培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，增強新農(nóng)村建設(shè)實力

“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的具體目標，這個目標需要培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民來實現(xiàn)。結(jié)合全南實際，筆者就培養(yǎng)農(nóng)村實用人才增強新農(nóng)村建設(shè)實力談幾點看法。

一、新農(nóng)村建設(shè)呼喚農(nóng)村實用人才

2005年，全南縣農(nóng)業(yè)局等幾個單位對該縣三個村24個村小組3693人進行抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，該縣農(nóng)村勞動力隊伍主要呈現(xiàn)以下幾個特點：一是實用人才少，文化程度低，男多女少。3693人中，農(nóng)村實用人才僅71人，占1.9％；實用人才中男性67人，占94％，女性只有4人，占6％，初中以上學(xué)歷的只有16人，占22.5％。二是一般技工人員多，經(jīng)商辦廠人員少。在71人中一般技工如木工、泥工、電工、駕駛員等有40人，在縣城經(jīng)商的只有7人，辦廠或當管理員的只有5人。三是種養(yǎng)大戶少，種養(yǎng)規(guī)模小。被調(diào)查的71名實用人才中，有19人是搞種養(yǎng)的，但其種植和養(yǎng)殖規(guī)模小，經(jīng)濟效益不高，沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。四是年輕人少，中年人多，比例失調(diào)。71名調(diào)查對象中，30歲以下的年輕人只有6人，占8.45％。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，國家支持，外部幫助固然非常重要，但農(nóng)村存在的諸多問題主要還得靠農(nóng)民自己去解決。如果農(nóng)民的整體素質(zhì)得不到提高，新農(nóng)村建設(shè)就會面臨巨大困難。因而，加強農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，解決人才不足，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

二、農(nóng)村實用人才的特性決定了他們是新農(nóng)村建設(shè)的主力

歸納起來，農(nóng)村實用人才主要有如下一些類型：專業(yè)技能型，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；經(jīng)營管理型，主要從事大規(guī)模種養(yǎng)，是農(nóng)村專業(yè)合作組織的帶頭人；市場營銷型，主要從事瓜果、土特產(chǎn)等的購銷經(jīng)營；勞務(wù)輸出型，不但自己走出去，而且以自己的成功，帶出大批勞動力去打工，他們學(xué)會了經(jīng)營管理和技術(shù)，很多人又回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

縱觀農(nóng)村人才隊伍，他們有這樣一些特性：一是鄉(xiāng)土性。農(nóng)村實用人才成長于生育他的土地，他們從這片土地吸收知識技能，并以他們的一技之長，在這片土上勞動創(chuàng)造，他們的根在這片土地上，不像其他人才那樣有較高的流動性，那樣容易“孔雀東南飛”，他們是農(nóng)村建設(shè)的中堅力量。二是經(jīng)營開發(fā)性。不管在種植、養(yǎng)殖、加工、購銷、民間工藝、機械修理、家政服務(wù)等等各個行業(yè)，他們都在從事經(jīng)營開贊性活動，在從事價值創(chuàng)造。他們有的取得了成功，經(jīng)營開發(fā)上了規(guī)模，成了創(chuàng)業(yè)大戶，行業(yè)狀元。三是領(lǐng)頭示范性。他們有的已經(jīng)成為領(lǐng)頭雁，帶動了周圍大片農(nóng)戶，輻射到周圍大片地區(qū)。四是社會貢獻突出。在經(jīng)營活動中他們不但成就了自己，而且返哺了這片土地，取得了經(jīng)濟效益。

當前，有些農(nóng)民只講實惠，不愿意從事公益事業(yè)。越是落后的農(nóng)村，農(nóng)民就越不愿意從事公益事業(yè)，“各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜”。而我們的新農(nóng)村建設(shè)，需要的是熱心為大家服務(wù)、有能力帶領(lǐng)大家致富的農(nóng)村實用人才。農(nóng)村實用人才正是活躍在農(nóng)村這一舞臺的重要力量，他們身上所具有的特性，他們的創(chuàng)造和創(chuàng)新，必將給社會主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟的發(fā)展增添巨大活力，也必將成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力。

三、圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實搞好人才大開發(fā)

