論執政成本與科學執政

摘要：注重提高執政績效、大力降低行政耗費，實現社會代價與社會收益之間、執政成本與執政產出之間的平衡，實現執政目標和執政收益的最大化，是科學執政的根本要求。執政成本研究是執政黨科學執政必須高度重視的新課題。執政成本與科學執政相互依存，統一于執政整個過程。注重執政成本，落實科學執政精神，就要充分珍惜保護、合理利用、大力開發執政資源；就要逐步建立科學的執政成本評估機制；就要以增強執政成本意識為前提，建設高素質的國家公務員隊伍。

關鍵詞：執政理論建設；科學執政；執政成本

中圖分類號：Ｄ2文獻標識碼：Ａ文章編號：1003－854Ｘ（2007）05－0039－06

當代世界各國執政黨的執政實踐表明，一種理性的執政形態，除了具有法治執政、集約執政、廉潔執政、人本執政這些內涵外，還必須具有重績效產出的“成本執政”的品質，實現執政低成本與高績效之間的統一。當前，世界各國的執政黨都十分重視執政成本問題的研究與應用，中國共產黨作為世界最大的執政黨也毫不例外。在科學發展觀的指導下，注重提高執政績效、大力降低行政耗費，實現社會代價與社會收益之間、執政成本與執政產出之間的平衡，實現執政目標和執政收益的最大化。這是中國共產黨人在新的歷史時期提高執政能力的重要價值取向，也是當前建設節約型社會和構建社會主義和諧社會的一個基本前提。

一、執政成本研究是執政黨科學執政必須高度重視的新課題

世界上共產黨執政的歷史告訴我們，社會主義制度的建立和鞏固，社會主義事業的發展，是有其固有規律可循的。社會主義制度的突出優越性，就在于它能夠比資本主義更快、更好地發展生產力，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要。但是，要把社會主義固有的優越性變為現實，執政黨必須正確把握社會主義社會基本矛盾運動的規律和執政黨自身建設的規律，提出和運用正確的理論路線方針政策，根據實際情況的發展變化，推動生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑各方面相互適應，堅持應當堅持的，改變應當改變的。否則，必然會因違背客觀規律而受到歷史的懲罰。當前，我們黨正在科學發展觀的統領下，領導人民全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，無論是經濟基礎還是上層建筑領域以及黨本身的鞏固和發展，都還有許多亟待進一步認識和解決的矛盾和問題，其中執政成本問題越來越引起執政黨和理論研究者的高度關注，它既是一個理論問題，同時也是一個迫切需要認真解決的實際問題。我們必須深化對中國特色社會主義建設規律和黨的執政規律的認識，保證把黨的執政活動始終建立在符合中國國情和廣大人民群眾認同的基礎上。

執政講究成效，這是每一個執政黨所追求的目標。而執政是有成本的，則不是所有執政黨能真正認識到的執政理念。當今世界各國執政黨，特別是社會主義國家的執政黨，在政黨現代化的建設中，深刻認識到執政成本與執政能力息息相關，執政不計成本必定嚴重危及執政黨的地位。如果一個政黨維持它的運作總是要比別的政黨花費更多的成本，政黨的執政基礎就會動搖；基礎動搖，執政的地位就不鞏固；地位不鞏固，就會喪失執政權力。伴隨著社會的全面現代化，黨本身的運作也有一個適應現代化要求而科學化、制度化的問題，即政黨適應客觀環境及其變化的需要，適應社會現代化的發展進程，使自身結構、功能、機制和活動方式不斷科學化、制度化、規范化的過程。“政黨現代化是由社會現代化引起的，是整個現代化和社會政治、經濟、文化發展的有機組成部分，必須與整個社會發展的進程相適應。”① 政黨現代化是政黨政治的大勢所趨，也是我們增強黨的活力、提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變能力的必由之路。無產階級政黨作為社會主義現代化運動的主導力量，其自身的現代化問題，在當代世界社會歷史條件已經和正在發生巨大變化的情況下，變得愈益迫切和更加重要。

