論政府在鄉村游中的作用

摘 要： 鄉村旅游發展勢頭很好，數量和類型都在逐漸增多，已成為我國旅游發展的一大亮點。但我國鄉村游還存在一些問題。筆者借鑒國外鄉村旅游發展的經驗，結合我國實際情況，闡述政府在鄉村游中應扮演的角色，解決的問題。

關鍵詞： 政府引導 科學規劃 精神回歸

我國鄉村旅游經過20多年的發展業已完成產業的第一次積累，目前鄉村旅游存在著品牌定位趨同化、鄉土文化城市化、管理模式混亂化等問題。政府的職能之一，是為公眾提供公共產品、公共服務和公共制度。著名旅游專家魏小安指出：旅游業自身的特點，使其在發展過程中對政府指導有天然的要求，世界各國的實踐證明政府主導型戰略的有效性，旅游市場的激烈競爭要求實施政府主導型發展戰略。結合我國的實際情況，政府應從以下幾個方面加以引導。

一、營造輿論氛圍，吸引人們走進鄉村

多數國家把鄉村旅游作為政治任務（比如扶貧，增加就業等）或公益事業來發展，把社會效益放在經濟效益之上。新中國成立50多年來，中國農村不僅向工業建設和城市發展提供了巨大的勞動積累和資本積累，還提供了大量用于城市擴張的土地。在一些關鍵時期，中國農民忍辱負重，含辛茹苦，任勞任怨，用自己的脊梁支撐著前行中的民族軀體。我們犯的任何政治錯誤所帶來的社會痛苦，農民都首當其沖。從這個意義上說，是中國農民自己的創造，方使我們積累了巨大的社會財富，由此為結束農業哺育工業創造了條件。我們必須感謝中國農民，必須引領他們與中國城市居民一起邁入中國發展的主流。但是，實際的情況是，農民成了“二等公民”，弱勢群體。我國是農業大國，更是鄉村大國，鄉村永遠是中國大地上的主導景觀，對“三農”問題的關注，對我國落實新農村建設具有重要意義。

媒體有責任向公眾傳播積極向上的文化氛圍，更應該注重人文關懷，多宣傳報道農村，宣揚農民的艱苦樸素，鼓勵人們為鄉村做貢獻。這樣以來，可以吸引這樣幾類人到鄉村：一是一直生活在城市中的人，吸引他們走進陌生的鄉村，了解鄉村，了解農民，領略鄉村的自然風光。二是曾經生活在鄉村，但是現在居住在城市中的人，對于鄉村他們有著或多或少的兒時記憶，引導他們常回家鄉看看，看看家鄉的變化，重溫過去的時光。這部分人他們一般對鄉村比較有感情，愿意為家鄉做貢獻，比如世界首富比爾·蓋茨，他在事業獲得成功后，一直想為家鄉做點貢獻，后來把微軟總部設在家鄉西雅圖。三是喜歡田園風光的旅游者，對于看慣了名山大川的旅游者而言，鄉村優美的田園風光猶如吃慣了海鮮大餐后的一道可口的家常菜。

同時，在招徠客源上，農民由于自身的局限性，他們的宣傳促銷意識還停留在原始的、被動的認識上。主動宣傳和參加集體促銷的意識和能力不強，這很難適應旅游市場競爭的形式。對此，需要政府劃撥專項經費幫助農民做好宣傳，吸引人們走進鄉村。

二、科學規劃，形成特色

據國家旅游局的最新統計表明，農村旅游日益興旺。農村旅游已成為人們黃金周出游的主要形式之一，2006年“十一”期間全國城市居民出游選擇農村旅游的約占到70%。北京、四川、貴州、浙江、江蘇等農村旅游較發達地區，很多農民家庭僅七天的旅游純收入就達萬元。但是目前的鄉村旅游出現區域發展不平衡，項目類型同質化，呈現出“大規模擴張，低水平發展”的狀態，缺乏特色與內涵，需要政府做好總體規劃和執行項目計劃，在對各自旅游景點的開發上，幫助挖掘旅游品牌的特色。在這一點上，我們應向歐洲學習。在歐洲多為小國，國與國之間的許多生活習慣和特點都是相同或相近的。在發展鄉村旅游的過程中，各國十分重視發揮自己的特色優勢，政府部門也都確立自己的工作重點，力求有別于他國。如法國以發展特色農場為主，荷蘭以養殖、花卉為主，英國一直致力于鄉村旅游資源保護方面的工作。我國地域遼闊，不少城市人口甚至是歐洲幾個國家的總和，各地應確立自己的工作重點，各區域也應明確自己的優勢與特點。農民不可能從全局出發對本區做統籌規劃，市場定位，所以必須由政府牽頭，請相關專家進行科學規劃，實行因地制宜、分類指導，形成特色經營。