在當前新農(nóng)村建設(shè)中，更應(yīng)該挖掘農(nóng)村實用人才的潛能，努力培養(yǎng)致富能力強、帶動致富能力強、組織協(xié)調(diào)能力強的農(nóng)村管理人才；培養(yǎng)能研究新品種、應(yīng)用新技術(shù)、開發(fā)新項目的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才；培養(yǎng)敢于開拓、善經(jīng)營、懂管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才；培養(yǎng)有文化、會種養(yǎng)、懂技術(shù)的農(nóng)村實用人才。但是，目前大多數(shù)農(nóng)村實用人才都是在摸索中成長的，南于受到所處環(huán)境的制約，整體素質(zhì)普遍低下，主要體現(xiàn)在：普遍文化素質(zhì)不高；視野不夠開闊；自發(fā)性高，協(xié)作性低；在經(jīng)營開發(fā)中有一定盲目性。為此，我認為應(yīng)從以下幾個方面培養(yǎng)農(nóng)村實用人才：

1 加強農(nóng)村實用人才的整體開發(fā)規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)是要將全體農(nóng)民納入現(xiàn)代化制度體系，讓全體農(nóng)民平等享有國民待遇，因此，要從整體上提高農(nóng)民的素質(zhì)。這就要求圍繞該縣農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，做好縣、鄉(xiāng)、村一體的農(nóng)村實用人才開發(fā)規(guī)劃，改變目前各部門各單位獨立培養(yǎng)開發(fā)農(nóng)村實用人才的狀況，做到有長遠目標、有整體規(guī)劃、有制度措施，把農(nóng)村實用人才開發(fā)規(guī)劃，納入到全縣的人才資源開發(fā)規(guī)劃中去。

2 在農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)上，加大政策扶持力度。如全南縣實行的農(nóng)民知識化工程、陽光工程，有計劃有針對f生地培養(yǎng)農(nóng)村勞動力資源；在有條件的村、鎮(zhèn)，推行“一村一品”生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進“協(xié)會十農(nóng)戶”“能人十農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式；大力推進農(nóng)業(yè)科技進步，抓好良種、良法、良農(nóng)工程，在資金、技術(shù)和物資上給予重點扶持。

3 大力推進農(nóng)村基層組織建設(shè)。通過培訓(xùn)等方式，著力提高農(nóng)村基層干部的自身素質(zhì)，使他們在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中承擔起帶頭人的作用。農(nóng)村基層干部既是新農(nóng)村建設(shè)的重要參與者，也是新農(nóng)村建設(shè)的受益者，這種身份決定了他們在未來新農(nóng)村建設(shè)中的作用無可替代。

4 拓寬農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的專業(yè)領(lǐng)域。改變目前只注重農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)(職業(yè)技能培訓(xùn))，忽視培養(yǎng)經(jīng)營管理型、市場營銷型等農(nóng)村經(jīng)濟組織中急需人才的趨勢。積極開展一村一名大學(xué)生、一村一名中專生培養(yǎng)計劃。培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民，并將他們通過事業(yè)吸引在鄉(xiāng)村，培養(yǎng)農(nóng)村用得上、留得住的高素質(zhì)人才。

5 建立有效的農(nóng)村實用人才評估激勵機制。改進農(nóng)村實用人才評價辦法，如開展農(nóng)村實用人才職稱評審，建立對農(nóng)村實用人才的表彰制度，宣傳優(yōu)秀農(nóng)村實用人才的示范作用。建立健全激勵機制，鼓勵并支持農(nóng)村實用人才興辦科研實體和開發(fā)型經(jīng)濟實體，扶持在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有計劃地組織本地優(yōu)秀農(nóng)村實用人才到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)參觀、學(xué)習(xí)，開闊他們的視野，激發(fā)他們的創(chuàng)造性。對特別優(yōu)秀的農(nóng)村實用人才，將其納入社會保障體系等等。

這樣，相信在不久的將來，會有更多的能工巧匠、各式能人活躍在新農(nóng)村建設(shè)的事業(yè)中，成為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的先行者。

