從東北洋債計(jì)劃看徐世昌的經(jīng)濟(jì)思想

摘要：清末新政時(shí)期，徐世昌主政東三省，拋出其舉借洋債計(jì)劃，主要用于設(shè)立東三省銀行以及興筑鐵路，其目的在于借助歐美資金，牽制日、俄勢(shì)力在東北的擴(kuò)張。由此折射出的經(jīng)濟(jì)思想，帶有明顯的政治色彩，盡管未能擺脫“以夷制夷”的窠臼，但經(jīng)濟(jì)抗?fàn)幍某煞终蔑@無(wú)疑。

關(guān)鍵詞：徐世昌；東三省；洋債計(jì)劃；經(jīng)濟(jì)思想

中圖分類號(hào)：Ｋ252文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ文章編號(hào)：1003－854Ｘ（2007）05－0111－04

學(xué)界以往對(duì)徐世昌的關(guān)注，多側(cè)重于政治角度，對(duì)其主持的東北新政亦著墨于官制改革。在清末新政時(shí)期，徐世昌以其東三省總督之任，大力推行發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)舉措，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的嘗試成為政治改革、外交折沖的重要一環(huán)，其洋債計(jì)劃自是不容漫忽的重要組成部分。從進(jìn)程上看，徐之東北洋債計(jì)劃大體可劃分為前后兩個(gè)階段：前段以籌設(shè)東三省銀行為肇始，后期則以舉債筑路為重點(diǎn)，但二者之間又有內(nèi)在的必然的聯(lián)系。吸引外資是其表征，經(jīng)濟(jì)抵抗乃其實(shí)質(zhì)。筆者欲以此梳理徐氏經(jīng)濟(jì)思想的依資，以求教于方家。

一

徐世昌本科第出身，當(dāng)為嚴(yán)格意義上的文人。對(duì)銀行業(yè)的了解和關(guān)注，起始于他擔(dān)任商部左丞時(shí)期。1903年8月（月份均表示農(nóng)歷，下文同），清廷設(shè)立商部，以載振為尚書，伍廷芳、陳璧為左右侍郎。“尋擢公（指徐世昌）商部左丞，自是按日蒞部治事。”①這一職務(wù)雖無(wú)足輕重，卻使徐世昌有了涉足金融行業(yè)的機(jī)會(huì)。同年10月，他前往天津與張伯訥等人商定購(gòu)鑄銀元機(jī)器事宜。次年二月，戶部奏請(qǐng)?jiān)囖k大清銀行，徐世昌與紹英同被派為稽查，實(shí)地查閱銀元廠工程。②即在其位，乃謀其政，時(shí)負(fù)責(zé)開(kāi)辦銀行事宜的姚大瀛就銀行之設(shè)，沈桐就金銀本位問(wèn)題紛紛致函徐世昌，徐亦就銀元鑄造重量等問(wèn)題發(fā)表己見(jiàn)，這些早期的金融知識(shí)積累為其東北經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革作了技術(shù)層面的鋪墊。

1907年5月，徐世昌披掛東督，對(duì)于東省情況自然應(yīng)予準(zhǔn)確把握，他強(qiáng)調(diào)指出：“東三省地方久在俄日勢(shì)力范圍之內(nèi)，近復(fù)擴(kuò)張權(quán)利，各借外債巨款以為力征經(jīng)營(yíng)之具，意在綜握三省財(cái)政，操縱商權(quán)、壟斷實(shí)業(yè)，而我之商困于稅，民苦于匪，財(cái)棄于地，前途至為可危。”③而其中財(cái)政是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。他于調(diào)查中得知：東三省無(wú)現(xiàn)銀，無(wú)洋元，無(wú)制錢，所有銀洋皆用虛幣，即使是小洋也多用票券，銅圓鑄本來(lái)就極少，卻又以合價(jià)過(guò)賤而流入關(guān)內(nèi)，三省官銀號(hào)成本過(guò)少，虛幣累累；相反俄國(guó)盧布、日本的軍用手票卻充斥東北，并有反客為主之勢(shì)。面對(duì)此局，徐世昌曾經(jīng)奏請(qǐng)戶部撥款三百萬(wàn)兩銀，用來(lái)廣鑄銀圓、銅圓，希望借此予以補(bǔ)救，但是圓法又不能厘定，財(cái)政終歸于失敗。④

