讀者來信

社保中的法律和管理困境

（《財經》2006年第26期“社保抉擇”）

中國的社保問題，既有艱難的路徑選擇，也有實施中的法律和管理困境。

社保的法律困境，體現了法律制定和執行中的問題。在法律制訂方面，社會保障的立法不健全，目前尚缺乏一部統一的、適用范圍較大的“社會保險法”；現有法律法規立法層次低，缺乏較高的法律效力和必要的法律責任制度；社會保障的法律實施機制也較為薄弱。在法律執行方面，相關法律的剛性十分脆弱，“有法難依”等現象比較普遍。

社保的管理困境，體現為政府社保機關對社保管理的雙重壟斷和監督乏力。一方面，現有社會保障的體制，在于政府行政權力與部門經濟利益都由政府部門（社保機關）一身壟斷，形成雙重壟斷的特征。這導致一些地方政府和個人通過社保基金謀利十分便利，社保案件頻發。另一方面，各級政府的勞動保障部門，不但是社保資金的監督機構，同時也是管理機構。這意味著，社保資金的管理與監督的雙重責任系于同一部門，政府身兼“運動員”和“裁判員”，形成“自我監督”的情形，媒體、公眾很難進行監督。

通過完善立法改變目前的法律困境，改變社會保障的管理體制，增強社會保障的法律實施機制，使社會保障行政管理、事務經辦和監督控制分開，確保社會保障活動有效、依法進行，為當前急務所在。

北京 李長澤

資產管理公司轉型的關鍵

（《財經》2006年第26期“資產管理公司何處去”）

目前來看，“現代金融服務企業”是資產管理公司（AMC）轉型的基調。

成立于1999年的四家AMC濃厚的政策性背景，加上四家AMC成立以來的表現，充分說明其與合格市場主體上之間的差距。四家AMC的文化、理念和效率等，也都和競爭條件下的市場主體有相當大的差距。

首先，四家AMC公司缺乏現代治理結構。目前，他們依然是副部級的機構，體制和組織架構還是承襲原來國有銀行的老框架，“公司不像公司，機關不像機關”。

其次，四家AMC考核體系不健全，激勵約束機制仍然不足。

再次，公司的業務能力和人員的素質也和市場化的要求相當大。在業務方面，處置不良資產仍局限于傳統方式，主要是借助政策的優勢進行業務的操作，轉型之后能否應對更為專業化的市場競爭，是一個問題；在人員方面，“現代金融服務企業”智力密集型行業，需要高素質的專業人士，而當初四家AMC的人員多是從銀行中來，且近年來主要從事資產處置工作，能否適應這種轉變，也是一個問題。

從這個意義上說，脫去政策外衣，成為合格的市場化主體時，便是幾家AMC成功轉型的開始。

南京 吳雙成

義務教育為什么要由政府提供

（《財經》2006第26期“公共品不等于政府品”）

一般認為，義務教育應該由政府來提供，理由是義務教育是公共產品。實際上，這種看法是有問題的。

經濟學界常用的公共產品定義，是薩繆爾森給出的。他在1954年的《公共支出的純理論》一文中指出，所謂公共產品，就是一個人的消費不會影響另一個人消費的產品。人們通常把是否滿足消費上的非競爭性和非排他性，作為判斷一種產品是否屬于公共產品的標準。這也就是說，判斷一種產品是否是公共產品，主要依據的是產品的自然屬性，雖然這種自然屬性可能會隨著技術進步而發生變化。需要注意的是，經濟學上所說的排他性，是說排他是否值得，排他的收益是否超過了成本。

在一定時間內，公共產品的自然屬性是穩定的。不同數量的人接受義務教育，成本通常是不一樣的，義務教育不滿足公共產品的非競爭性特征；學校可以非常容易地不讓學生來聽課，這說明義務教育也不滿足公共產品的非排他性特征。況且，義務教育的時限是人為定的。

其實，義務教育與普通教育一樣，都是屬于私人產品，是人力資本累積的一種路徑。之所以義務教育不同于現實中的業務培訓，是因為前者的正外部性較強所致。準確地說，義務教育是具有較強正外部性的私人產品。

義務教育之所以需要政府來提供，是因為政府通過義務教育，可以更好地履行其另一職責——收入分配功能。如果政府不提供義務教育，窮人家的孩子就很難有機會讀書。而一般認為，受教育年限的多少和一個人未來的收入是正相關的。政府提供義務教育，是要借此推動社會公平。

北京 楊志勇

“價改”中政府的定位

（《財經》2006年第26期“資源性產品‘價改’在即”）

在價格改革中，政府應準確確定自己的位置，進一步減少政府對資源配置和價格形成的干預。

首先，政府應以堅持價格改革的市場化方向，而不是重歸計劃經濟時期由政府定價的老路。價格市場化改革的思路，是要充分發揮“價格杠桿”的作用，資源性產品的價格由市場形成。

其次，政府應進一步減少對資源配置和價格形成的干預，建立以市場定價為主的資源價格形成機制。目前，中國的一些資源價格形成機制不合理，政府依然決定著一些產品的定價權，這種情況必須改變。

再次，政府應完善對壟斷性、公益性價格的管理。政府可運用物資儲備、價格調節基金等經濟手段來引導價格，防止價格的劇烈波動影響經濟平穩健康運行。

最后，政府應建立健全對低收入群體的利益保障機制，采取社會保障、財政補貼、價格優惠等措施，保障普通民眾日常生活對資源性產品的基本需求。

北京 肖舒文