妥善應(yīng)對“反傾銷”

反傾銷日益增多

歐盟和美國在世界政治和經(jīng)濟(jì)舞臺上舉足輕重，是我國最大貿(mào)易伙伴、最大技術(shù)進(jìn)口來源地和重要外資來源地。中國和歐、美經(jīng)貿(mào)關(guān)系既是發(fā)展中、歐、美全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系重要支柱，也是全球最重要的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

2006年，歐盟繼續(xù)保持我國第一大貿(mào)易伙伴地位。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年1~12月，中歐雙邊貿(mào)易額達(dá)2723億美元，同比增長25.3％，占同期中國外貿(mào)總額15.5％。其中中方對歐盟出口1819.8億美元，同比增長26.6％；自歐盟進(jìn)口903.2億美元，同比增長22.7％。機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品占總比近90％，同比增長近6個百分點(diǎn)。據(jù)美國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年1～9月，中美雙邊貿(mào)易額為2467.4億美元，增長19.8％。其中，美國對中國出口402.4億美元，增長34.9%，是美國對主要貿(mào)易伙伴中出口增長最快的市場，占美國總出口的5.3％，略低于日本的5.8％。同期，美國從中國進(jìn)口2065億美元，增長17.2%，占美國總進(jìn)口的14.9％，僅次于加拿大的16.6％。

在雙邊貿(mào)易快速發(fā)展的同時，貿(mào)易摩擦也在迅速擴(kuò)大。中國商品大量涌入歐、美引起當(dāng)?shù)刂圃焐痰牟话病＿^去的兩年里，中、歐、美在紡織品、鞋類等方面存在貿(mào)易摩擦，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的理解也不盡相同，就像藍(lán)天上的烏云一樣，歐盟和美國針對中國企業(yè)的反傾銷戰(zhàn)幾乎沒有間斷過。歐盟對我反傾銷調(diào)查勢頭較猛，涉案金額已達(dá)幾個億美元，占同期我遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查總涉案金額的60%，以往罕有類似情況；盡管美國對我反傾銷調(diào)查有所減少，但對我發(fā)起337知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查案日益增多，美國2005年對我6種產(chǎn)品發(fā)起337調(diào)查，涉案金額約11億美元。而且還通過修改反傾銷規(guī)則等手段加緊在制度層面對我實(shí)施貿(mào)易限制；貿(mào)易摩擦逐步從產(chǎn)品、企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)層面向我宏觀經(jīng)濟(jì)政策、體制和制度層面延伸。

歐盟發(fā)起化纖布反吸收調(diào)查

2006年12月28日，歐盟對涉及我國1300多家企業(yè)出口的化纖布發(fā)起反吸收調(diào)查，涉案化纖布包括染色和印花聚酯長纖面料（多用于制作西服里襯、運(yùn)動衣、外套等服裝產(chǎn)品），涉案企業(yè)主要集中在福建、江蘇、浙江等紡織品出口大省。 “吸收”行為是指在進(jìn)口國對出口商征收反傾銷稅之后，出口商、生產(chǎn)商與進(jìn)口商為穩(wěn)固既有市場，協(xié)議降低出口產(chǎn)品價格，導(dǎo)致產(chǎn)品價格沒有變化或不升反降。2005年9月歐盟對我國聚酯長纖面料征收最終反傾銷稅，涉案金額達(dá)5.8億美元，此次反吸收調(diào)查屬于反傾銷的后置措施。從歐盟對我國聚酯長纖面料實(shí)施反傾銷以來，該產(chǎn)品在歐盟市場占有率已從第1位下滑到第6位，市場份額也從55％銳減到6.5％。WTO反傾銷協(xié)議中并未規(guī)定反吸收制度，但歐盟反傾銷條例規(guī)定，在反傾銷5年征稅期當(dāng)中，可就涉案產(chǎn)品價格是否下降發(fā)起反吸收調(diào)查。反吸收調(diào)查時間一般為6個月，比反傾銷調(diào)查需15個月要短得多。如果調(diào)查認(rèn)定存在吸收行為，歐盟將向出口商、生產(chǎn)商征收高額反吸收稅，最高可達(dá)原反傾銷稅率的兩倍。 為此，國檢局提醒各涉案企業(yè)，尤其是在前次反傾銷案中取得市場經(jīng)濟(jì)地位的26家企業(yè)要積極應(yīng)訴，除要充分準(zhǔn)備出口單據(jù)、財(cái)務(wù)報告、審計(jì)報告等有力證據(jù)，用以證明產(chǎn)品實(shí)際價值降低導(dǎo)致出口價格下降外，還要注意出口產(chǎn)品定價。歐盟規(guī)定可對初始調(diào)查過程中進(jìn)口產(chǎn)品的價格進(jìn)行評估，意味著涉案出口商在調(diào)查開始之日起就應(yīng)注意出口價格。

