機電產品出口要與能效和節約共增輝

機電產品國際競爭力離不開對能源資源的擁有，但擁有最多最好的能源資源并不等于具有最強的國際競爭力。在機電產業進入國際競爭的高級階段，對能源資源的高效利用與節約整合遠比對能源資源的單純物質擁有更加重要。追求能源資源的利用效率最大化，已成為近年來創新型國家競爭國際高端市場的戰略重點，發達國家連同一些新興發展中國家的機電產品跨國公司，已先期把能源資源稟賦決定的比較優勢轉化為核心技術創新與能源資源高效利用相融相濟的競爭優勢。

資源稟賦不能支持出口持續增長

進入2006年以來，面對國際能源日趨緊張的嚴峻形勢，歐美等國在已提高產品能效設限標準的基礎上，又啟動新一輪的國家能源資源節約戰略計劃，再度拔高進口機電產品的能效設限標準，并朝著能源資源節約立法的方向發展。歐盟委員會于2007年1月10日提出一項內容廣泛的新能源戰略，旨在促使歐盟成員國減少對進口石油的依賴，推動歐盟經濟向高能效、低排放轉型。歐盟新的產品能效市場準入標準，具有過猶不及的特征，將給我國企業在歐盟的機電產品市場份額帶來新的隱憂。我國從長遠和戰略的角度出發，也把建設節約型、環境友好型社會的政策作為謀劃未來的基本國策。在2006年12月歲末的中央節約能源資源專題學習會上，胡錦濤同志再次提出要高度重視節約能源資源的戰略意義，大力提高節約能源資源在構建節約型和諧社會中的戰略地位。機電產品進出口企業是我國外貿的主體，肩負著自主創新與節約出口謀新篇的重任，積極建構能源資源節約型機電產品進出口體系，極有益于企業常青國際市場制高點，是新形勢下轉變機電產品進出口增長方式的基石。

外貿高增長下能效低度化矛盾突出

(1)外貿高增長下能源資源高消耗的國際差距拉大。盡管近年來我國采取了許多能源資源節約降耗的措施，但效果不大，節能降耗和污染減排的任務十分艱巨。進出口貿易的高增長，伴隨著能源資源高消耗的國際差距越來越大。據聯合國開發計劃署2005年的報告顯示，全球177個國家的能源資源和環境與可持續發展的指數排名，我國已降至第85位。持續增高的能源資源和環境壓力與我國外貿的超高依存度密切相關，2006年度我國外貿依存超過76%，外貿增長若按15%、GDP若按8%的增長預測，2008年我國外貿依存度將達107%。目前機電產品出口占全國外貿出口的57%，位居世界第四位。機電產品進出口貿易是構成我國外貿依存度的主體，外貿依存度的不斷提高，表明機電產品進出口的高增長，對能源資源的依賴程度加深，2005年相關產業的資源消耗統計表明，機電產業內的能源資源消耗規模約占整個產業總消耗的25%，是產業內貿易的能源資源消耗大戶。

(2)機電出口產品的能源資源含量普遍偏高。我國以能源資源為主體的物化資本增量投入產出率已達到3，即產業產出每增長1元要投入3元的資本，是美國的5倍、印度的1倍。我國已成為僅次于美國的世界第二大能源消費國，單位GDP的能耗比世界平均水平高2.5倍，能源利用率為美國的28%、日本的12%、德國的18%。我國能源的綜合利用率僅為32%、工業用水利用率為55%、資源總回收利率為30%，分別比國外先進水平低10%、25%、20%。反映在機電產品出口的內在能源資源低消耗、高利用的自主創新能力嚴重不足。用平均能源資源消耗所創造的出口產品附加值含量來衡量，要達到目前發達國家高新技術機電產品的高附加值含量、高科技含量和能源資源低含量的水平則要10年以上的時間，與國際同類水平的高新技術機電產品（如數控機床）的貿易價值相比，我國比國外大多數產品的能源資源消耗偏高，技術附加值偏低，使其平均價格都不同程度的存在低于國內平均銷售價、低于國際貿易區平均出口價和大大低于平均進口價的問題。