現代社會的發展、政治文明的進步，必然要求日益完善包括政黨在內的社會組織構成。現代執政黨的建設，已不是作為單純的階級組織的政黨的建設，而必然與執政地位、作用和環境發生關聯。作為一定階級或集團利益的政治代表，任何政黨都不可能一建立就擁有一種在任何情況下都絕對適用的模式。相反，隨著現代化不斷帶來的社會結構、文化和意識形態的變遷，以往黨賴以對整個社會政治經濟文化進行領導的體制、機制、方式方法，以及黨自身的運作方式，都需要根據新的歷史條件作出相應的變革，這是一個會給黨的建設帶來巨大變革要求的革命性因素。從歷史發展的角度看，無產階級政黨誕生于近代末期，歷史進入現代以后，也必然要順乎潮流，適應社會現代化進程的需要，適時調整自身的結構和運作，以便更科學更有效地影響政權和政治的運作。這種與現代化相聯系的政黨自身的變革，實際上就是政黨現代化的過程。科學執政，在科學執政指導下的執政成本核算，就是順應世界政黨現代化的潮流而提出的新的執政理念與執政方式。執政成本看起來只是經濟問題，實質上是一個政治問題。政黨存在的最大價值就是能夠執政。在執政的過程中，成本支出與執政收益實現了大致的平衡，執政資源不變，執政就處于穩定狀態，就能夠持續下去；如果政黨執政的成本支出小于執政的收益，即執政成本較低而收益較高，執政資源就增長，政權就非常穩定、鞏固；如果政黨執政的成本支出超過了執政的收益，就是執政成本過高，資源積累就會減少，就會逐漸削弱政黨執政的地位，潛伏并醞釀出執政的危機。能認識到執政成本與執政效果、執政地位之間的密切聯系，那就要努力增強執政的成本意識，把降低執政成本、提高執政效果作為加強黨的執政能力建設的重要內容。黨的執政能力就是執政黨掌握和運用國家政權，綜合運用經濟、政治、法律、行政等各種手段，領導、管理國家和社會事務的本領。因此，增強中國共產黨的執政活動成本意識，并在執政實踐中用科學的思想、制度、方法，不斷探索執政規律，把執政建立在自覺運用客觀規律的基礎上，才能真正始終代表中國最廣大人民的根本利益。在新的歷史條件下，之所以要加強執政成本的理論研究和實踐探索，重視成本理念下的執政產出、重視實現執政目標的最大化，是因為這不僅是體現中國共產黨科學執政中一種經濟意義的價值取向，更是體現共產黨人始終堅持立黨為公、執政為民、保持先進性的政治承諾。

二、執政成本與科學執政相互依存，統一于執政整個過程

執政黨普遍關注和重視執政成本是世界政黨政治發展的進步標志。這是因為執政成本與科學執政息息相關，密不可分，直接關系到政黨執政的合法性、認同性和長期性。“政治合法性弱，政治統治就需要借助更多有形的力量，執政成本隨之就會增加，成本效率比就會很低，政治就談不上什么科學性。反之，政治合法性強，政治統治無須更龐大的國家機器，執政成本隨之降低，執政效率相應提高，政治科學性就能夠體現出來。”② 因此，科學執政就不能不提執政成本。執政不計成本，就不是科學執政。

