努力使湖北成為促進中部地區崛起的重要戰略支點

摘要：中國經濟快速發展得益于擴大開放，促進中部地區崛起更需要擴大開放。只有擴大開放，才能使人流、物流、資金流、信息流等各種要素全面流動起來，才能有效實現資源高效整合和優化配置，才能更好地增強承接國際資本和沿海產業轉移的能力。因此，擴大對內對外開放，是湖北成為促進中部地區崛起戰略支點的重要突破口和關鍵點。如何搶抓機遇，實現又快又好的發展，是當前全省上下都應當認真研究并付諸實踐的一個重大問題。

關鍵詞：中部崛起；區域經濟；戰略支點；機遇

中圖分類號：Ｆ120文獻標識碼：Ａ文章編號：1003－854Ｘ（2007）05－0005－08

一、中部崛起戰略是湖北經濟社會發展的重大機遇

促進中部地區崛起，是黨中央、國務院從我國現代化建設全局出發作出的重大戰略決策，是我國發展新階段整體戰略布局的重要組成部分。從歷史上看，一定時期的區域發展戰略，都是為特定條件下的特定政治經濟目標服務的。據有關專家分析，我國建國五十多年來，區域經濟發展戰略經過了六次大的調整。

第一次是五十年代實施的內地建設戰略。這一戰略的指導思想，是在合理利用東北、上海和其他城市已有的工業基礎、加強原有老工業基地建設的同時，大力進行華中、華北、西北等新工業區的建設，著力改變舊中國遺留下來的工業畸形分布的狀況。根據這一指導思想，湖北武漢被定位為以冶金、機械、紡織為主的南方工業基地，實現以“鋼鐵要過江”為標志的全國重工業布局上的轉移。這一時期中部的發展機遇主要表現為項目建設，如“一五”時期，國家確定的156個重點建設項目中，有7項建在武漢，包括武漢鋼鐵公司、武漢重型機床廠、武漢鍋爐廠、武昌造船廠、武漢肉類聯合加工廠等，為湖北工業化乃至全國的工業化打下重要的基礎。與此同時，國家還在湖北大力發展教育、科技、文化、衛生事業，使湖北不僅成為我國工業的重要基地，而且成為我國高等教育和科學研究的重要基地。

第二次區域經濟大調整是進行三線建設即實施三線建設戰略。六十年代中期，黨中央從國家安全需要出發，作出了以備戰為中心的三線建設的重大決策，把三線建設作為國家經濟建設的中心環節和主要任務。這一時期，國家在湖北繼續抓好武漢工業基地建設的同時，把工業建設的重點轉移到鄂西南、鄂西北廣大地區，布點建設了一大批重點工程。通過三線建設，湖北以“一、二、三工程”（一米七軋機、二汽、三三Ｏ工程）為龍頭的工業基本格局初步形成，即以武漢為中心的鄂東鋼鐵工業基地、以十堰為中心的鄂西北汽車工業基地、以荊門為中心的鄂中石油化工基地，以宜昌為中心的鄂西能源工業基地。據統計，在三線建設的“三五”至“五五”期間，湖北是國家投資的重點省份之一，投資規模在全國分別居第2位、第3位和第1位。期間建成投產的大中型項目200多個，約占建國以來湖北建成投產的大中型項目總數的40％，為湖北在相當長時期保持全國重要工農業生產基地的地位，奠定了堅實的物質基礎。

第三次調整是沿海地區開放開發即實施沿海發展戰略。黨的十一屆三中全會以后，黨中央作出把工作重點轉移到經濟建設上來的重大決策，實現了我國歷史上一次重大的戰略大轉移，在區域經濟布局上開始實施沿海發展戰略。按照鼓勵東部沿海地區充分利用有利條件先發展起來的指導原則，首先在與國際接軌具有區位優勢的沿海地區建立經濟特區，如建立深圳、珠海、汕頭、廈門及海南等經濟特區，沿海14個城市對外開放等。這次調整促進了沿海地區迅速發展。這一時期，湖北和全國其他地區一樣，工業化進程大大加快，人民生活水平明顯提高。但是，在改革開放的進程中，特別是在向市場經濟轉軌的環境中，包括湖北在內的中部地區與沿海發達地區相比，對外開放相對滯后，產業低度化的特征十分明顯。由于政策的傾斜效應和市場經濟的極化效應，資金、技術、人才向要素配置效率較高的沿海地區流動，中部與沿海的發展差距不斷擴大。

第四次調整是上世紀末開始推進的西部開發即西部大開發戰略。1997年黨的十五大以后，隨著市場經濟的不斷發展，我國進入了以買方市場為主的新階段，國家開始實施以擴大內需為主的發展方針。在區域經濟發展上，更加注重地區經濟合理布局和協調發展，區域經濟發展開始進入協調發展的新階段。1997年9月黨的十五大提出“促進地區經濟合理布局和協調發展”，之后接著提出“積極推進西部大開發，促進區域經濟協調發展”，希望通過西部開發，解決改革開放以來東西部發展差距過大問題，促進區域協調和資源合理利用。