三、加強基礎設施建設

對鄉村進行基礎設施的建設與完善，進行網絡開發建設，搭建平臺以交流信息。鄉村游的景點大多分布在廣大農村，但是很多農村的基礎設施還比較落后，交通也不便。因此這就需要政府的大力支持，落實“村村通”，提高農村的交通狀況。其次，農村的信息網絡不暢通，雖然有固定電話，但是像中國電信、聯通這樣的企業網絡還沒有覆蓋，這對于廣大的手機用戶來說，非常不方便，無法上網瀏覽信息，對于走進鄉村想多呆一段時間的旅游者來說也是一個非常大的缺憾。這就需要政府的支持和引導，協同企業走進暫時落后的農村。其實這與企業的利益并不矛盾，甚至可以說是企業長期利益的保證，因為農村是一個廣大的市場，以后農村發展好了，這些人就成了企業的潛在客戶。

四、幫助農民提高自身的素質

現代旅游已走進了文化旅游、精神旅游時代，而走進了一處鄉村就像走進了一座文化寶庫，走進了一處久遠的又是親切的精神家園。鄉村是我們最后的精神家園，尋找鄉村就是尋找我們自己的精神回歸。而鄉村游最能吸引游客的，是鄉村的自然生態和農家生活的自然狀態。鄉村旅游食宿雖不追求奢華，但應該保證讓游客吃的衛生，住的干凈，這樣才能夠帶來舒適愉悅的旅游享受。同時，鄉村旅游需要誠信經營、優質服務，要以誠、以質取勝。這些都需要政府組織培訓，幫助從業人員轉變觀念，開展農村勞動力技能培訓，提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，繼續支持新型農民科技培訓，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。整合農村各種教育資源，發展農村職業教育和成人教育。這樣一來，走進鄉村，看到的是優美的田園風光，呼吸的是帶著青草芬芳的清新空氣，感受到的是和諧友愛的氛圍，這樣的鄉村風光就像走進了陶淵明的“世外桃源”，怎能不吸引更多的人來？

五、監督管理，保護生態環境

鄉村旅游要注意保護鄉村自然和人文環境的原真性，關鍵是保持其“鄉村性”和“鄉村意象”。鄉村的自然生態景觀，人文環境，淳樸的民風是最為吸引游客的地方。要重視對生態環境尤其是鄉村原真性的景物、景觀的保護，這是我們的生存之本，切不可盲目跟風，項目雷同。在對旅游景點的開發利用上，企業或者農戶在追求利益最大化的同時，往往會忽略對生態環境的破壞，忽略由此產生的環境污染、民風變化。對此，更需政府加以監督管理，重視對生態環境的保護，減少污染。另外一些特殊的風土人情，非物質文化遺產等，也需要給予合理的引導保護，既要盡力保持其特點，又不能人為地刻意添加，媚俗惑眾，應盡量保持其原生態。

六、完善相關法律法規政策

完善相關的規章，引導和規范鄉村旅游的健康發展。西班牙瓦論西區大區早在1994年就制定了《鄉村住宿法》，規定了鄉村住宿的基本條件和從事住宿經營接待者的政府登記要求；此外政府對非法經營也有嚴格的管理與處罰規定。1992年起我國臺灣省也陸續實施了包括休閑農業輔導辦法，休閑農業標章核發使用要點，休閑農場設置管理要點等主要法規和其他近50個相關法規在內的觀光休閑農業法規體系。我國鄉村旅游起步晚，農村經濟發展、社會面貌還很落后，缺乏各項相關法律法規。歐洲諸國是市場化程度很高的國家，然而政府對鄉村旅游的發展一直在實施有效的管理，如法國政府部門對農場旅游的管理，德國政府對鄉村旅游實行質量認證等。目前，我國對于鄉村旅游管理、行會自律的形式與內容等問題尚處于探索階段，應借鑒歐洲經驗，盡快加以完善。

參考文獻：

［1］魏小安.論旅游發展的政府指導型戰略旅游縱橫—產業發展新論［M］.中國旅游出版社，2002，（10）：89-93.

［2］中央一號文件：中國社會轉型新時代正在開啟.

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［5］劉軍萍.國外鄉村旅游管理者與經營者角色定位之啟示.旅游管理，2006.7.