關于韶關市經營城市的思考

摘 要:經營城市，就是把城市中的可經營資源統籌起來進行綜合利用和開發，如城市土地、城市基礎設施、城市生態環境、文物古跡和旅游資源等有形和無形資產，通過運用市場經濟手段最大限度地盤活存量、開發和引進增值，從經營活動中獲取收益，并把收益重新投入到城市建設，走以城養城、以城建城、以城興城的城建市場化之路。

關鍵詞: 經營城市 有形資產 無形資產

在新的形勢下，韶關市與全國大多數城市一樣，為加快城市的快速發展，增強城市競爭力，構建更加和諧的社會，使韶關市適應城市發展的需要，提出了城市經營的整體綜合戰略：將城市公用事業作為城市建設的投融資平臺，變城市資產為城市資本，放開市政公用事業市場，在監管方面從管行業轉變為管市場，把城市公用事業推向市場，構筑一個以城市建設項目來籌集建設資金，發展城市建設的良性循環體系。

一、韶關市城市經營的定位與發展狀況

早在“八五—九五”中期，市委、市政府就從實際出發，認真分析形勢，研究市情，總結經驗，吸取教訓，著眼于本市的長遠發展，提出了今后一個時期經濟和社會發展的基本思路，明確了把韶關建設成為風景秀麗、環境優美旅游城市的定位。圍繞這一定位，按照建設旅游城市的總體思路和目標要求，集中力量加大投入，加快新區建設和舊城改造，盡快改變城市建設落后局面，把市區建設成為美麗、自然及風光秀麗相協調，具有完備的現代化城市功能，鮮明的山水特色和豐厚的文化內涵的現代化國際旅游城市。

基于這樣的戰略考慮，市委、市政府按照保護山水城、建設園林城市、發展生態城的規劃構想，動員和組織全市廣大干部群眾，調動各方面的積極因素，以啟動一批重點項目為先導，全面推進城市建設，并取得了令人矚目的成績。以風采樓、解放路、風度國際廣場和風度路步行街建設項目，湞江河堤等幾條城市街道的綜合改造項目，以及更大規模的環城水系建設項目為重點的城市建設工程，展示了城市建設空前的發展態勢。經過精心策劃和組織，1995—2005年市城市建設和環境保護在奮力開拓中取得了突破性進展，——北江沿岸的文化長廊、雕刻、富有韶關特色的三江六岸的燈飾長廊，融交通與旅游于一體的五里亭大橋；風度路步行街二期改造有效地改變了長期存在的臟、亂、差狀況；全民健身廣場的建成結束了沒有大型城市廣場的歷史，人民終于擁有了一個集商業、集會、休閑等多功能于一體的城市“客廳”；帽子峰公園、升平路、東堤路、沿江路等路面拓寬，管線下地，立面改造，交通狀況和街容街貌得到明顯改善；京珠高速公路的改造完工，改善了旅游通道上交通阻塞的現象；孟洲壩的建成，在當年防洪中發揮了重要作用；中山公園和兒童公園的改造，改善了城市公園布局；在公園和河堤上修建全民休閑健身設施，使市民多了休閑健身的場所。

二、經營城市的思路與方向

（一）經營城市是一種經濟行為

從經濟方面考慮城市建設問題，也就是講求城市建設的經濟性（即在經濟上是否可行，是否節約，是否有足夠的回報與收益、從經濟上分析是否是最優方案等等）。長期以來，許多城市對城市功能、規模的界定、遠景藍圖的描繪，針對城市建設的經濟性考慮不多，導致了一些不良的建設后果。有的與總體目標脫節、措施各異，脫離經濟能力，盲目鋪攤子；有的不考慮長遠發展，搞了一些低水平的重復建設，浪費了大量的建設資金；有的成本觀念淡薄，一味地進行投入，致使城建投資效益嚴重流失等等。凡此種種，都與我們對城市建設的經濟屬性認識不足和經濟論證不充分有直接關系。因此，有必要在城市建設中引入“經營”理念，并切實加強“經濟論證”，包括城市建設在經濟上的可行性論證、投入產出論證、投資來源與償還能力論證、深層次的城市文化內涵論證、投資效益與回收期論證等等。這不僅可以使城市建設的合理規模得以從經濟上度量，也有助于提高城市規劃的可操作性和城市建設的實際效果。

