２００７’中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)

2006年經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，使我國(guó)連續(xù)四年GDP在10％以上的速度運(yùn)行，并繼續(xù)保持高增長(zhǎng)、低通脹趨勢(shì)。與此同時(shí)，居民收入增加、消費(fèi)趨旺、生活水平繼續(xù)提高、就業(yè)基本穩(wěn)定，特別是連續(xù)增長(zhǎng)了數(shù)年的上訪和群體性事件出現(xiàn)較大幅度下降。如果從2000年GDP重新進(jìn)入8％以上增長(zhǎng)速度算起，則已經(jīng)連續(xù)高速增長(zhǎng)了7年。這種避免了大起大落的持續(xù)增長(zhǎng)良好發(fā)展勢(shì)頭，是改革開(kāi)放以來(lái)所未有的。而對(duì)于2007年我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)測(cè)，國(guó)內(nèi)專家學(xué)者呈現(xiàn)出近年來(lái)少有的一致，絕大多數(shù)人認(rèn)為，今年我國(guó)將繼續(xù)維持經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，隨著和諧社會(huì)建設(shè)力度的加大和各項(xiàng)具體措施的落實(shí)，一些突出的社會(huì)矛盾和問(wèn)題也會(huì)逐步得到緩解。

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

中共十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了一系列重大戰(zhàn)略選擇。《決定》要求，在繼續(xù)大力抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)的同時(shí)，把構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義放在更加突出的位置。2007年將是全社會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《決定》精神的一年。經(jīng)濟(jì)建設(shè)將加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高增長(zhǎng)質(zhì)量，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展環(huán)境友好型、資源能源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)。政治建設(shè)將更加突出社會(huì)主義民主法治的發(fā)展，完善各項(xiàng)政治制度和法律制度，健全人民群眾的利益表達(dá)機(jī)制，擴(kuò)大人民群眾的政治參與。文化建設(shè)將努力建設(shè)和諧文化和社會(huì)主義核心價(jià)值體系，努力形成良好的生活風(fēng)氣和廣泛的社會(huì)共識(shí)。社會(huì)建設(shè)將會(huì)加快社會(huì)體制改革步伐，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，社會(huì)發(fā)展投入力度將進(jìn)一步加大，社會(huì)保障和公共服務(wù)的水平將進(jìn)一步提高。通過(guò)這種四位一體的發(fā)展，推動(dòng)人人共建、人人共享的良好社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的形成。

二、經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，控制房地產(chǎn)過(guò)熱和節(jié)約能耗將成為調(diào)控重點(diǎn)

從目前影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種約束條件來(lái)看，2007年我國(guó)GDP仍會(huì)維持10％左右的增長(zhǎng)速度，繼續(xù)保持2006年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，同時(shí)國(guó)家將繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)健的宏觀調(diào)控政策。2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控取向是：“穩(wěn)政策、推改革；降能耗、調(diào)結(jié)構(gòu)；重民生、促和諧。”預(yù)計(jì)調(diào)控重點(diǎn)將是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源和資源消耗，加大環(huán)境污染的治理力度，繼續(xù)控制房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱的傾向。目前，全國(guó)人大已經(jīng)把制定環(huán)境污染損害賠償法列入議程，有望在“十一五”期間出臺(tái)。其中涉及的賠償處罰力度將會(huì)很大，不僅要考慮污染造成的環(huán)境損失，還要計(jì)算其經(jīng)濟(jì)損失、人體健康損失等；不僅要考慮當(dāng)前損失，還要考慮各種長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

三、繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)和內(nèi)需，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展

2006年社會(huì)消費(fèi)品購(gòu)銷兩旺，是近年來(lái)少有的勢(shì)頭，這非常有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。分析這種趨勢(shì)的形成原因，既與城鄉(xiāng)居民收入普遍增長(zhǎng)有關(guān)，也與國(guó)家加大收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加大社會(huì)發(fā)展投入，穩(wěn)定未來(lái)消費(fèi)預(yù)期，從而增強(qiáng)了人們的有效消費(fèi)需求密切相關(guān)。2007年，繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，仍然是一個(gè)重要課題。要繼續(xù)推動(dòng)居民收入增長(zhǎng)，其重點(diǎn)將是農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入人口的收入增長(zhǎng)，提升他們的消費(fèi)需求和消費(fèi)水平。商務(wù)部的調(diào)查結(jié)果顯示，2006年，占全國(guó)人口10％的最高收入群體消費(fèi)傾向?yàn)?.66，而10％最低收入群體的消費(fèi)傾向高達(dá)0.99，因此，增加低收入群體的收入，更加有助于擴(kuò)大我國(guó)的內(nèi)需。加大社會(huì)發(fā)展投入力度，提升政府公共產(chǎn)品消費(fèi)需求，是2007年擴(kuò)大內(nèi)需的另一個(gè)重點(diǎn)，也有助于繼續(xù)保持人們對(duì)未來(lái)的樂(lè)觀預(yù)期和消費(fèi)信心。增加政府消費(fèi)的重點(diǎn)是醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社保福利領(lǐng)域，目前，我國(guó)各級(jí)政府在這些福利領(lǐng)域的所有支出僅為GDP的3.5％左右，從世界各國(guó)（包括發(fā)展中國(guó)家）的一般情況看，我國(guó)進(jìn)一步增加這些領(lǐng)域政府消費(fèi)的政策空間還是比較大的。

