食品安全事件不斷，監(jiān)管鏈為何一再斷裂？

“紅心鴨蛋”、多寶魚、福壽螺……昔日美味如今讓人談之色變，針對近期頻發(fā)的食品安全事件，“新華視點”記者追蹤采訪發(fā)現，食品安全其實并不乏監(jiān)管者，其“監(jiān)管鏈”的近10個環(huán)節(jié)都有“重兵防守”：農業(yè)、質監(jiān)、衛(wèi)生、工商、藥監(jiān)、檢驗檢疫……但這些部門都是“鐵路警察，各管一段”。

人們不理解：問題為何總是在新聞媒體曝光或消費者身體出現不適后才被重視?人們想知道，還有多少“問題食品”在不知不覺中被食用?人們在追問：本應環(huán)環(huán)相扣的“監(jiān)管鏈”究竟斷在哪?

新聞回放與最新進展

2006年11月17日，上海市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布“消費預警”：由于在多寶魚專項抽檢中，30件樣本全部檢出可能致癌的違禁藥物，部分樣品還同時檢出多種禁用漁藥殘留，市民應謹慎食用多寶魚；20日，北京宣布在全市范圍內停止銷售多寶魚。

多寶魚事件發(fā)生后，上海市已要求經營戶持檢測合格證銷售多寶魚，水產部門準備將致癌物檢測列入日常抽檢范圍。農業(yè)部先后下發(fā)關于加強蛋禽產品、飼料產品和水產品養(yǎng)殖用藥監(jiān)管等三個緊急通知，并開展全國獸藥、飼料市場和畜禽、水產養(yǎng)殖執(zhí)法大檢查。

“監(jiān)管鏈”的脫節(jié)點

按照現有規(guī)定，一條魚的“管理鏈”十分繁雜：根據魚所處的水環(huán)境不同，江河湖泊歸環(huán)保部門管，海水歸海洋部門管；魚的養(yǎng)殖規(guī)劃、指導、生產等歸農業(yè)部門管；養(yǎng)殖中使用的漁藥又歸口獸藥部門跨行業(yè)管理；進入流通消費領域，則涉及到工商、衛(wèi)生、檢驗檢疫、食品藥品監(jiān)管等部門；有關水產品檢測標準的制訂，還需質量技術監(jiān)督部門參與。

由于跨行業(yè)管理，漁藥市場秩序混亂。上海市畜牧獸醫(yī)學會理事許偉琦分析，一些獸藥企業(yè)采取改頭換面的方法，生產銷售含有違禁成分的藥品，逃避歸口的監(jiān)管部門監(jiān)管。

水產品批發(fā)市場的準入制度不完善，或屬空白。目前批發(fā)市場一般不會向供貨商或產地養(yǎng)殖戶索取質量檢測合格證明。藥物殘留超標的水產品進入批發(fā)市場，幾乎無障礙。

事件觀察

多寶魚自1992年引入我國，目前年產量約為4萬噸。人工養(yǎng)殖中為提高產量和減少運輸等帶來的損耗，違規(guī)濫用漁藥現象突出。

與許多食品安全事件中監(jiān)管部門跟著媒體曝光跑不同，此次多寶魚藥物殘留超標，系當地監(jiān)管部門在日常污染物監(jiān)測中發(fā)現。市場抽檢的確能夠發(fā)現問題，但由于處于鏈條的最末端，危害往往已經造成且波及面較廣。