從失敗的教訓(xùn)中，徐氏得出治理三省財(cái)政必先以開(kāi)拓銀行入手，銀行者“濟(jì)困之府，生利之源，整齊圓法之樞紐。”⑤在這一思想支配下，徐世昌開(kāi)始醞釀設(shè)立東三省銀行，在給江撫程德全的信中將設(shè)立總銀行視為統(tǒng)一三省財(cái)政的最急切要?jiǎng)?wù)，認(rèn)為只有掌握三省之機(jī)關(guān)才能操縱金融，振興實(shí)業(yè)，遠(yuǎn)非區(qū)區(qū)資本所能集事，因此，籌備巨款與銀行相呼應(yīng)才是生利事業(yè)的關(guān)鍵所在。⑥他率先整飭各地官帖局，摸清實(shí)際存銀情況，堅(jiān)持以“銀行須合三省通籌辦理，將來(lái)三省錢幣方可流通”⑦為原則，一方面詳細(xì)制定銀行章程，一面積極采取多渠道融資的辦法。其中薪餉折錢減數(shù)扣發(fā)改用銅元即為一途，盡管其中難免有暗箱操作之嫌，但究其主觀愿望仍值得肯定。

在加強(qiáng)地方資金籌措的同時(shí)，徐世昌還極力爭(zhēng)取清政府的支持，他深知沒(méi)有中央高層的允準(zhǔn)，再好的計(jì)劃也斷難成形。然而，此時(shí)清廷財(cái)政窮困已極，根本無(wú)力支援地方，于是，徐氏的目光投向外國(guó)資本。在上監(jiān)國(guó)攝政王條議中他痛陳：“欲開(kāi)辟利源，非有絕大資本，斯運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，終不能保我未辟之利，而吸收歐美商家之巨款，以畢集于我之土往者，有見(jiàn)于此，因有先借外債二千萬(wàn)兩，開(kāi)設(shè)銀行之奏請(qǐng)。”⑧

為了取得廣泛的支持，徐世昌還就銀行設(shè)立之事致函奕劻、鹿傳霖，極力闡釋銀行成立之好處。他認(rèn)為：一方面，通過(guò)籌借國(guó)債二、三千萬(wàn)或三、四千萬(wàn)專供開(kāi)設(shè)銀行之用，可以周濟(jì)行政費(fèi)用，停止征收雜捐，有利于地方安定；另一方面，有了銀行，圓法才可以整齊，三省市面上流通的貨幣方能有效控制；此外，也只有銀行生利后，乃得及早興辦實(shí)業(yè)。⑨ 但同時(shí)，對(duì)于開(kāi)設(shè)銀行所需資金表現(xiàn)出極大的憂慮，并進(jìn)而拋出自己舉借洋債的計(jì)劃，其奏折中稱：“非如各省之官銀號(hào)僅僅以數(shù)十萬(wàn)之成本所能補(bǔ)苴掇拾者也，三省財(cái)賦久絀，斷無(wú)此大宗巨款，若聽(tīng)其失敗，則商困于稅，貨棄于地，外人逼處，何以待之。再四籌商惟有息借洋款一法”。⑩ 徐氏的舉債計(jì)劃，從表面來(lái)看，乃完全形勢(shì)所迫，而背后的動(dòng)機(jī)實(shí)為借舉債來(lái)牽制日、俄勢(shì)力在東北的擴(kuò)張，也是徐世昌“以夷制夷”思想在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體現(xiàn)。

二

徐世昌的舉債設(shè)立銀行計(jì)劃一出籠，便得到東三省各省商會(huì)的鼎立相助，積極為挽救東三省危局盡力。奉天商會(huì)適時(shí)開(kāi)展對(duì)金融機(jī)關(guān)的整頓，打破商業(yè)困難局面。同時(shí)，他們還聯(lián)絡(luò)吉、江兩省及本省外城48處分會(huì)籌集資本1500萬(wàn)元，作為創(chuàng)辦東三省銀行的資本；制定集股章程，購(gòu)買和興建辦公場(chǎng)地以等候開(kāi)業(yè)之用。{11}作為社會(huì)的中間力量，他們所激發(fā)出的熱情對(duì)于徐氏是莫大的鼓舞，增強(qiáng)了創(chuàng)辦統(tǒng)一銀行的信心。當(dāng)然，需要指出的是商會(huì)與徐之間的出發(fā)點(diǎn)并不完全一致，甚至徐氏與王公大臣的意見(jiàn)也不盡相同。因此，徐之銀行計(jì)劃一出臺(tái)，就引起廣泛爭(zhēng)議。