第五次是2003年中央提出振興東北等老工業基地的戰略。這是因為新中國經濟原始積累時期，東北老工業基地作出了重要貢獻，改革開放后，東北工業背負著沉重的包袱，發展出現困境。中央提出振興東北老工業基地，有利于盤活東北老工業，穩定這個老工業基地。

第六次區域經濟大調整，就是當前提出的“促進中部地區崛起戰略”。這是因為區域經濟經過五輪調整后，又出現了新情況：沿海已完成初始積累，達到工業化中期階段，可以靠自身改革和發展的慣性向工業化、城市化、現代化邁進（例如珠三角9大產業正醞釀提升，實行整體推進）。中央重視西部發展，國家加強了西部基礎設施、環保等方面的建設投入，西部獲得了發展動力，結果造成中部與東部的差距越來越大，與西部的差距越來越小，出現中部塌陷。據有關資料分析，從ＧＤＰ規模來看，中部與東部的差距急劇擴大，東部ＧＤＰ與中部之比從上世紀九十年代初的1.4∶1擴大到目前的2.7∶1；中部六省每平方公里創造的GDP僅為長江三角洲的1/8、珠江三角洲的1/10。從投資來看，1998年，中部地區固定資產投資增長14．4％，低于西部16．8個百分點；2002年投資增長15．6％，又比西部低2．3個百分點。有專家預言，如果不采取有效措施，未來中國區域經濟很可能出現“東部大冒尖，西部小冒尖，中部成塌陷”的格局。這表明，東西部地區的絕對差距和相對差距均呈擴大的態勢。因此，區域發展戰略出現了第六次調整的有利時機。實現中部崛起戰略，是我國區域經濟發展到今天必然要走的路。

牢牢把握機遇而不喪失機遇，是實現經濟社會發展的根本性、全局性舉措。促進中部地區崛起戰略的確立與實施，將為湖北經濟社會發展帶來四個方面的重大機遇：

一是中央對湖北的戰略定位所帶來的新機遇。胡錦濤總書記來湖北視察時明確提出，湖北應加快發展，走在前列，為促進中部地區崛起做出更大貢獻，成為促進中部地區崛起的重要戰略支點。這是黨中央從國家戰略的層面上對湖北省經濟社會發展的科學定位。作為中部地區崛起的重要支點，湖北要成為中部地區生產要素相對集中、經濟運行充滿活力的區域，成為產生新技術、新思想的孵化器，成為經濟社會繁榮發展的重要平臺；湖北要發揮全國經濟網絡的關鍵節點作用，承接東西，連接南北，溝通中外，使人才、物資、資金、信息等各類資源在這里匯集、交融和擴散，努力成為世界經濟和沿海經濟進入中部的入口，以及中部進入國際市場的前沿。這一戰略定位，本身就是一面指揮旗、就是一記沖鋒號、就是一系列最大最好的優惠政策體系，它必然會極大地鼓舞全省人民奮發向上、頑強拼搏、勇攀高峰；必然會引起全國上下和社會各界對湖北的廣泛關注與大力支持；必然會對海內外各行各業的投資者產生極大的號召力和吸引力，使湖北成為國內外商家十分看好的投資熱土。所有這一切，都為加快湖北經濟社會發展提供了任何一項優惠政策都無法比擬的動力源和機遇期。

二是中央實施中部崛起戰略所帶來的重大政策機遇。黨中央、國務院出臺的《促進中部地區崛起的若干意見》的文件對加快糧食生產基地建設、加快能源原材料基地建設、加快現代裝備制造業基地及高新技術產業基地建設、加快中部地區交通運輸體系和商貿流通體系建設等方面提出了明確的支持政策，還在增強中心城市輻射功能、促進城市群和縣域經濟發展、加大對貧困地區的扶持力度方面，在擴大對外開放、加快體制機制創新等方面，也提出了明確的政策規定。與此同時，中央有關部委也紛紛提出支持中部地區崛起的相關政策。例如，商務部提出，準備用3年時間，推動1萬家左右的境外和東部地區企業到中部地區開展投資、采購和經營協作，推動外資和東部地區的資本、技術、管理和市場網絡向中部地區梯度轉移。再如，國家開發銀行與商務部共同簽訂支持“中部崛起”的合作協議。未來5年內，國家開發銀行將對中部的開發區提供150億元的政策性貸款，用于發展規劃、基礎設施和改造項目建設。國家稅務總局也對外商再投資于中部地區的出口型企業、高新技術企業給出了100％退稅的優惠政策。鐵道部、科技部、國家民航總局等先后與湖北簽訂合作協議，就湖北的鐵路建設、科技創新、民航改革等制定具體的扶持政策。這一系列政策機遇，將直接促進湖北加快發展。