1． 注重執政成本是科學執政的重要內容。黨的十六屆四中全會在加強黨的執政能力建設的決議中，首次提出了科學執政的重要論斷。這是我們黨在總結歷史經驗的基礎上，對如何執政認識上的重大飛躍。不講科學，人類只能停留在愚昧和黑暗之中，執政也只能是一種高成本的執政。人類要正確地認識和改造世界，就必須尊重科學，按客觀規律和科學規律辦事。只有尊重科學即尊重規律，才能保證事物沿著正確的軌道向前發展。一切從客觀實際出發，是科學執政的前提條件。科學真理來源于對客觀世界的正確認識，符合客觀實際是對科學性的起碼要求。這就需要我們的思想和行動必須從實際出發，把符合客觀實際作為達到科學執政的基礎環節。按照客觀規律辦事，是科學執政的根本要求。科學是反映自然、社會、思維等客觀規律的分科的知識體系，揭示事物發展變化的客觀規律是科學研究的根本任務。科學的思想、制度和方法，是科學執政的切實保證。科學的思想理論決定執政目標體系的科學性和執政實踐的科學性。“三個代表”重要思想是我們黨科學執政的一面旗幟，科學發展觀是我們黨科學執政的重大戰略思想。堅持科學思想指導，就是堅持馬克思主義中國化的最新成果——“三個代表”重要思想的指導，堅持用科學發展觀武裝全黨。這是實現科學執政的時代要求和根本保障。堅持科學思想指導，就要立足于新的實踐和新的發展，善于把人民群眾的實踐經驗升華為理論，不斷開拓馬克思主義理論發展的新境界，用發展著的馬克思主義指導執政的新實踐。科學的制度能夠有效地防止執政活動的隨意性和盲目性，優化執政資源配置，減少執政成本，提高執政效率，保證執政科學，對于執政黨來說具有根本性、全局性、穩定性和長期性。科學執政，必須通過科學方法來實現。毛澤東曾把方法比作過河的橋和船，沒有橋和船，就不能過河。科學的執政方法是黨的執政思想、執政制度在執政實踐中的具體體現，也是提高黨的執政能力、實現科學執政的有效途徑和手段。

2． 注重執政成本是科學執政的內在要求。胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十七次集體學習中，提出了政府部門需要提高行政效率，降低行政成本。這充分表明，黨中央提出科學執政方式，必須體現在執政的整個過程。因為執政成本過高，輕則降低執政績效，重則威脅執政權威與地位。科學執政必然要求降低執政成本與提高執政成效。執政成效是指執政黨通過運用執政資源所達成的執政成果和效率。執政資源是執政過程中可供投入的部分，執政成效離不開執政黨對政治、經濟、文化、社會資源的利用，這部分構成了執政成本。執政成果是執政過程中的產出部分，是執政黨表現出來的執政業績，構成了執政收益。執政效率即是執政成本與收益的比率。執政成效是衡量黨的執政能力強弱的重要尺度，是政黨維持其執政地位的基礎。執政成效究其實質就是執政黨在廣大人民群眾中的認同度，是執政能力、執政水平的最終體現。執政成效所指向的目標必須與人類社會發展的目標相統一。執政成效越大，執政成本所占比重會相對越小；反之，執政成效越小，執政成本所占比重就會越大。提高執政成效不僅需要整合行政資源、完善行政體制、提高行政效率，同時還必須進一步端正執政理念、提高決策水平。一方面要確立立黨為公、執政為民的思想，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，堅持以人為本、以民為本，不搞“政績工程”，不做表面文章，保證把人民賦予的權力用來為民執政。另一方面，還要提高決策水平，做到科學決策、民主決策，處理好成本與效益的關系，不僅要避免決策失誤帶來成本損失，還要善于以最小的成本投入取得最大的經濟與社會效益。在市場經濟不斷發展和民主政治建設不斷加強的背景下，群眾會用經濟化的眼光來看待和評價執政黨政府如何使用納稅人的錢，這對執政黨的執政能力提出了比過去要高得多的要求。因此，加強黨的執政能力建設，科學執政，必須以提高黨的執政成效為根本出發點和落腳點，只有提高了黨的執政成效，才能真正實現執政為民，才能獲得人民群眾的認同。

