苦的。這樣，群眾也就會真心誠意擁護我們，積極幫助和配合我們處理好各種矛盾和問題，不斷鞏固和發展安定團結的大好局面。”可見，我們黨的三代領導核心都是把說服教育作為解決人民內部矛盾的有效方法的。這就要求，各級領導干部要善于做思想政治工作，既要繼承黨的優良傳統，又要大膽創新，努力掌握思想政治工作的基本知識和規律，探索出一套適應于新形勢下人民內部矛盾特點的行之有效的方式、方法來。比如，多下基層，深入到群眾中去，通過開座談會、家訪、領導干部接待日等方法來宣傳群眾，把黨的路線方針政策告訴群眾，讓群眾明白；教育群眾，用高尚的理想信念、道德情操教育群眾，提高群眾的思想文化素質；說服群眾，認清長遠利益與眼前利益的關系，處理好整體利益與局部利益的關系，不因眼前的、局部的利益而激化矛盾。這樣才能加強干群之間、不同的社會群體之間的溝通和協調，為正確處理人民內部矛盾創造良好的思想條件。

第三，法律手段是正確處理人民內部矛盾的重要方法。毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中針對少數人鬧事問題指出：“在我們社會里，也有少數不顧公共利益、蠻不講理、行兇犯法的人。他們可能利用和歪曲我們的方針，故意提出無理的要求來煽動群眾，或者故意造謠生事，破壞社會的正常秩序。對于這種人，我們并不贊成放縱他們。相反，必須給予必要的法律的制裁。”這就明確地告訴我們，法律手段也是正確處理人民內部矛盾不可缺少的重要方法。特別是在黨中央提出依法治國的方略后，我們在處理人民內部矛盾時更要注意依法辦事，發揮法律手段的作用。一是發揮法律在矛盾紛爭面前的公正準繩作用。也就是堅持“以事實為根據，以法律為準繩”的原則，依法判斷各種矛盾、矛盾的各個方面的是非。二是發揮法律手段在矛盾排解程序上的規范作用。法律的程序公正是實現實體公正的根本保證。為了實現程序公正，國家專門制定了刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟方面的法律，用以規范這三大訴訟的行為。所以，當某些具體的人民內部矛盾不得不訴諸法律時，只有嚴格按照法律規定的程序對當事人的行為進行約束和規范，才有利于公平、公正地解決各種矛盾。三是發揮法律手段在社會效應上的教育作用。法律手段的教育功能是由它的本質特征決定的。法律既明確規定了它所保護、鼓勵和抑制、禁止的行為，又深刻地指明它所倡導和保護的社會價值觀念、道德觀念，從而為公民的社會行為提供導向，使之明白什么是受法律保護、可以做的，什么是法律禁止、不能做的。四是發揮法律手段在調整社會關系方面的權威作用。法律具有國家賦予的強制性，具有特殊的權威力量。因此，法律手段在處理那些已經轉化為對抗性矛盾，打擊那些危害社會安全和他人利益的行為時，就具有極強的制約力，對于防止其他人民內部矛盾由非對抗性轉向對抗性具有極強的威懾力。因此，在處理人民內部矛盾時，根據具體矛盾的具體情況，正確運用法律手段也是必要的，這是經濟、教育、行政等手段所不能代替的。

總之，毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中提出的各種正確處理人民內部矛盾的方法，以及用多樣性的方法處理多樣性的人民內部矛盾的方法論原則，對于我們正確處理新形勢下的人民內部矛盾具有重要的指導意義。面對在改革開放深入發展，社會主義市場經濟體制不斷完善過程中出現的人民內部矛盾，只有充分利用經濟、教育、法律等方面的方法來加以處理，才能真正做到“正確處理”，才能使社會更加和諧。

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