三是承接國際資本和沿海產業梯次轉移的機遇。當前，伴隨著全球經濟一體化進程的加快，發達國家的產業布局正在積極調整，將許多產業基地向發展中國家特別是中國轉移。同時，我國東部沿海發達地區也因為資源、市場和勞動力成本等原因，一些產業領域和生產要素也開始向中西部轉移。湖北具有承東啟西、連南接北的區位優勢，科教實力雄厚，產業基礎良好，配套能力強，既有東部地區資金技術密集型的產業優勢，也有中西部資源密集和勞動力富集、宜于發展勞動密集型產業的優勢，對于承接國際資本的投資和沿海產業轉移有著更大的吸引力，各類商機無限，市場前景廣闊。

四是中部地區共謀發展、聯動合作所帶來的機遇。中央提出中部地區崛起之后，中部六省理性走近，合力謀求“中部崛起”。去年9月18日—20日，中部六省省委書記、省長齊聚鄭州，就糧食生產、資源開發、基礎設施對接、產業發展、統一市場建設等領域的交流與合作，共謀中部崛起發展大計，提出要加強中部各省在多個領域的合作聯動，更好地發揮中部地區的綜合優勢，增強綜合競爭力。9月27日在長沙舉行的首屆中部地區投資博覽會，提出要加強六省政府部門間的協調，建立部門間的合作機制，推進中部地區在規劃、產業、企業、項目、資源等方面的聯動，構建優勢互補的產業協作體系。同時，提出加強中部各省的旅游合作，努力構筑市場共建、資源共享、客源互送、信息互通的中部旅游發展新格局。10月27日在武漢舉辦的首屆中部文化產業博覽會，是中部6省共謀文化崛起大計，為將文化產業的資源優勢轉化為產業優勢和市場優勢而共同搭建的又一合作平臺。這種共謀發展的趨勢，必將給湖北發展創造一個良好的區域環境，并帶來新的合作機遇。

二、著力打造中部地區崛起的重要戰略支點

根據中央對湖北的戰略定位，省委、省政府實事求是地制定了“十一五”規劃，提出要經過五年的努力，使全省綜合經濟實力躍上新的臺階，社會事業發展取得新的進步，城鄉人民生活水平有新的提高，經濟社會發展走在中西部前列。“十一五”期間，全省在經濟發展方面，要堅持以科學發展觀為指導，突出五大戰略重點：

第一，以培育6個年銷售收入過千億元的支柱產業為重點，強力推進新型工業化。實施“工業興省”戰略，走新型工業化道路，關鍵是整體提升我省工業競爭力。近年來，我們加快推進汽車、鋼鐵、石化、電子信息、煙草、紡織、醫藥、食品、建材等行業結構的戰略性調整，扎實推進“三個三工程”，有效地增強了支柱產業和優勢企業的發展實力和后勁。2005年，全省規模以上工業增加值達2007．89億元，是2000年1038億元的近2倍，年均遞增14．7％；產品銷售收入由2000年的2990億元上升到5962億元，接近翻了一番，年均增長近15％；規模以上工業增加值占全省生產總值的比重為30．9％，比2000年提高6．6個百分點。規模以上工業實現利潤達到335．76億元，是2000年的3．75倍；實現稅收由2000年的207億元上升到350億元，增長69．1％；工業經濟效益綜合指數由2000年的103提高到166．12，上升了63．12個百分點。“十一五”期間，全省將以建設現代制造業聚集區和高新技術產業發展區為目標，以加快形成電子信息、汽車、鋼鐵、石化、食品、紡織業等6個年銷售收入過千億元的支柱產業為重點，強力推進新型工業化。（1）加快發展高新技術產業；重點發展光通信系統及設備、移動通信終端、新型電子元器件和激光加工設備等優勢產品，加強武漢國家光電子產業基地建設，形成較完整的光電子信息產業鏈；重點支持武漢軟件產業基地、武漢生物醫藥產業基地、武漢健民中藥創制等項目建設；重點發展高性能新材料和重大工程關鍵新材料的研制，支持有特色的新材料產業園區建設；重點發展光機電一體化的高性能數控系統，形成規模化生產能力。（2）做大做強汽車、冶金、石化等支柱產業。繼續支持東風汽車公司與跨國公司合資合作，加快汽車零部件發展，提高為東汽及其他汽車集團配套的能力，積極融入跨國公司全球采購體系；支持武鋼大力發展汽車板、硅鋼片等高附加值產品，支持新冶鋼重點發展優質齒輪鋼及軸承鋼等特鋼產品；大力發展鋼材、有色金屬深加工；突破性發展石油化工，建設壯大磷、鹽化工產業基地，積極發展精細化工，穩定發展農用化工；加快實施武漢80萬噸乙烯工程，延伸乙烯產業鏈，發展乙烯下游產品的深加工，建成中部地區石化工業生產基地；加強磷、鹽礦資源的深度加工和系列產品開發。（3）改造提升裝備制造、食品、紡織、建材等優勢產業。裝備制造業以船舶、發電和輸變電、數控機床、模具工業、環保機械及成套設備為重點，增強裝備研發設計、關鍵零部件配套、系統集成和成套供應能力，提高數字化和本地化制造水平，加快發展特種船舶、船用輔機及配套部件，建成全國中小型特種船舶設計制造、船舶配套和船舶出口產品制造基地；大力發展具有比較優勢和特色的食品、造紙、家電、紡織、印染、服裝及產業用紡織品等行業，培育一批規模大、加工度高、競爭力強、在全國有影響的龍頭企業和品牌；重點發展新型干法水泥、新型墻體材料、新型和綠色環保裝飾裝修材料、無機非金屬新材料、高檔玻璃、高檔陶瓷等產品，積極推廣大型新型干法水泥、浮法玻璃和低溫快速燒成陶瓷技術，推動產品升級換代。