如何突破農(nóng)村發(fā)展瓶頸? 陳錫文

能否保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)的良好勢頭，取決于要堅持對農(nóng)民實行“多予少取放活”的方針，繼續(xù)實行近幾年行之有效的各項政策。但是，對農(nóng)民減免稅收和實行生產(chǎn)或收入補貼，畢竟是一種短期而有限的措施。要從根本上遏止城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距繼續(xù)擴大的趨勢，必須盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機制，建立起有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新體制。

我國農(nóng)村的落后是長期形成的，全國人口的大多數(shù)至今仍然生活在農(nóng)村。因此，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面，必將是—個長期過程。隨著近年來經(jīng)濟的快速增長和綜合國力的明顯提高，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的條件正日漸具備。目前我國總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。按此要求，突破制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，至少應(yīng)在幾個方面加快推進體制改革和政策調(diào)整，以形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機制。

一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)劃。這不僅要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的各項發(fā)展指標和建設(shè)項目，更要切實調(diào)整國民收入的分配結(jié)構(gòu)。從2004年的情況看，我國農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資只占全社會固定資產(chǎn)投資總額的16.34％，比2000年下降4個百分點；各級財政的支農(nóng)支出占財政總支出的5.89％。比2000年提高1.06個百分點；在各金融機構(gòu)的貸款余額中，農(nóng)業(yè)貸款占總額的5.55％，比2000年提高0.63個百分點。不難看出，近年來財政支出和信貸資金投放的結(jié)構(gòu)，確已開始出現(xiàn)向農(nóng)村傾斜的積極變化；但就總體而言，它與農(nóng)業(yè)在GDP、農(nóng)民在總?cè)丝谥械谋戎厝匀皇菢O不相稱的。

二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場尤其是勞動力等要素市場的發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的就業(yè)制度。1990年，在農(nóng)民的人均純收入中，來自家庭經(jīng)營和工資性收入的比重分別占75.56％和20.22％；而2004年，農(nóng)民人均純收入中上述兩方面的比重，已變化為分別占59.45％和34.0％。這表明，就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入來源的變化對農(nóng)民的收入增長起著日益重要的作用。因此，快速推進的城鎮(zhèn)化，無疑應(yīng)當為農(nóng)民提供更多、更便利、更公平的轉(zhuǎn)移就業(yè)機會。

三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。總體來看，農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活提高受基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約明顯的局面并沒有根本改變。僅就生活用品而言，2004年每百戶農(nóng)民所擁有的彩色電視機、電冰箱、洗衣機和空調(diào)機分別比城鎮(zhèn)居民少58.3臺、72.4臺、58.6臺和65.1臺，普通電話機和移動電話分別少41.9部和76.7部。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足，也是制約農(nóng)民增加購置和使用這些消費品的一大因素。因此，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅具有直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的作用，也能為帶動國內(nèi)消費需求的增長提供巨大的市場空間。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。2003年全國納入最低生活保障的有2613.9萬人，其中農(nóng)村367.1萬人。按戶籍計算，城市納入低保者占總?cè)丝诘?.33％，農(nóng)村只及0.39％。由于城鎮(zhèn)化的快速推進，土地被征收和流動進城的農(nóng)村人口與日俱增，農(nóng)業(yè)戶籍人口基本依靠農(nóng)村集體組織和家庭提供保障的傳統(tǒng)方式，已難以適應(yīng)當前的新情況。因此，必須加快建立既符合國情、又統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)的社保體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展也是很重要的一條。2003年，農(nóng)村小學(xué)畢業(yè)生占全國的67.17％，中學(xué)畢業(yè)生只占全國的40.15％，其中高中畢業(yè)生僅占全國的10.43％；而城市(不包括縣鎮(zhèn))這三類畢業(yè)生占全國的比重分別為14.02％、21.11％和36.93％。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計，我國2004年平均每千人有病床2.34張，其中城市平均千人有3.67張，農(nóng)村只有0.76張；城市醫(yī)院平均每張病床占有8.8萬元醫(yī)療設(shè)備，農(nóng)村僅為1.1萬元。

同時，農(nóng)村的發(fā)展還必須解決自身的特殊問題。在堅持實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，要深化改革，加快完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系、政府對農(nóng)業(yè)的支持保護體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)也必須轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，走節(jié)約資源和保護環(huán)境的發(fā)展道路，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。