3． 注重執政成本與科學執政相輔相成。執政成本與科學執政緊密關聯。堅持科學執政就必須講究執政成本，講究執政成本就必須靠科學執政來保證。科學執政在理論層面是執政理念，在實踐層面是執政方式。所謂科學執政，就是自覺遵循客觀規律執政，用符合事物發展規律的科學思想、科學制度、科學方法來治國理政。科學執政的實質就是，執政要講成本，要講效益，在執行中追求以低成本帶來效益的最大化。胡錦濤在中共中央政治局第三十二次集體學習時強調，科學執政是馬克思主義政黨執政成功的前提條件。科學執政，就是堅持以馬克思主義的科學理論為指導，不斷探索和遵循共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，以科學的思想、科學的制度、科學的方式組織和帶領人民共同建設中國特色社會主義。要科學制定和實施黨的理論和路線方針政策，科學設計、組織、開展各項執政活動。在當代中國，科學執政尤其要體現在切實抓好發展這個黨執政興國的第一要務上，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。要大力推進決策科學化、民主化，努力使我們作出的決策特別是關系國計民生的重大決策符合客觀規律和科學規律，符合人民群眾的愿望。執政的過程是執政黨對已有資源的利用，它應該產生收益。執政黨塑造良好的形象，提高公眾對現有政治制度、執政黨及其價值觀念的認同和支持，增強執政黨在社會上的凝聚力、影響力、動員力等就是這樣的收益。因此，提高中國共產黨的執政能力，完成執政興國的歷史重任，需要我們非常重視黨的執政成本，重視保護黨的執政資源，妥善處理好物力與民心之間的關系、經濟發展與社會進步之間的關系，決不能經濟發展了，民心卻轉向了。因此，以最少的資源消耗，獲得最大的效果，提高執政的效率，既是我們黨代表最廣大人民利益的體現，也是科學執政的重要標志。

三、科學執政條件下降低執政成本，提高執政效率的對策

執政成本，是黨為維護執政地位和政權運行、推行執政理念、實現執政目標而耗費的執政資源，也是執政能力評價的重要因素。新的歷史條件下，我們黨提出科學執政理念，并開始重視執政成本的理論研究和實踐評價，這是中國共產黨與時俱進品質的充分體現。“真正的科學執政既講執政效益，更要核算執政成本，應該是執政效益減掉執政成本后的‘純利潤’。我們黨在中國現代化建設的新的階段，尤其應當強化執政的成本意識，對于自己的每一個決策、措施，都要自覺地從成本與效益的角度去衡量取舍，進行成本分析。”③ 科學執政的實質就是，執政要講成本，要講效益，在執行中追求以低成本帶來效益的最大化。這就要求成本分析必須滲透于執政的每個環節和全部過程。否則，科學執政就無法落到實處。

1． 注重執政成本，落實科學執政精神，就要充分珍惜保護、合理利用、大力開發執政資源。黨的執政資源是指政黨賴以取得和鞏固其執政地位的資本及其來源。執政資源有兩個特點：其一，資源是有限的。從可能性來講，資源是無限的，有些是可再生的。但從現實性來講，又是有限的，容易流失的，有些還是不可再生的。比如說，我們黨靠“打天下”的功績獲得的認同，隨著時間的流逝不可避免地要削弱甚至是流失掉，這類歷史資源很難再生。其二，各種資源是可以相互影響和轉化的。比如，良好的經濟績效就可以成為一種政治資源。政黨具有了足夠的資本，就能夠執掌政權和鞏固政權。中國共產黨的執政資源是相當廣泛的，強大的階級基礎是資源，正確的政治主張是資源，人民的信任和擁護是資源，自身的組織優勢和人才優勢是資源，自己的意識形態和精神文化力量是資源，可支配的物力財力是資源，寶貴的歷史經驗和光榮的歷史傳統也是資源。政治資源是政黨能否執掌政權和鞏固政權的決定性因素，組織資源、經濟資源和意識形態資源則是政黨能否執掌政權和鞏固政權的三大基礎性因素。執政資源的流失，會降低或喪失一個政黨的政治凝聚力、社會控制力和政治動員力。各種中看不中用的形式主義，各種名目繁多、公眾不受益的“改革”，各種行政繁雜和行政泡沫，各種劣質的行政規制、盡善盡美的浪漫主義、不切實際的“口號”和“舉措”，各種名目繁多的形象工程、政績工程、面子工程以及各種腐敗，造成了種種有形的和無形的巨大耗費，也損害了黨和政府的信譽。提高執政能力就要推行科學執政，實施科學執政方式就要加強對執政資源的保護、運用、開發和優化。