第二，以建設社會主義新農村為目標，大力發展現代農業。湖北農業比重較大，農村人口眾多，現代化水平不高，著力解決農業“大而不強”、農民“多而不富”的問題，對于實現“經濟社會發展走在中西部前列，努力成為促進中部地區崛起重要戰略支點”的目標，具有重要意義。近幾年來，全省上下堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，不斷加大對農業農村發展的扶持力度，通過落實支農惠農政策扶持增收，調整優化農業結構發展增收，發展勞務經濟轉移就業增收，改革體制機制激發活力增收，農民收入增長緩慢的狀況出現轉變，有了較快增長。“十五”期間，全省農民人均純收入由2000年的2268元提高到3099元，增加831元，年均增長6．4％；人均現金純收入占農民純收入的比重提高到79．1％，5年上升了10．2個百分點。省委八屆十次全會審定了《湖北省“十一五”社會主義新農村建設規劃實施綱要》，動員和組織全省人民，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，把建設社會主義新農村的各項任務落到實處。從去年開始，省財政每年籌措5億元資金，改造和續建一批大型泵站、灌區等農業基礎設施；籌集8－10億元資金，重點支持46個糧食主產縣、市加快高產農田建設，確保“十一五”期間全省糧食播種面積穩定在6000萬畝，糧食生產能力達到2500萬噸以上，糧食總產達到2300萬噸；充分發揮我省農業比較優勢，加快農業結構的戰略性調整，大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，提高農業綜合生產能力和市場競爭力；突破性發展農產品加工業，支持重點龍頭企業做大做強，同時，著力改善農村生產生活條件；抓好改路、改水、改廁、改廚、改圈、改善垃圾處理，通路、通電、通水、通沼氣、通信息等“六改五通”建設，突出抓好農村飲水安全工程，解決列入國家15年總體規劃的1600多萬農村人口飲水安全問題；推行“整縣推進”、“以機代牛”，認真做好農村血吸蟲病和其它重大疫病的防治工作；積極發展農村沼氣等可再生能源，力爭2010年行政村通瀝青路達到90％左右，建沼氣池的農戶達到300萬戶；實施“百鎮千村”工程，突出抓好100個重點鎮和1000個示范村建設。

第三，以建設現代物流中心區為目標，加快發展和提升服務業。發展現代服務業既有利于產業結構優化升級和擴大就業，也有利于發揮我省區位優勢、悠久厚重的荊楚文化優勢和山水人文豐富的旅游資源優勢。“十一五”時期，全省要突破性發展現代服務業，大力培育需求潛力大的服務業，改造提升傳統服務業，服務業增加值年均增長11％，就業比重比“十五”期末提高4個百分點。（1）重點建設三大物流圈。建設武漢（城市圈）物流圈，支持陽邏港轉運型物流園區、東西湖配送型物流園區及物流保稅區等的建設，形成覆蓋全省、輻射華中的現代物流中心；建設宜（昌）荊（州）荊（門）物流圈，形成輻射鄂西、連接渝東和湘西的區域物流中心；建設襄（樊）十（堰）隨（州）物流圈，形成輻射周邊地區、連接豫陜渝的區域物流中心。要加快發展專業物流，大力培育物流企業集團，優先支持第三方物流發展，積極吸引國內外知名物流企業落戶湖北，著力培育20家左右大型骨干物流企業；推動汽車、鋼鐵、石化、農產品等優勢產業物流和快遞物流加速發展；支持傳統物流企業信息化和標準化改造，提高物流企業信息化水平。（2）發展旅游業。實施以長江三峽、神農架、武當山為重點的“一江兩山”區域旅游資源綜合開發，建設國際知名、國內一流的旅游目的地。（3）發展文化產業。重點建設楚天傳媒產業園、長江出版科技園、湖北影視城等一批文化產業園區。（4）發展金融業。充分發揮武漢作為金融機構區域性總部所在地的優勢，加快開放步伐，積極參與國際競爭與合作，吸引境內外各種金融機構在鄂落戶或開設分支機構，加快聚集各類金融機構。（5）發展信息業。提高信息業社會化、產業化水平，大力發展郵政通信、信息技術和數字內容等信息服務業，加快信息技術在傳統服務業中的應用及融合，擴大電子商務應用領域。