(3)應對能源資源節約回收處理準入標準的能力不足。歐美及日本等國近年來公布了大量關于機電產品廢舊回收處理、節能降耗和限制有害物質含量的市場準入標準、指令及法規。這些市場準許規定符合當今國際貿易與能源資源和環境保護協調發展的方向，是企業競爭國際機電產品高端市場關注的焦點，但卻給我國機電產品進入歐美國家市場設置了新的障礙，并已直接危及我國機電產品對歐美國家的出口份額。機電產品出口企業應對這一技術性貿易壁壘的技術準備嚴重不足，是對企業以低價格、能源資源高消耗為代價而獲取機電產品出口高增長的最大挑戰。

(4)機電產品出口高增長與能源資源可供量短缺的問題突出。我國人均礦產資源、能源擁有量相對不足，部分礦產資源質量不高，可供維持機電產品出口高增長的鐵礦石，其中貧礦占95%以上，平均品位低于34%，鐵礦石的對外依存度超過50%；銅等有色金屬資源更是短缺，銅進口量逐年增長，國際銅價持續高漲，加之產業內替代新材料、新工藝、新能源的自主開發能力不強，使一些機電產品生產企業的產品質量下降、出口增長受阻。

擇高端立策提高能效水平

做為出口主體的機電產業內貿易和企業內貿易，理當在能源資源節約和提高能效的規劃上，率先設置與國際前沿比肩的績優性指標，并超前達標或超標。在努力實現機電產品進出口持續增長的條件下，應該努力做到：

(1)從促進政策上推動機電產品出口向主要依靠提高能源資源利用效率轉變。①解決我國機電產品進出口人均水平偏低和外貿比重低于世界機電產品出口強國的問題，要立足積極貿易的促進政策，繼續擴大出口，增加進口；②擺脫機電產品出口高增長與能源資源高消耗的困擾，要實施強硬的能源資源節約的貿易促進政策，將我國未來機電產品進出口貿易增長的立足點，由主要依靠增加能源資源高投入支撐向主要依靠提高能源資源的利用效率轉變；③從立法和宏觀的角度，進一步改革和完善現有環境保護稅費征收的制度，使節約能源資源、提高能效與環境保護稅費征收的稅目、稅基和稅率統一起來。對那些大量消耗能源資源或造成污染的出口產品征收能源資源節約調節稅和能源資源環境保護附加稅。為了保證相關機電產品國內生產和出口的需要，對銅等稀缺資源的出口量及其高消耗量的出口產品，要采取 量產限出的政策，降低或取消兩者的出口退稅。④機電產品的貿易摩擦主要源自其能源資源利用效率標準，當前國際標準化組織在這一領域的國際標準制定與認定相對滯后，而國別標準則頻繁出臺且復雜多變。我國應當爭取主動抓緊制定進口機電產品的相關準入標準，同時要積極參與國際合作，探索國際機電產品貿易增長與能源資源節約效率共創雙贏的方式、路徑和領域。當前商務部門應與國家標準化組織和相關企業聯手，分別與歐盟、美國和日韓等國，就雙邊機電產品貿易中能源資源利用效率、廢棄物回收處理、有害物質含量的技術標準進行磋商和溝通，并根據國別的不同建立定期磋商合作與促進雙邊貿易增長的機制，積極緩和我國與他們日益升級的貿易摩擦，以此為契機面向未來建立起永久正常的雙邊貿易關系。

(2)以機電企業出口產品為突破口大幅度提高能源資源利用效率。①要把提高能源資源利用效率的新技術，新工藝與國際前沿的回收處理、消除有害物質的新標準、新技術，滲透到企業出口產品產出的全過程，包括從創意、設計、中試、試制、定型到投入生產的全過程。實行出口企業節能生產審核、環境標識和環境認證制度；從產品內在性能上，提高能源資源節約性能價格比，降低產品出口后的能源資源消耗水平。同時終端產品出口企業還要同相關上下游配套企業和零部件供應企業，建立提高出口產品能源資源利用效率的聯動機制。②提高企業出口產品 后產出的能源資源利用效率， 后產出是指企業出口產品與國際市場、國別市場和國際用戶的使用消費交付價值相結合的產出環節。實現不同國別客戶對能源資源消費與回收處理費用和有害物質含量最小化的要求，要按照國別市場和不同國家進口指令的要求，制定出口產品的能源效率利用值、能效指數、節約能源、資源評價的售后標準；要在出口企業推行強制性能效標識制度和節能出口產品認證制度。制定出口產品內含有害物質和售后環境污染最低限定值售后標準；制定出口產品廢舊回收利用的企業和用戶的稅收標準。③未來國際機電產品的高端市場份額與其能源資源節約效率是呈正比的發展趨勢。企業要主動超前研究探索國際機電產品高端市場能源資源節約利用效率和市場準入標準的升級趨勢，增加提高出口產品能效的研發投入，引進先進的檢測新技術和檢測設備，不斷增強快速檢測出口產品能源資源與有害物質含量的能力。對歐盟出口多的機電產品企業，要積極取得歐盟強制實施的R0HS指令認證；還可以取得歐盟認可的世界知名認證機構美國安全檢測實驗室公司（UL）在中國啟動的UL R0HS產品認證和UL危害物質管理體系認證。要與學研部門合作進行早期探索研究，制定企業防范于未然與應對未來國際能效準入標準升級的方案。有條件的大中型機電產品出口企業要運用信息技術建立健全企業能源資源環境信息系統與提高能源資源利用率的管理系統、技術支持系統和應變預警系統。