首先，倍加珍惜執政資源。執政需要資源。擁有豐富的資源是執政黨執政的基礎。由于執政黨的鞏固和發展需要豐厚的執政資源作支撐，因此對已有的資源務必充分珍惜，精心保護，防止執政資源的流失，這是科學執政的基本要求。在我國，共產黨的執政地位是通過領導廣大人民群眾順應歷史發展潮流，推翻舊制度、建立新制度而取得的；建立新政權后又是在廣大人民群眾的支持和擁護下行使執政權力的，廣大人民群眾的全力支持是黨執政的強大資源。但這并不意味著黨執政的這種資源是無條件的、一成不變的。隨著時間的推移、條件的變化，我們還要看到這種執政資源在不斷增加的同時，也存在著局部變化甚至散失的可能性。所以我們一是要珍惜歷史資源。我們黨擁有豐富的歷史資源，這是千千萬萬的共產黨員、革命者、建設者在長期的革命戰爭中和社會主義事業建設中用鮮血、生命、力量逐步積累起來的，是一筆珍貴的財富。我們把它保護好，重視它的價值，使它充分發揮鼓舞人民的信心，增強人民對黨的信任，團結人民同心同德建設社會主義現代化的作用。二是珍惜權力資源。它是我們黨的最重要的執政資源。黨擁有執政權力，不等于可以濫用權力，因為中國共產黨的權力資源是建立在廣大人民認同基礎之上的，是人民賦予的。權力大，也意味著責任大。如黨政不分，以黨代政，以黨代法，則會導致大量權力資源流失，增加執政的成本。珍惜權力資源，目的是為了更好地運用它造福于人民。三是珍惜理論資源。我們黨的理論資源的核心是馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想。作為科學的理論，它們不僅是黨決策的依據，行動的指南，而且還是黨和人民的精神支柱，提供進步的世界觀和科學的方法論，是深化改革開放，推進中國特色社會主義事業發展的強大精神動力。我們珍惜馬克思主義和中國化的馬克思主義的主流意識資源，弘揚主旋律，就能夠聚集人心，節約執政成本，化精神力量為改造世界的強大的物質力量。

其次，合理使用執政資源。我們提出要充分珍惜執政資源，關鍵還在于恰當地使用它，使我們黨擁有的所有執政資源發揮充分的效能，實現執政資源應有的經濟和社會效益。“執政資源是一個系統性的和動態存在并不斷發展的整體，執政黨就要充分利用自己掌握政權的地位來好好地利用可以控制和支配的執政資源，使其作用最大化。”④ 執政黨在執政的過程中能夠合理使用執政資源，就能降低執政的成本，降低了執政成本就是提高了執政能力，增強了執政的合法性。因此，我們一要制定科學的績效評價機制，把執政的成本核算列入政績評價體系，合理使用所擁有的各種執政資源，使資源的有效利用價值最大化，注重節約資源的消耗，降低執政的成本。二要順應知識化、信息化、網絡化的時代潮流，充分利用信息網絡技術，趨利避害，整合優化黨的執政資源，增強黨的運作效率，提高黨的執政能力，降低執政成本，提高執政成效。三要科學配置執政資源，把現有的執政資源合理安排，充分利用，使之發揮最大的效能，并運用行政的、經濟的、法律的手段有效制止不計成本的執政行為。