（二）經營城市需要建立充分的經營理念

韶關市城市經營建設經驗就在于建立了多元化的城市建設投資機制，調動了方方面面的力量參與城市建設，同時建立和完善了城市設施的經營與市場運作機制，將城市資產納入了市場化經營軌道。目前韶關市城市經營工作已經樹立了四個觀念：一是樹立產業觀念。按照城市建設的經濟屬性和客觀經濟規律的要求，對城市經營進行科學的宏觀調控，將城市經營納入國民經濟計劃體系，精心地謀劃項目、核算成本、計算盈虧，并特別注重運用經濟政策和經濟手段，引導和調動各方面的力量參與城市經營，真正將其發展作為一種實實在在的產業。二是樹立市場觀念。根據建立社會主義市場經濟體制的總體要求，將所有可以推向市場的城市經營活動推向市場，放開手腳讓市場去優勝劣汰、調劑余缺。三是樹立資產觀念。將已經形成的城市資產（包括有型資產，如土地資產和各種城市設施等；無形資產，如歷史文化遺產、城市特色文化以及路橋冠名權等）當作經營城市的資本，最大限度地發揮每一項城市資產在城市經營中的作用，同時要按照市場供求關系和城市發展需要不斷地優化結構、增加總量，以求城市資產的滾動增值。四是樹立效益觀念。徹底改變那種視公用設施為福利產品的舊觀念，通過建立和完善城市建設的市場規則（包括市場準入規則、競爭規則、交易規則）和政策措施，讓城建投入能夠獲得相當于社會平均利潤的經濟回報，從而賦予經營城市真正的內涵，并使其得以發展壯大。

（三）經營城市必須處理好“三個關系”

一是經濟效益與社會效益的關系。城市建設必須以滿足人的需要為天職，創造更加適宜的人居環境。城市建設是一項經濟活動，但建設不能凌駕于經濟規律之上，因此，城市建設要講求經濟效益，包括宏觀效益和微觀效益、直接效益和間接效益、眼前效益和長遠效益等等。尤其在市場經濟日趨完善的今天，要更加明確地闡明城建經濟的合法性與尋求城建效益的合理性，并通過相關政策的宏觀調控，確保城建投入的合理收益。要把城市建設納入“大經濟”的范疇，統籌考慮其經濟效益和社會效益，不能顧此失彼、失之偏頗。

二是城建投入與發展經濟的關系。經濟是城市建設的基礎，城建是經濟發展的條件，二者相輔相成、互相制約，既對立統一，又互為因果。這就要求我們在進行城建投入時，要投入得恰如其分、投入得合情合理、投入得積極有效。總的原則應該是：既滿足需要、適度超前，又厲行節約、講求效益。現實中有幾種傾向需要克服：安于現狀，止步不前，囿于原有的城建投資渠道，滿足于修修補補，城市設施的缺口越來越大，成為影響投資環境和經濟發展的制約因素；目光短淺，缺乏遠見，將城市建設建立在較低的起點上，走上再改再建的惡性循環，造成建設資金的嚴重浪費；脫離實際，好高騖遠。

三是經濟效益與環境效益的關系。城市經營要講求經濟效益，但不能為了經濟效益而破壞生態環境，不能在環境上搞赤字。在防止污染的問題上，如果吝惜當前的一份投入，則日后將以幾十倍的代價償還，而由此造成的污染損失更是無法估量。環境保護不僅是生態理智，而且也是經濟理智的要求；城市發展必須考慮環境容量，并把資源的合理利用與保護視為城市經濟持續增長的先決條件，真正做到經濟、環境和城市建設同步規劃、同步實施。

結論:抓住機遇，在立足韶關實際的基礎上，調動各方面的積極因素，推動韶關城市化和現代化穩定健康持續發展。建設一個優美、生態、文化內涵兼優的綜合性現代化城市。