第四，以抓好3個投資過千億元的工程建設為重點，發展和完善基礎設施與基礎產業。（1）在綜合交通運輸體系建設方面，充分發揮湖北承東啟西、貫通南北的交通區位優勢，統籌規劃，科學布局，提升湖北在全國交通大格局中的樞紐地位，盡早將武漢建成全國性綜合交通樞紐，將宜昌、襄樊等建成區域性綜合交通樞紐，發揮交通運輸的組合效率和整體優勢。實現湖北與周邊6省市高速互通，市州全部通達高速公路，縣（市）基本通達一級以上公路，武漢到縣（市）當日可到達，市州到絕大部分縣城2小時以內可到達，高速公路總里程達到3500公里，比“十五”期末翻一番，一級、二級公路總里程分別達到1420公里、19080公里，96％以上的國、省道達到二級以上公路標準；重點建設武漢、襄樊、荊州、宜昌、黃石、十堰、恩施等7個公路運輸樞紐，加快客貨運站場發展，鐵路通車總里程達到3400公里，形成比較完善的鐵路運輸網絡；新建武漢、宜昌站，改造武昌站，擴建漢口站，建設武漢北編組站、武漢集裝箱中心站等項目，將湖北建成全國鐵路重要路網中心之一；加快航運建設，提高長江“黃金水道”的運輸能力和使用效率，盡早建成長江中游武漢航運中心，形成干支直達、通江達海的航運體系，航道總里程達到8555公里，改擴建主要客運碼頭，促進水上客運和旅游發展。（2）在能源建設方面，堅持開發節約并舉、節約優先的政策導向，有序開發水電，適度發展火電，加快發展核電，穩步發展抽水蓄能和燃機調峰電，提高電力系統安全可靠性。加快發展核電，使湖北成為內陸第一個建設核電的省份，完善電網結構，確保城鄉電網安全穩定運行。認真解決好農村能源問題，積極開展鄂西、江漢平原石油天然氣勘探，完善“忠縣—武漢”天然氣管網，建設與“西氣東輸”主管道的連接線，支持建設“儀征—長嶺”等輸油管線。建設武漢、宜昌、襄樊3個千萬噸以上的煤炭配送中心，進一步發展沼氣，推行省柴灶，在有條件的地區推廣應用電能、蜂窩煤、液化石油氣、液化天然氣，適當發展太陽能光熱利用、小型風電等，研究推廣秸稈氣化利用等新技術。（3）在水利基礎設施建設方面，按照“一點、兩線、三區”的總體框架，構筑安全可靠的防洪減災、水資源供給、水生態保護三大保障體系。抓好武漢以水生態治理與修復為核心的江湖連通、生態補水工程；繼續強化長江綜合治理，實施漢江流域中下游水利現代化試點和興隆水利樞紐等四項治理工程，提高長江、漢江“兩線”的綜合防洪能力，重點建設荊江大堤、洞庭湖區荊南四河堤防、漢江中下游堤防、長江連江支堤，荊江、洪湖、杜家臺、華陽河等分蓄洪工程；因地制宜，分類施策，統籌解決平原湖區、丘崗地區、高山地區水利問題，發展各具特色的現代水利；加強四湖流域等區域性水利綜合治理，加強主要江河湖泊的建設與管理，基本完成病險水庫的除險加固；積極服務和支持三峽工程、南水北調中線工程建設，做好移民搬遷安置工作。（4）在信息基礎設施建設方面，以寬帶普及、質優價廉、安全高效、惠及全民為目標，推進信息基礎設施建設。充分整合信息網絡資源，統籌規劃建設高速寬帶通信網、新一代數字電視網、下一代互聯網等基礎網絡設施，積極推進“三網融合”，加快寬帶網絡建設，大力發展用戶接入網，城鎮基本普及寬帶網；加強信息安全體系建設，強化信息安全保障，穩步推進新一代移動通信網絡，增強服務功能和能力，鞏固和加強廣播電視網建設，大力發展集有線、地面和衛星傳輸三位一體的數字電視網絡，縣級以上城區有線電視實現從模擬到數字的整體平移，有線數字用戶達到400萬戶。

在城市基礎設施建設方面，以布局合理、設施配套、功能健全、環境優美為目標，加快市政公用事業改革與發展步伐。優先發展城市公共交通，加強城際間特別是大城市和中小城市之間的快速交通建設；建設和完善供排水、供電、供熱、供氣設施并向城郊延伸，加強污水、垃圾處理集約程度，提高城市市區供水和燃氣普及率，人均公共綠地面積達到10平方米，城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率均達到60％，有條件的大城市要加快構筑綜合交通網、現代信息網、市政設施網和綠色生態網，不斷提升城市承載能力和聚散能力；重點建設武漢軌道交通、過江隧道等項目，做好武漢向周邊相關城市延伸軌道交通的項目前期工作。