徐氏借款問(wèn)題成了社會(huì)各界關(guān)注和談?wù)摰慕裹c(diǎn)，眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。有人認(rèn)為“今借款于人，將恃何者以清還乎？借款而不能清還，影響所及，為害滋大，將指某地、指某礦、指某稅，以為抵押，勢(shì)必至舉種種利權(quán)，盡歸于外人之手”。{12}在此問(wèn)題上，就是諸王大臣也沒(méi)有一致意見(jiàn)，徐氏息借洋款之初，諸大臣咸以此事應(yīng)當(dāng)熟酌，但不主張借用日、俄之款為救急，亦有某軍機(jī)向徐帥建議籌借于本國(guó)，少借洋債為是，“一經(jīng)借償于外人，必至生出諸多之窒礙”。{13}也有人認(rèn)為，盡管“借用洋款，不無(wú)流弊，然執(zhí)利益損害，兩衡而互較之，損害小而利益大也”，對(duì)徐氏借款訐難，實(shí)為“皮毛之見(jiàn)”。{14}對(duì)徐氏借款積極評(píng)論則認(rèn)為：“東三省借款，用諸生產(chǎn)的事業(yè)，將來(lái)鐵路之開(kāi)，實(shí)業(yè)之發(fā)達(dá)，皆肇端于此。而鐵路之開(kāi)通，實(shí)業(yè)之發(fā)達(dá)，所以致國(guó)家富強(qiáng)，補(bǔ)救國(guó)家陸沉。”{15}

其時(shí)，對(duì)于報(bào)界廣為宣傳的“多設(shè)銀行以厚商力說(shuō)”亦得到多數(shù)人共識(shí)，并認(rèn)為銀行業(yè)的不發(fā)達(dá)是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后的重要原因之一。受此說(shuō)之影響，有人指出：“惟二十世紀(jì)之覩國(guó)者，直可以銀行之多少，判一國(guó)之強(qiáng)弱”，故而，堅(jiān)決主張“欲舉散者而聚之，則非多設(shè)銀行不可。銀行誠(chéng)商業(yè)之先鋒哉，銀行誠(chéng)商業(yè)之總匯哉。”{16}這樣的商業(yè)銀行之見(jiàn)顯然是對(duì)徐氏的一種回應(yīng)。

在商業(yè)銀行的設(shè)立問(wèn)題上，議員對(duì)銀行章程作了詳細(xì)議定，對(duì)于集股辦法、營(yíng)業(yè)規(guī)則、經(jīng)理人選、股東會(huì)辦法也都有相應(yīng)的計(jì)劃。在他們看來(lái)：“設(shè)立商業(yè)銀行，當(dāng)為遠(yuǎn)大之計(jì)，不可自甘茍簡(jiǎn)，致礙進(jìn)步”。{17}于此可知，國(guó)人對(duì)銀行的認(rèn)識(shí)已有相當(dāng)水平。

針對(duì)徐氏的奏請(qǐng)，清度支部卻作出了奏準(zhǔn)制裁外債的咨文：“外債貽誤甚深，急當(dāng)欲為裁制，以防特切。”{18}因此，飭令“各省督撫嗣后興辦一切，應(yīng)就地方籌撥，不得輕易息借外債以防危害大局。”{19}同時(shí)，還舉出了直隸勸募公債480萬(wàn)的例子，并認(rèn)為中國(guó)地大物博，民氣可用，只要誠(chéng)信相孚，各項(xiàng)事業(yè)便不難隨時(shí)舉辦。而事實(shí)上遠(yuǎn)非如此，商疲民困，交涉滋生，再高的愛(ài)國(guó)熱情，購(gòu)股認(rèn)券也只能是空談而已。

徐氏的舉洋債計(jì)劃歷經(jīng)曲折，未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在計(jì)劃出籠之始，度支部極力反對(duì)，后經(jīng)徐欽帥與部熟商，互相退讓，終由1000萬(wàn)兩到4000萬(wàn)兩允借，而徐世昌則主張漸次舉借，并以舉辦農(nóng)工商務(wù)為先導(dǎo)，“大辟利源”，“以備清還”，嚴(yán)禁任意挪用所借資金。{20}度支部卻認(rèn)為所借之款將來(lái)應(yīng)由東三省自行籌還，萬(wàn)不能貽累各省，亦不得歸部籌劃分?jǐn)偂21}這樣，徐世昌主持下的東三省完全失去憑藉，東三省銀行最終也化作美麗的“空中樓閣”。