歐盟對我自行車零部件采取臨時反傾銷

2006年12月28日，歐委會宣布，對產(chǎn)自中國的自行車鞍座采取臨時反傾銷措施。最終5家企業(yè)獲得市場經(jīng)濟(jì)地位待遇，其中，有兩家公司獲得0稅率，3家公司反傾銷稅率為7.5%；對其余企業(yè)一律征收30.9%的反傾銷稅率。為極力保護(hù)盟內(nèi)自行車產(chǎn)業(yè)，歐盟不斷構(gòu)筑對華反傾銷屏障。自1993年起，歐盟開始對產(chǎn)自中國的自行車整車征收30.6%的反傾銷稅，2005年7月，更是將反傾銷稅率提高至48.5%。其間，針對中國自行車出口企業(yè)的化整為零，歐盟對中國自行車行業(yè)的限制擴(kuò)展到零部件。1999年11月，歐盟立案對我國自行車前叉、車輪、車架發(fā)起反傾銷調(diào)查，2000年1月起訴方撤訴。

反傾銷措施的實(shí)施從整車到零部件，直至原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的提高，種種限制無疑對我國自行車出口歐盟產(chǎn)生消極影響。近年來我國每年對歐盟出口自行車僅200萬輛至300萬輛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年1～11月，我國對歐盟出口自行車整車176.6萬輛，金額4495萬美元；零部件出口金額為1.08億美元。歐盟每年自行車市場規(guī)模為2500萬輛左右。歐盟市場對中國產(chǎn)品有需求，中國企業(yè)也難以割舍如此之大的市場。近年來，發(fā)達(dá)國家不僅注重產(chǎn)品質(zhì)量，而且在環(huán)保、健康和安全方面的意識越來越強(qiáng)。我國自行車出口日益受到各種技術(shù)壁壘等不利因素的制約，如歐盟RoHS指令的實(shí)施等，不久前歐盟還頒布了4項(xiàng)CEN新自行車安全標(biāo)準(zhǔn)，等等。

貿(mào)易摩擦多發(fā)原因

(1)國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，一些發(fā)達(dá)國家單邊主義盛行，發(fā)展中國家與我在一些產(chǎn)品出口上競爭激烈，貿(mào)易救濟(jì)措施成為國外企業(yè)和政府有意識地限制和遏制我出口的手段；

(2)反傾銷規(guī)則上的歧視使對我出口產(chǎn)品的傾銷判定容易成立，傾銷幅度易被高估，從而也刺激國外產(chǎn)業(yè)更多對我提起反傾銷調(diào)查申請；

(3)我國經(jīng)濟(jì)多年來高速發(fā)展，對外貿(mào)易整體規(guī)模增長迅速，現(xiàn)已成為世界第三大貿(mào)易國，造成對世界原有利益格局的沖擊，貿(mào)易摩擦在所難免；

(4)我產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、出口經(jīng)營秩序等方面存在的自身問題短期內(nèi)難以解決，易導(dǎo)致貿(mào)易摩擦。

對我國出口的影響

(1)出口企業(yè)利益受損，相關(guān)行業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊。