四、加快推進(jìn)就業(yè)，最大限度地利用人口機(jī)遇期

從目前人口發(fā)展變化曲線看，中國(guó)人口總量和人口結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)是：人口總量到2030年達(dá)14.06億人的峰值，勞動(dòng)年齡人口總量在2020年左右達(dá)到9.23億人的峰值。但是，勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)率現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始以較快速度下降。今后一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均年增長(zhǎng)率將只有0.4％，低于發(fā)展中國(guó)家每年11％的平均增長(zhǎng)率。我國(guó)因經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口不斷增長(zhǎng)所帶來(lái)的高生產(chǎn)率、高儲(chǔ)蓄率以及較高資本積累局面將不可能長(zhǎng)期維持。據(jù)估計(jì)，“十一五”期間將會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力從無(wú)限供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薅倘辈⒋娴摹皠⒁姿罐D(zhuǎn)折點(diǎn)”。從總量看，2004～2009年，是我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力供給和需求趨于平衡的時(shí)期，以后勞動(dòng)力供給將持續(xù)下降，近年出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象不是短期的過(guò)渡性現(xiàn)象。不過(guò)從近期看，2007年我國(guó)的就業(yè)壓力仍然較大，尤其是大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈。從中長(zhǎng)期看，要抓住目前勞動(dòng)力供給充足和社會(huì)撫養(yǎng)比下降的人口機(jī)遇期，加快推進(jìn)就業(yè)，加大勞動(dòng)力教育與培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，提高教育對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的敏感反應(yīng)能力，消除勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度，實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)，這是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、人民生活水平不斷提高的重要條件之一。

五、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)將加快步伐，利益關(guān)系狀況會(huì)有所改善

2006年，中共中央和國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)會(huì)議，著重研究了改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序的問(wèn)題。會(huì)議就上述問(wèn)題進(jìn)行了總體部署，提出了“著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)”的具體要求和措施。2007年將會(huì)加快收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。重點(diǎn)之一是完善收入初次分配機(jī)制，提高工資性收入占國(guó)民收入的份額，2006年這一份額估計(jì)在10％以下；重點(diǎn)之二是建立健全收入再分配機(jī)制，利用財(cái)政、稅收杠桿以及其他法律和行政手段，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，堅(jiān)決取締非法收入，加大轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全激勵(lì)各種社會(huì)捐助、發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)的制度與機(jī)制。

六、社會(huì)發(fā)展投入力度繼續(xù)增強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)體制改革將會(huì)加快

未來(lái)幾年，我國(guó)社會(huì)發(fā)展的投入將顯著增加，投入的重點(diǎn)會(huì)進(jìn)一步向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源和社會(huì)保障供給等公共服務(wù)更加均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)體制改革步伐將會(huì)加快：一是要進(jìn)一步改革城鄉(xiāng)管理體制，加速進(jìn)城農(nóng)民工融入城市社會(huì)的進(jìn)程；二是深化就業(yè)體制改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)；三是要深化教育體制改革，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面實(shí)施素質(zhì)教育；四是要深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化政府責(zé)任，區(qū)分不同醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性與營(yíng)利性，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給效率，新醫(yī)改方案將在今年出臺(tái)；五是深化社會(huì)保障體制改革，多渠道籌集社會(huì)保障基金，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系；六是要加快事業(yè)單位改革，既要保證其公益性目標(biāo)，又要降低運(yùn)行成本，提高服務(wù)效率。通過(guò)各項(xiàng)社會(huì)體制的改革，在和諧社會(huì)建設(shè)中逐步建立起中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)運(yùn)行體制和機(jī)制。

七、完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制，探索和諧勞動(dòng)關(guān)系法制化途徑