第五，以“一主兩副”為重點及六個大城市為支撐，積極促進區域協調發展。武漢是中部最大的城市，也是中部地區產業和生產要素最密集、最具活力和綜合競爭能力很強的城市。必須充分發揮武漢龍頭作用，積極推動武漢城市圈建設，加快建立和形成以武漢為省域主中心，以襄樊和宜昌為省域副中心，以及黃石、十堰、荊州等六個大城市為支撐，以縣域經濟為基礎，競相發展、互相促進的區域經濟格局。武漢城市圈建設的重點是，推進“基礎設施一體化、產業布局一體化、區域市場一體化、城鄉建設一體化”進程，整合圈內九市資源，促進圈內產業融合和企業重組。到2010年，力爭武漢城市圈生產總值增幅高于全省平均水平2—3個百分點，真正成為帶動全省經濟發展的“龍頭”，成為全國內陸地區重要的經濟增長極。武漢市提出的“十一五”期間堅持“兩業并舉”（現代制造業和現代服務業），增強“兩通優勢”（交通、流通），開拓“兩個市場”（國際、國內），實施“兩大計劃”（社區建設“883”計劃、農村“家園建設行動計劃”），建設“三區、四網”（武漢新區、武漢化工新區、王家墩商務區，綜合交通網、信息網、市政設施網、綠色生態網） 的總體思路，充分體現了中央和省委省政府的總體要求和武漢市情，按照這個思路實施好落實好，“大武漢”一定能夠在區域經濟發展中發揮出應有的作用。在積極推動“大武漢”又快又好發展的同時，要支持襄樊、宜昌兩個省域副中心城市加強鐵路、公路、航運和城市基礎設施建設，提升城市綜合競爭力和輻射帶動力，把襄樊建成重要的汽車生產基地和優質農產品生產加工基地，把宜昌建成世界水電旅游名城和全國最大的磷化工生產基地，使兩市分別成為秦巴經濟走廊和輻射鄂西南、連接渝東地區的中心城市；支持荊州加快發展輕紡和汽車零部件產業，支持荊門壯大延伸石化產業鏈，支持十堰建成全國重要的商用車生產基地，支持隨州加快發展專用車及汽車零部件和高新技術產業，支持恩施自治州加快交通建設、生態環境建設和農業產業化經營；繼續推進開發區建設，將一批重點開發區（園區）發展成為全面落實科學發展觀的示范區、現代制造業和高新技術產業的聚集區、發展外向型經濟和體制創新的先行區。縣域經濟發展的重點是堅持“一主三化”方針，全面落實發展非公有制經濟的各項政策，加快民營經濟的發展。經過努力，每個縣市形成1－2個競爭力強的支柱產業，多數縣市有若干稅收過千萬元的骨干企業。特別是要促進縣域重點成長型產業集群發展，力爭到“十一五”期末，形成一批各具特色、在全省或全國具有較強競爭力的板塊經濟和產業集群，有30家重點產業集群銷售收入達到1000億元，經營規模在全國或全省同行業中位于前列，30％的產業集群擁有中國名牌產品或中國馳名商標，多數產業集群成為擁有自主知識產權和獨立研發能力的技術創新主體，形成集群內產業鏈完善、資源共享、特色突出、競爭力強的板塊經濟。同時，堅持開發式扶貧方針，促進貧困地區、革命老區和少數民族地區加快發展。

三、實現中部崛起必須開放先行

近幾年來，按照省委提出的“全省經濟社會發展三年有明顯變化，五至七年有大的變化”的總體要求，全省上下進一步突破傳統思維定式，大膽開拓創新，不斷擴大對外開放領域，著力提高對外開放水平，對外開放工作不斷邁上新臺階，為全省經濟持續快速發展做出了積極貢獻。（1）利用外資持續增長，質量和水平不斷提高。2005年全省實際使用外資26．50億美元，是2000年的2．5倍，凈增15．9億美元，年均遞增20％。“十五”時期，全省累計實際使用外資達到103億美元，是“九五”時期的2．1倍。在利用外資總量快速增長的同時，質量也明顯提高。歐美日等發達國家、跨國公司、大財團來我省投資的日漸增多。到2005年底，已有61家世界500強企業在湖北投資。“十五”期間，總投資在1000萬美元以上的大項目逐漸成為我省利用外資的重頭，其中合同外資在5000萬美元以上的企業14家，合同外資總額26．6億美元，1億美元以上的企業9家，合同外資總額23．6億美元，利用外資規模的擴大，對我省經濟結構調整、增加投資、擴大出口、增加稅收和就業發揮了積極的作用。（2）外貿出口不斷擴大，結構明顯優化。2005年全省實現進出口總額90．92億美元，比上年增長34．3％，增幅居全國第4位，居中部地區第1位。2002年以前的8年，全省出口只增加了1．14億美元，而過去的三年，出口就從20．9億美元增加到44．5億美元，全省進出口總額和出口總額在2002年的基礎上，實現三年兩個翻番，外貿出口結構實現了由初級產品為主向制成品為主的歷史性轉變，鋼鐵、船舶制造、汽車及零部件、電子、化工等優勢產業產品出口增長強勁，機電產品已成為第一大類出口商品。（3）“走出去”戰略逐步實施，對外經濟合作規模不斷擴大。我省抓住國家實施“走出去”戰略的機遇，大力走出國門投資辦廠，在境外設立的獨資、合資、合作企業分布在20多個國家和地區。目前，全省已有企業在70多個國家和地區開展對外承包業務，這些都對湖北經濟在境外發展產生了積極的影響。（4）全方位對外開放格局初步形成，對外交流進一步擴大。目前，我省已開放航空、水運、鐵路等口岸12個，開通國際航線6條，口岸基礎設施和通關環境不斷改善，初步形成了一個布局較為合理、多方位對外開放、與外貿發展基本相適應的口岸格局。科技教育和文化對外交流與合作迅速發展。截止2005年，我省與50多個國家和地區的教育機構簽訂正式合作協議800多個，實施交流合作項目400多個，與世界五大洲的近百個國家和地區的300多所高校開展了多種形式的交流與合作。服務業對外開放力度不斷加大。到2005年底，已有家樂福、麥德龍等10多家外資零售商業企業落戶湖北，全省已設立2家外資銀行分行、4家外資銀行代表處，1家外資保險公司辦事處。