國外各種貿(mào)易保護(hù)措施，首先損害的是我出口企業(yè)的實(shí)際利益。由于各種貿(mào)易保護(hù)措施都在不同程度上限制或禁止我產(chǎn)品進(jìn)入，使我出口企業(yè)喪失國外市場份額，無法獲得預(yù)期收益，不僅影響其實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益，而且影響企業(yè)今后的發(fā)展壯大。這一點(diǎn)以出口導(dǎo)向型企業(yè)最為突出，一些企業(yè)因?yàn)橛嘘P(guān)國家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施而陷入困境，甚至破產(chǎn)。此外，盡管貿(mào)易保護(hù)措施針對的是產(chǎn)品，但卻能起到“以點(diǎn)打面”的效果，即措施針對的是我涉案的產(chǎn)品，但受到打擊的則是整個行業(yè)，進(jìn)而影響相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(2)影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)水平，增加就業(yè)壓力。

對外貿(mào)易對于解決我國當(dāng)前的就業(yè)問題尤其具有重要意義。當(dāng)前，我受國外貿(mào)易摩擦影響的行業(yè)主要集中在五礦化工、輕工、紡織、機(jī)電等對就業(yè)至關(guān)重要的領(lǐng)域。無論是勞動密集型出口產(chǎn)業(yè)如五礦化工、輕工、紡織等，還是附加值較高的機(jī)電產(chǎn)業(yè)，對于增加就業(yè)都具有至關(guān)重要的作用。勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納了大量剩余勞動力，有助于提高社會底收入群體的收入水平；占我外貿(mào)出口半壁江山的機(jī)電產(chǎn)品出口目前以加工貿(mào)易為主，同樣創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會。如果因國外貿(mào)易保護(hù)導(dǎo)致我出口受阻，必將增加我失業(yè)人口，加劇當(dāng)前面臨的就業(yè)壓力。例如，美國2004年對我家具發(fā)起反傾銷調(diào)查后，約15萬人的正常就業(yè)受到影響；美國對我蝦類產(chǎn)品實(shí)施反傾銷后，十幾萬蝦農(nóng)的就業(yè)受到影響。我紡織行業(yè)的直接就業(yè)人數(shù)已達(dá)1800萬人，間接就業(yè)9000萬人，國外對我紡織品頻頻實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施對我紡織業(yè)整體就業(yè)水平的影響不可低估。

積極應(yīng)對防風(fēng)險

就目前所處的環(huán)境，我國企業(yè)多以O(shè)EM方式生產(chǎn)，不可盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，而要精煉自身，加強(qiáng)核心技術(shù)的自主研發(fā)，逐步創(chuàng)建自主品牌，實(shí)現(xiàn)由規(guī)模增長型向效益增長型的轉(zhuǎn)變。以適應(yīng)時代對產(chǎn)品發(fā)展的需要。

歐美市場是我國出口產(chǎn)品的主要市場，上千億美元的出口，難免有一些產(chǎn)品形成潮涌，為了避免傾銷的形成，企業(yè)就要隨時了解產(chǎn)品行情，出口地區(qū)的需求量和擁有量，適時出口。對于來自歐美的反傾銷調(diào)查，也要采取積極的態(tài)度應(yīng)對，以爭取對企業(yè)有利的裁決。如通過商務(wù)部、地方政府、商協(xié)會和企業(yè)的共同努力，一些反傾銷大要案在裁決中取得了較好的結(jié)果。舉個例子：

美國木制臥室家具反傾銷案涉案金額9.6億美元，是迄今為止涉案金額最大的反傾銷案件。經(jīng)全力應(yīng)對，終裁中增加了24家享受平均稅率的企業(yè)，占涉案金額65％以上的115家應(yīng)訴企業(yè)的平均稅率為8.64%，后又調(diào)低至6.65%，較初裁稅率有大幅度下調(diào)，出口基本不受影響。

另外，中歐、中美雙方還在不斷通過貿(mào)易政策對話、競爭政策對話、知識產(chǎn)權(quán)對話等各種渠道和高層次的交流，增強(qiáng)相互信任和理解，為化解雙方貿(mào)易摩擦和推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

事實(shí)證明，我國作為一個貿(mào)易大國，對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，且快速增長，因此面臨的貿(mào)易摩擦是長期的，不是短期的；是必然的，不是偶然的。為此，我們必須以平常心正確認(rèn)識，高度重視，積極妥善應(yīng)對。