再次，大力擴充執政資源。執政黨在執政過程中，總是在不斷地消耗已擁有的資源，因此，我們不僅要珍惜、保護、利用資源，還要更多地創造資源、擴展資源、積累資源，使我們黨執政的資源不斷涌流，永續使用。隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日趨多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性也必然會進一步增強，對執政黨的認同度也必然會有所不同。在這個變化過程中，如何鞏固和擴大自己的執政資源，對我們黨來說是一個挑戰。一般來說，黨的執政資源來自兩個方面，一是黨的先進性。黨的先進性是具體的、歷史的，而不是抽象的、一成不變的。在新的歷史條件下，判斷黨先進不先進，要看它是否能夠推動中國先進生產力和先進文化的發展，是否能夠維護和實現最廣大人民群眾的根本利益，歸根結底，要看黨在推動歷史前進中的作用。二是得到最廣大人民群眾的支持和擁護。脫離群眾，失信于民，必然會喪失黨的執政基礎。這就要求我們黨在保持先進性的同時，必須保持同人民群眾的血肉聯系，增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，在新的領域擴大執政資源。只有使這種執政資源與時俱進，常在常新，不斷發展，中國共產黨的執政地位才能堅如磐石，永不動搖。

2． 注重執政成本，落實科學執政精神，就要逐步建立科學的執政成本評估機制。要以制定體現科學發展觀要求的政績評價標準為根本，形成正確的用人導向。建立體現科學發展觀要求的干部政績考評體系，已經成為亟待解決的重大課題。政績考核評價標準，要增加對政績進行成本分析的內容，不僅看領導干部所取得的政績，還要看創造政績的目的是什么，并對為取得政績所付出的投入和代價進行計算，杜絕不計成本和代價的重復建設、資源浪費、環境破壞等現象的發生。當然，“執政成本產生的效果是極為復雜的，不僅會產生正面效益，還會產生負面效益；不僅會產生直接效果，還會產生連帶效果、潛在效果；不僅會產生近期效果，還會產生遠期效果；不僅會產生經濟效益，還會產生社會效益。”⑤長期以來，不科學的干部考核體系，是執政成本過高的制度性原因。在干部政績考核中沒有成本意識和成本指標，對干部政績的評價一般不計行政活動的成本，主要是看行政活動的結果和效果。在這樣的制度安排下，一些領導干部對政績問題缺乏正確的認識和把握，把“發展就是硬道理”片面地理解為“以ＧＤＰ為中心”，講經濟總量就講ＧＤＰ，講發展就講百分比，等等。不計成本的干部考核體系顯然是不科學的，現在注重執政成本考核，必須建立和完善符合科學執政要求的評估機制。首先，將政績成本過高納入領導干部問責的內容。對政績成本過高、績效較差的或嚴重違反財經紀律、影響較大的主要責任人予以問責。這種從制度層面在官員政績考核標準中加入“政績成本分析”內容，有著重要的導向意義，其直接針對的是很多地方官員延續多年的那種不計成本的政績觀念。其次，民主執政，鼓勵和支持人民群眾和社會的參與。中國共產黨執政就是為了讓人民當家作主，因此，必須改革和完善社會主義民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，尊重公民的個性和權利。同時，規范和引導政協和各種社會組織在黨的領導下有序參與政治生活和社會生活，應疏通和擴大黨與人民群眾的聯系渠道，充分發揮人民群眾的積極性和主動性，相信和依靠人民群眾，領導和保證人民群眾當家作主，這既可以通過人民群眾和社會團體來分擔黨的執政負擔，減少黨的執政成本，又能夠利用這些方法來整合社會，減少利益沖突，化解社會風險，維護社會穩定，促進社會和諧與統一，這實際上就大大提高了執政成本投入的效益。再次，充分發揮各級人大工作機構領導、監督、組織、協調作用。建立由黨和國家機關公務員、專家學者、群眾代表組成的相對穩定的評估隊伍。一是評估形式應該多樣性，尤其是政治成本，由于其不確定的特點，不同的人對同一事物的評估往往會有很大差異，避免主觀隨意性的辦法，就是允許多種評估形式存在和發展。二是評估主體的多元性。加強輿論評估的作用，利用民意調查等手段，適時地、制度化地對執政活動作出評價；鼓勵專家學者的參與，利用他們的專業知識，相對超脫地評判執政行為，引導科學執政；增強決策咨詢系統的獨立性，由它們不受影響地權衡利弊得失，提出可行性建議。三是由各級人大、黨的紀檢機關、政府人事部門牽頭，遵照國家法律法規，廣泛征求社會方方面面的意見，制定出科學的評估標準，并在實踐中不斷完善。