2007年，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系中的矛盾沖突還會(huì)有所發(fā)展，和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)還要面臨一系列挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，將會(huì)繼續(xù)增加農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障工作的難度。國(guó)有企業(yè)的改革繼續(xù)深化，2005～2008年將有2116家企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)關(guān)閉，涉及351萬(wàn)名職工的安置問(wèn)題；中央企業(yè)的主輔分離和輔業(yè)改制將要分流富余人員超過(guò)100萬(wàn)人。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈以及經(jīng)營(yíng)管理方式的變化，企業(yè)越來(lái)越多地使用臨時(shí)工、勞務(wù)派遣工，靈活用工大規(guī)模增長(zhǎng)，既在一定程度上促進(jìn)了就業(yè)，也給就業(yè)穩(wěn)定性、安全性和就業(yè)質(zhì)量帶來(lái)挑戰(zhàn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)日益全球化，勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題也面臨國(guó)際化挑戰(zhàn)。目前世界500強(qiáng)跨國(guó)公司中已經(jīng)有400多家進(jìn)入我國(guó)，我國(guó)外資企業(yè)雇用員工在2500萬(wàn)人以上。發(fā)達(dá)國(guó)家從自身利益出發(fā)推行貿(mào)易與勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤和企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)，國(guó)際勞工組織推動(dòng)成員國(guó)實(shí)施勞工公約，西方國(guó)家一些人權(quán)組織借勞工問(wèn)題大做文章。預(yù)計(jì)今年有關(guān)方面將會(huì)根據(jù)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的目標(biāo)，完善和落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革中的勞動(dòng)關(guān)系處理規(guī)范，健全完善調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)，推動(dòng)《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》、《集體合同法》、《企業(yè)工資條例》等的研究、起草、修改工作，同時(shí)推動(dòng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)立法，建立健全各種勞動(dòng)保護(hù)制度，加大企業(yè)收入分配調(diào)節(jié)力度。預(yù)計(jì)《勞動(dòng)合同法》將在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上于今年公布。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)和社會(huì)組織建設(shè)，探索新時(shí)期我國(guó)社會(huì)建設(shè)規(guī)律

2007年，加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治組織，將成為進(jìn)一步整合社會(huì)管理資源、提高社會(huì)管理水平的重要舉措。發(fā)展和健全各種社會(huì)組織，增強(qiáng)其服務(wù)社會(huì)的功能，也將成為2007年的一項(xiàng)重要工作。社會(huì)組織的發(fā)展，要堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

九、新農(nóng)村建設(shè)投入力度將繼續(xù)加大，農(nóng)村公共服務(wù)供給水平將持續(xù)提升

“十一五” 期間，中央和地方財(cái)政將籌集數(shù)千億元，主要投向目前農(nóng)村和農(nóng)民最迫切需要解決的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。其中，在農(nóng)村教育方面，中央和地方財(cái)政將累計(jì)新增投入1258億元和924億元左右，合計(jì)約2182億元，主要用于改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件。目前，全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)危房率高達(dá)6.6％，占全國(guó)中小學(xué)危房面積的81％，西部地區(qū)尚有100多萬(wàn)中小學(xué)生因校舍短缺不能就學(xué)。在建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度方面，2007年將是農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)的關(guān)鍵一年，預(yù)計(jì)覆蓋面的擴(kuò)展將非常迅速。2007～2009年，中央和地方將共同安排上百億元資金，力爭(zhēng)到2010年基本建立起與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府還將加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，“十一五”期間，國(guó)家將安排1000億元資金用于加快農(nóng)村公路建設(shè)。到“十一五”期末，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、東中部地區(qū)所有具備條件的建制村通瀝青路或水泥路，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路。在加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的同時(shí)，要解決農(nóng)村1億人口的飲水不安全問(wèn)題。力爭(zhēng)到2010年，使用清潔可再生能源的農(nóng)戶普及率達(dá)到30％。

十、黨的“十七大”將成為社會(huì)熱點(diǎn)

2007年下半年，中國(guó)共產(chǎn)黨將召開(kāi)第十七次全國(guó)代表大會(huì)，這是我國(guó)政治生活中的一件大事。屆時(shí)，黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體將形成，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的大政方針會(huì)得到進(jìn)一步的明確。

2007年將是我國(guó)為2008年奧運(yùn)會(huì)做好準(zhǔn)備的關(guān)鍵一年。我們不僅要加快完成各項(xiàng)硬件設(shè)施建設(shè)，更要加快全社會(huì)的文化道德建設(shè)，向世界展現(xiàn)一個(gè)文明古國(guó)和人口經(jīng)濟(jì)大國(guó)的文明祥和、團(tuán)結(jié)和諧的形象。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所）