其實(shí)，徐氏的借債計(jì)劃亦為迫不得已的兩難抉擇，無(wú)款救國(guó)和利權(quán)喪失在積弱積貧的國(guó)度又是何等艱難！政府的態(tài)度、洋人的傾軋以及國(guó)人的認(rèn)識(shí)等等問(wèn)題，無(wú)疑在考驗(yàn)著當(dāng)政的封疆大吏們。他們雖努力尋求治國(guó)良方，卻無(wú)法挽救將傾之大廈。

三

設(shè)立銀行的夢(mèng)想破滅之后，徐氏則另覓它途，借債筑路可視為其洋債計(jì)劃的延續(xù)，亦符合時(shí)人之呼吁。于是，借債筑路成為抵制侵略的重要途徑，徐世昌雖無(wú)開(kāi)山之功，卻是積極的推動(dòng)者和執(zhí)行者。

甲午以來(lái)，東三省遭遇三度兵燹（中日戰(zhàn)爭(zhēng)、八國(guó)聯(lián)軍、日俄戰(zhàn)爭(zhēng)），日、俄兩國(guó)取得了南滿、北滿利權(quán)。面對(duì)國(guó)內(nèi)利權(quán)回收的呼聲，清廷與東北的地方官員只得采取以間接方式來(lái)抵制日俄在東北的勢(shì)力。

1907年1月，完成東三省考察的徐世昌密奏清廷，將東三省的危局和盤托出，其奏稱：東三省比歲以來(lái)，疊遭變故，創(chuàng)鉅痛深，為二百余年所未有，“自日俄戰(zhàn)定，兩強(qiáng)勢(shì)力分布南北，一以哈爾濱為中心，一以旅順大連灣為根據(jù)，囊括席卷，視同固有，名為中國(guó)領(lǐng)土，實(shí)則幾無(wú)我國(guó)容足之地，且其開(kāi)拓展布，有進(jìn)無(wú)退，恐不數(shù)年間，而西則蔓延蒙古，南則逼近京畿，均在意計(jì)之內(nèi)。”{22}面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，他認(rèn)為：“東省應(yīng)興革者，不外兩言，曰充實(shí)內(nèi)力，曰抵制外力而已”，“抵制外力之策，不一端，而籌劃交通為其命脈。”{23}所以，“非再修極大干路，不足以固邊陲而消隱禍”。{24}

前黑龍江將軍程德全亦斷言“非修鐵路，別無(wú)抵制之方，亦別無(wú)振興商務(wù)之計(jì)。”{25}1909年1月，徐氏致電外務(wù)部稱：“現(xiàn)在所開(kāi)商埠附近鐵路，俄路展地伐木，日路有附屬地名目，彼之興商移民，設(shè)警設(shè)自治會(huì)，爭(zhēng)收稅權(quán)，種種與我地方關(guān)系政權(quán)、利權(quán)事務(wù)，繁要競(jìng)爭(zhēng)不已”，且“彼之日夕經(jīng)營(yíng)，進(jìn)求不已，我必須有以應(yīng)之也”。另建鐵路以抵制日俄遂成為地方督撫大員的共識(shí)。

事實(shí)上，自日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)朝野深受刺激，鑒于鐵路利權(quán)的重要，全國(guó)上下普遍興起收回鐵路利權(quán)運(yùn)動(dòng)與自辦鐵路的熱潮。但此時(shí)在東三省境內(nèi)，已形成南北對(duì)峙、分疆割據(jù)的局面，日、俄兩國(guó)憑藉對(duì)南滿鐵路、中東鐵路的控制不斷擴(kuò)張其勢(shì)力，鐵路利權(quán)根本無(wú)法全部或部分收回。清廷不得已實(shí)行鐵路開(kāi)放政策，鼓勵(lì)日、俄以外的列強(qiáng)，尤其是引進(jìn)歐美等其他國(guó)家的鐵路投資。