(3)用循環經濟理念建構節約型出口體系。①按照國家《循環經濟法（草案）》的要求，將能源資源節約、減少污染排放和廢棄物回收利用的專項法規和政府規章，納入到機電產業內貿易全系統。首先要在機電企業集團內建立循環經濟大系統，因為集團內貿易組織結構，極有利于以較低的成本建立集團內貿易的循環型投入產出鏈；有利于對其上下游產業鏈能源資源的消耗、轉換和再生進行科學的綜合規劃和協調運轉；有利于構建節約型與循環利用型相結合的出口企業群和多極化的廢棄能源資源回收利用體系。②國家級高新區是高新技術機電產品出口的主體，要借鑒國外的先進經驗，以自身擁有的高新技術產業鏈和高新技術研發優勢，率先實現高新技術產品出口持續增長條件下的能源資源消耗 零增長和廢棄物的 零排放。近期要在國家《循環經濟法（草案）》的督促下，在園區內推行內外資企業廠房由平面布置向空間布局轉移，提升土地利用的集聚效率，向土地利用的 零增長或 負增長方向發展。③建構出口企業內節約能源資源小循環系統。主要是：不斷提高出口產品的能源資源利用效率；推行清潔生產，實現出口產品和中間產品能源資源消耗的低增長或 零增長；申請獲得ISO14020—ISO14029資源環境標準、ISO14030—ISO14039資源環境績效評價和ISO14040—ISO14049資源環境生命周期的國際資源環境管理體系認證；建立健全企業內節約能源資源循環鏈的績效評價體系。出口企業要按照國家節約能源資源和環保的約束性、預期性指標，設定相應的企業內控節約能源資源的目標責任、計量統計核查標準、指標體系、其中包括出口萬美元能耗、水耗、稀有金屬料耗、資源利用率和廢棄物回收利用率；出口增長率與能源資源消耗增長率的比值指數及其與發達國家跨國公司的比較指數等。

(4)堅持節約出口與廣開資源潛代渠道相結合。①大型企業集團要在做好能源節約擴大出口的基礎上，積極利用可再生新能源生產出口產品。近期以使用常規能源為主，同時試用新能源；中期實行常規能源與可再生能源并重使用的方針；長期要以使用可再生新能源為主。這是機電產業內貿易配合國家化解能源供應與外貿出口矛盾、減少能源進口壓力和保持出口增長的必由之路。②在保證質量、材質標準、使用壽命和性能價格比不變的前提下，企業要慎重與積極采用替代稀缺金屬的新型材料發展出口產品，最大限度減少不可再生礦產資源原材料的采用量，以緩解銅等稀缺有色金屬資源供應不足和高價進口的矛盾。出口企業要積極安排生產和出口可再生新能源設備，如太陽能發電、風力發電、生物質能發電和大型煤巖石液化和潔凈煤氣化零排放發電設備等。③與新能源和新材料生產企業開展研發合作，是機電產品出口企業提高能源資源利用效率和國際競爭力不可分割的重要環節。企業要把自主開發新產品的科學定位，準確地與國際市場和能源資源供給兩大要素有效結合起來，從而形成自己獨有的優勢和競爭力。家電出口企業應與冶金企業合作研發銅的替代新材料，而我國汽車制造企業集團則要順應世界新能源汽車發展的新趨勢，與新能源企業合作，共同開發與擴大燃料電池車、二甲醚替代燃料車、油電混合動力車、氫燃料電池車和達到歐4、歐5排放標準車及其零部件的生產與出口。