同時，我們還必須清醒地看到，從總體上看，對外開放仍然是我省經濟發展中的一個薄弱環節，對外開放的整體水平還較低，不僅同沿海先進省份相比存在較大差距，而且與自身發展也不相適應。開放不夠、發展不夠仍是我省最大的實際。一是外向型經濟總體規模偏小。2005年全省外貿出口絕對值排全國第16位，在中部地區排安徽、河南之后。實施“走出去”戰略明顯滯后，與我省經濟發展的整體實力極不相稱。二是外向型經濟發展不夠平衡。盡管近年來涌現出興山、石首、蘄春、宜都等各具特色的縣市，但外向型經濟發展集中在少數幾個大城市的格局仍未改觀。三是一些地方外向型經濟發展思路有待完善，環境建設特別是軟環境建設亟需進一步加強。不少地方對擴大開放重視不夠，思路不清晰，辦法不多，外向型經濟發展難以取得有效突破，產業配套環境、現代物流業等服務業發展水平也與外向型經濟發展存在不相適應的地方。今后一個時期，全省上下要堅定不移地實施開放先導戰略，堅持對外開放和對內開放相結合，堅持“引進來”和“走出去”相結合，堅持擴大規模與提高水平相結合，堅持以提高全省經濟的外向度為目標、以改善和優化開放環境為重點、以武漢市開放開發為龍頭，努力提高湖北經濟的國際競爭力，促進湖北經濟社會更快更好地發展。

其一，將實施“開放先導戰略”作為湖北振興崛起的首要舉措。在經濟全球化和區域經濟一體化日益深化的形勢下，我國對于“開放”的戰略定位，已由作為第二位的“以改革促開放促發展”轉變為作為第一位的“以開放促改革促發展”，即實施開放先導戰略，要通過擴大對內對外開放，解決深化改革、調整結構和轉變經濟增長方式進程中的深層次矛盾和問題。以我國加入“ＷＴＯ”為標志，全國和湖北的對外開放已進入一個新階段。在新的階段，開放程度與開放水平的差異，從根本上決定著一個地區的發展方式和發展內涵的不同。我們必須通過實施決策、管理、技術、產品、經營的國際化戰略，使湖北全省由有限領域的開放轉變為寬領域的開放，由根據短期需要實行開放轉變為根據長遠發展目標實行開放，由經貿領域的融合轉變為經濟體制的接軌，進而通過全面開放帶動改革的深化，促進全省經濟快速發展。

其二，將承接國際資本及沿海產業轉移作為實現湖北振興崛起的重大機遇。國際國內經驗都已充分證明，后發地區大力承接發達地區的產業轉移，帶動自身工業化進程，是加快發展步伐、迅速趕上先進地區的基本動力和重要途徑。“東亞奇跡”和我國沿海地區都是這樣走過來的。我國改革開放打開了發達國家和地區向我國沿海地區產業轉移的大門，在這一過程中，由于體制及政策原因，作為內陸地區的湖北長期處于邊緣狀態，致使承接發達國家和地區產業轉移的力度、規模大大低于沿海。這是造成湖北與沿海地區差距不斷擴大的一個基本因素。今天，當沿海地區發展環境出現重大變化，湖北的資源和低成本優勢更加凸現時，國外向中國產業轉移、沿海向內地產業轉移的兩大趨勢終于匯合，形成了內陸地區千載難逢的大好機遇。能不能抓住這個機遇，是湖北能否實現在中部率先崛起的一個重大課題，也是對我們全省上下的最大考驗。

