中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解讀：五大主題詞剖析中國(guó)經(jīng)濟(jì)

在“十一五”開(kāi)局的2006年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“旗開(kāi)得勝”，“較快”、“較好”等字眼被用來(lái)描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)。然而，不能回避的是，一些老大難問(wèn)題尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，來(lái)年的任務(wù)仍然艱巨。

2007年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在解決新老問(wèn)題的過(guò)程中，圍繞改革與發(fā)展的五大主題推進(jìn)。

宏觀調(diào)控，“雙穩(wěn)健”政策不變?！皣?guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展”，這是中央對(duì)目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本判斷。在基本面呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)的同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)中還有“三過(guò)”問(wèn)題不容忽視：外貿(mào)順差過(guò)大、信貸投放過(guò)多、投資增長(zhǎng)過(guò)快?！敖鉀Q這三個(gè)相互糾纏的問(wèn)題，是明年宏觀調(diào)控的重點(diǎn)任務(wù)。

新農(nóng)村建設(shè)，仍需破解農(nóng)民增收難。今年建設(shè)新農(nóng)村破題，在生產(chǎn)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多方面取得了成績(jī)。國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司的報(bào)告預(yù)計(jì)，全國(guó)農(nóng)民人均純收入有可能比去年增加300元以上，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)速度將達(dá)到6％。這將是自2004年以來(lái)連續(xù)第三年農(nóng)民增收超過(guò)6％。

與此同時(shí)，該報(bào)告認(rèn)為2007年農(nóng)民增收的持續(xù)性不容樂(lè)觀。目前，在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，主要包括農(nóng)業(yè)收入、財(cái)政補(bǔ)貼以及非農(nóng)收入。今年糧食總產(chǎn)量將達(dá)到4900億公斤以上，豐產(chǎn)之后如何確保糧價(jià)不回落難度不小，因此農(nóng)民靠增產(chǎn)來(lái)增收的空間不大。今年中央財(cái)政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的支出達(dá)3397億元，對(duì)農(nóng)民收入的持續(xù)增加起到積極作用。但是2006年農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)全面取消，“十一五”期間不太可能再集中出臺(tái)各類補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，因此農(nóng)民增收又少了一個(gè)重要渠道。另外，占農(nóng)民收入總比重過(guò)半的非農(nóng)收入與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境密切相關(guān)，具有不確定性。

要促進(jìn)農(nóng)民增收，祝寶良建議采取綜合措施，時(shí)家在支持農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)與有序轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入方面要下大力氣；在農(nóng)業(yè)內(nèi)部則要在調(diào)整結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

節(jié)能環(huán)保，最關(guān)鍵的一年。在“十一五”規(guī)劃中，全國(guó)單位GDP能源消耗降低20％、主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量減少10％是約束性目標(biāo)。但是今年上半年，全國(guó)單位GDP能耗不降反升0.8％，化學(xué)需氧量排放總量同比增長(zhǎng)3.7％，二氧化硫排放量同比增長(zhǎng)4.2％。國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，“能源消耗總量持續(xù)增長(zhǎng)，是重點(diǎn)污染物排放總量增加的一個(gè)主要原因”。南此可見(jiàn)，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾仍在發(fā)展。2007年是節(jié)能降耗最關(guān)鍵的一年，是節(jié)能降耗效果出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)的一年，也是需要強(qiáng)化手段為后三年節(jié)能騰飛而著力的一年。

專家建議，2007年要從強(qiáng)化節(jié)能機(jī)制建設(shè)、制定節(jié)能型財(cái)稅政策、建立節(jié)能投入資金長(zhǎng)效機(jī)制、完善能源統(tǒng)計(jì)工作等方面加強(qiáng)節(jié)能降耗工作。目前，重點(diǎn)用能企業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)前節(jié)能工作重點(diǎn)，但對(duì)我國(guó)量大面廣的中小高耗能企業(yè)尚缺乏有效節(jié)能管理措施，可能成為節(jié)能的真空地帶。因此，2007年如何促使基層政府嚴(yán)格中小高耗能企業(yè)節(jié)能管理是節(jié)能工作的重點(diǎn)之一。

改革攻堅(jiān)，穩(wěn)步推進(jìn)。2006年，商業(yè)銀行上市、郵政管辦分離、公務(wù)員工資制度改革、電力體制改革等，改革進(jìn)程呈現(xiàn)諸多亮點(diǎn)。“各領(lǐng)域改革目標(biāo)明確，將在新一年里穩(wěn)步推進(jìn)，”祝寶良說(shuō)，2007年又將是一個(gè)“改革年”。

2007年，稅制改革有望成為一個(gè)亮點(diǎn)。樓繼偉11月29日在財(cái)政部全國(guó)稅政工作會(huì)議上指出，我國(guó)要積極推進(jìn)六大稅制改革。增值稅轉(zhuǎn)型在東北地區(qū)部分行業(yè)試點(diǎn)兩年多時(shí)間，“十一五”期間將在全國(guó)范圍推開(kāi)。按照2006年全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃，企業(yè)所得稅“兩法合并”立法的有關(guān)準(zhǔn)備工作正在有序推進(jìn)。物業(yè)稅改革方案正在積極研究，將在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。燃油稅方案正在完善，將擇機(jī)實(shí)施。完善個(gè)人所得稅制、資源稅制等改革正在積極研究之中。

目前，南國(guó)家11個(gè)有關(guān)部委組成的醫(yī)療體制改革協(xié)調(diào)小組已經(jīng)成立，醫(yī)改大方案即將出臺(tái)，醫(yī)療體制改革無(wú)疑將成為2007年社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。

社會(huì)民生方面務(wù)必有新舉措。2006年，新型合作醫(yī)療試點(diǎn)擴(kuò)大，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高，西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，城市低保的保障功能進(jìn)一步增強(qiáng)……在社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生方面，老百姓得到了一定實(shí)惠。但是，如何加強(qiáng)社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入合理再分配等方面依舊有很多工作要做。在新的一年里，中央要求“務(wù)必在解決群眾切身利益問(wèn)題上有新舉措，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)取得積極進(jìn)展”。

可以預(yù)期，2007年，在收入分配、社會(huì)保障、擴(kuò)大就業(yè)、教育公平、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、安全形勢(shì)、社會(huì)治安、資源環(huán)境等民生領(lǐng)域，以老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，將會(huì)有一系列高含金量的措施出臺(tái)。