3． 注重執政成本，落實科學執政精神，就要以增強執政成本意識為前提，建設高素質的公務員隊伍。觀念是行動的先導。執政要有成本意識，減輕國民經濟以及社會和環境的負擔，這是按節約成本原則科學執政的一個重要原則。“我國的行政成本過高。國家在一般公務方面的支出比重過大。我國政府在一般公務方面的財政支出比重高達24．7％，差不多是各國當中最高的。每年全國只是花在公務車上的費用就達3000億之巨。”⑥降低執政成本，減輕人民負擔，關鍵在于黨和國家機關各級公務員，特別是擔任領導職務的公務員。因為，現代國家和政府是公共管理的實施者和公共服務的提供者，其權力來源于人民。公民權利是國家權力之本，是政府權力之源。公務員是國家和政府的代表，是治國理政的主體，是人民權力的具體行使者，是黨和國家路線方針政策的制定者和執行者，在群眾眼里就是國家和政府的化身。公務員擔負著遠比普通職業重大的使命和責任，承擔著管理國家事務和社會公共事務的重要職能，公務員隊伍的素質和精神風貌直接關系著黨和國家的管理水平及社會各項事業的成敗，這就要求公務員必須具有高于普通職業的精神和素質。曾慶紅同志將當代中國公務員精神概括為熱愛祖國、忠于人民，求真務實、開拓創新，顧全大局、團結協作，恪盡職守、廉潔奉公四個方面。這一言簡意賅的概括不僅深刻體現了公務員工作的內在性質，而且蘊涵了鮮明的時代要求。只有在科學執政精神指導下，切實增強執政活動的成本意識，才能使黨和政府各級領導班子，各級國家公務員特別是擔任領導職務的公務員，在執政實踐中真正去做到勤政、廉政和高效。要通過增強執政成本意識的專項教育，引導黨的執政骨干不斷提高執政的成本意識，對于自己的每一個決策、措施，都要自覺地從成本與收益的角度去衡量取舍，努力降低成本，提高執政收益，增進執政資源積累。國家公務員能夠樹立鮮明的執政成本意識，黨和政府建立科學規范的評估機制嚴格考核，黨的紀律和國家法律予以保證，三者共同統一于執政實踐，科學執政就能落到實處。人民對國家公務員滿意，就是對執政黨的認同，執政的合法性就增強，執政地位就鞏固。國家和政府為人民而存在，應當始終是最廣大人民根本利益的忠實代表者和維護者。所以說，國家公務員的素質，關系到執政黨執政能力的高低，關系到科學執政的成效，更關系到黨和國家的前途和命運。

注釋：

①② 王長江：《政黨現代化論》，江蘇人民出版社2004年版，第29、49頁。

③ 王世誼、徐必久：《論科學執政的成本與效益》，《中共中央黨校學報》2005年第4期。

④ 王章維：《中國共產黨執政理論體系》，上海人民出版社2006年版，第216頁。

⑤ 季建林：《執政成本八論》，《社會科學》2006年第4期。

⑥ 吳忠民：《現階段中國的社會風險與社會安全運行》，《科學社會主義》2004年第5期。

（責任編輯劉龍伏）