其三，將招商引資作為全省擴大開放工作的重中之重。當前，要進一步增強全省經濟發展實力、有效激活民間資本、提升經濟發展的自主增長能力，要有效承接產業轉移，全省上下必須大力招商引資，通過借助外力，加快自身發展。全省各級各部門都應堅定不移地把招商引資置于發展之首，作為經濟工作的重中之重來抓，“不管東西南北風，狠抓招商引資不放松”。要重點抓好對日、韓、英、法及港、臺地區招商，加強對珠三角、長三角等沿海地區的招商引資工作，內資外資一起引。要以武漢機博會、華創會、光博會等為載體，以全省各地富有特色并行之有效的節慶活動為平臺，推動招商引資，力爭使全省招商引資工作實現大的突破。與此同時，要努力提高利用外資的質量和水平，積極引導外資投向，促進產業結構優化升級。要圍繞光電子和光通訊、汽車及零部件、船舶、現代物流業和城市基礎設施以及生物醫藥、農產品深加工等產業，精心編制招商項目，鼓勵和引導外商并購，促進外資向重點產業集聚。要不斷創新招商引資方式，積極與境外專業機構建立密切聯系，大力開展委托、代理、聯合招商和網絡招商。

其四，將轉變外貿增長方式作為擴大出口的主攻方向。在新的競爭態勢之下，必須加快轉變對外貿易增長方式，走結構調整和優化之路。要突出抓好重點產業、重點企業、重點商品的出口。“十一五”期間重點抓好機電、高新技術產業、紡織服裝、化工和農產品五大產業，力爭打造20個國家級和省級出口名牌，積極支持冠捷、長航、美島、興發化工等一批重點出口企業上規模、上水平。要制訂措施，積極鼓勵高附加值產品的出口，限制一般資源性產品的出口。要繼續深化外貿體制改革，培育和壯大外貿經營主體，加強外貿企業現代企業制度建設，努力增強其活力和實力。要大力促進各種形式的聯營和聯合，培植具有國際競爭力的外向型龍頭企業，要進一步鼓勵和扶持外商投資企業和民營企業擴大出口，力爭外商投資企業出口保持20％以上的增幅，民營企業保持35％以上的增幅。對重點出口企業和重點出口產品，在各種交易會攤位分配上要給予傾斜，盡快建立我省進出口公平貿易和產業損害預警機制，依法采取必要的扶持政策和措施，提高應對國際貿易摩擦的能力。要進一步完善出口市場結構，認真研究、密切關注國際市場的新情況、新特點，有針對性地開拓國際市場，在進一步鞏固擴大香港、美國、日本、東南亞、歐盟等傳統市場的同時，努力開拓非洲、拉美、獨聯體、東歐等新興市場。要努力創造條件，引導、組織相關企業廣泛參與各類國際經貿交流、產品展示及交易活動，推進我省產品出口市場多元化。

其五，將加強“大通關”建設作為改善投資環境的關鍵性舉措。擴大開放必須以良好的投資環境為前提，優化環境涉及方方面面，當前尤以加強“大通關”建設為關鍵。加強“大通關”建設，就是要通過優化配置口岸監管資源，運用現代管理、信息化和高科技手段，對單證流、資金流、貨物流、信息流進行整合，使之合理、規范、暢通，以最短的時間、最低的成本為企業提供最好的物流服務。全省“大通關”建設要確定的目標是：加強協作配合，簡化通關手續，提高工作效率，運輸時間實現水路運輸2天到上海，鐵路運輸1天到深圳；在通關效率方面，進出口集裝箱一般貨物提發貨水路運輸在24小時內完成（即水運進出口一般貨物，客戶有快速通關需求，單證準確完備，手續齊全，通關提發貨可在24小時內完成），鐵路運輸在15小時內完成，公路運輸在8小時內完成，航空運輸在10小時內完成，對企業在通關時間上有特殊要求的進出口貨物，要特事特辦，盡量滿足企業的要求。

其六，將武漢真正建設成為全省對外開放的“龍頭”。武漢是中西部地區的重要中心城市，由中國科學院參與主辦的“2006跨國公司眼中最具投資價值的中國城市”評選中，有20個城市入選，中西部唯有武漢一家，其余都在東部地區。全省進一步擴大對內對外開放，必須充分發揮武漢的龍頭示范作用，著力打好“武漢牌”，要著眼武漢城市圈的建設，以“鐵、水、公、空”等基礎設施和環境建設為重點，不斷提升武漢作為特大城市的各種功能。要搶抓中部崛起的大好機遇，構建以“五區、四港”為依托的武漢外資密集區，高度重視武漢（沌口）經濟開發區、東湖高新技術開發區、東西湖臺商投資開發區、武漢陽邏開發區、武漢化工新區等“五區”開發建設的統籌協調，使之與陽邏港、楊泗港、青山港和白滸山港的建設互為聯動，努力把武漢外資密集區建設成為中西部外資最集中、開放度最高、產業效率最好的區域和最重要的發展平臺。要積極創造條件，制定優惠政策，創新引資方式，吸引更多的跨國公司地區總部、投資機構和研發中心落戶武漢，使武漢盡快形成大開放、大引進、大出口、大發展的新格局。

（責任編輯 陳孝兵）