1907年9月，袁世凱出任軍機(jī)大臣兼外務(wù)部尚書，憑著袁氏與英駐華公使朱爾典的私交，中英關(guān)系得到了增進(jìn)，繼而成為東北鐵路開(kāi)放的強(qiáng)有力支持者。相對(duì)于英國(guó)而言，美國(guó)屬于后起資本主義國(guó)家，在對(duì)華問(wèn)題上，一貫持“門戶開(kāi)放，利益均沾”的立場(chǎng)，袁世凱認(rèn)為，美國(guó)是最友好的超級(jí)大國(guó)。所以，清廷的當(dāng)政者們也試圖通過(guò)引入英、美等國(guó)的金融資本來(lái)打破日俄兩國(guó)霸占東北的局面，這種傳統(tǒng)的“以夷制夷”思想在一定程度上符合列強(qiáng)的某種需要。清末民初的許多要人都曾經(jīng)是這一思想的固守者，徐世昌也不例外。

在這種思想支配下，徐世昌遂偕同唐紹儀極力推行開(kāi)放政策，與英、美兩國(guó)保持合作友好，積極開(kāi)放東三省路權(quán)，引英、美兩國(guó)來(lái)華進(jìn)行鐵路投資，設(shè)法引進(jìn)其資本勢(shì)力，以造成列強(qiáng)之間的均勢(shì)，抵制日俄勢(shì)力。徐氏在其奏折中稱：“欲破兩強(qiáng)相持之局，必先儲(chǔ)蓄大資本以為之招，欲抵制東清鐵路之利權(quán)而兼為我籌邊馭蒙之最要，必須筑干路以為全局之樞紐，是以有開(kāi)放商埠之議論，有借外債設(shè)銀行之奏，有別筑新齊鐵路之計(jì)議，錦洮鐵路之規(guī)劃。”{26}又言：“欲謀行政之便捷，圖實(shí)業(yè)之?dāng)U充，則不可不以交通機(jī)關(guān)為其命脈。鐵路一失，沿線之森林、礦產(chǎn)均隨之以去，血脈不通，利權(quán)盡失”，“修新齊路，實(shí)為補(bǔ)救全局之要著”，{27}經(jīng)過(guò)醞釀和籌劃，新齊鐵路、錦璦鐵路計(jì)劃就這樣相繼出籠。

四

新齊鐵路計(jì)劃是修建南起新民屯北抵江省齊齊哈爾一線。為避免日本的反對(duì)，所以，議改先修筑新法鐵路為第一步，延筑法庫(kù)門至洮南為第二步，洮南至齊齊哈爾為第三步，最后再延長(zhǎng)該路至璦琿，以形成貫通南北的另一條大動(dòng)脈。但該路所需經(jīng)費(fèi)相當(dāng)龐大，資金籌措極為困難，雖然經(jīng)江省巡撫程德全竭力籌備，所得款數(shù)不過(guò)100萬(wàn)兩，而全路所需經(jīng)費(fèi)約2150余萬(wàn)兩，就當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)資金而言，中國(guó)官商根本無(wú)力負(fù)擔(dān)。鑒于此實(shí)際情況，徐世昌乃奏請(qǐng)“另借洋債，速修新齊路”，美國(guó)鐵路大王哈里曼再度成為來(lái)華投資的對(duì)象。{28}

很快，唐紹儀便與美國(guó)駐奉天領(lǐng)事司戴德展開(kāi)談判，并擬定了設(shè)立一家由美國(guó)投資二千萬(wàn)美金的銀行，以此作為以后籌資建筑鐵路的總匯。

1907年6月29日，徐、唐二人與司戴德簽訂一項(xiàng)借款備忘錄，由哈里曼投資，先筑新法鐵路。司戴德建議哈里曼與英國(guó)資本合作，排斥日本參與該項(xiàng)計(jì)劃，恰在此時(shí)，美國(guó)發(fā)生金融危機(jī)，財(cái)政市場(chǎng)情況不佳，因此，哈里曼拒絕支付借款，致使徐、唐計(jì)劃落空。不得已轉(zhuǎn)而與英國(guó)資本家商筑投資新法路。{29}

8月24日，徐世昌、唐紹儀與英國(guó)保齡公司訂立建筑新法鐵路草合同，借英款50萬(wàn)英磅，用作筑路工程費(fèi)。新法鐵路由新民屯至法庫(kù)門，全長(zhǎng)55英里，用銀約38600余兩，合英金6000磅。

在這份合同中，徐、唐二人極力維護(hù)利權(quán)，以確保該路的順利完成。合同載明“東三省督撫擬派道員詹天佑充當(dāng)此路之顧問(wèn)工程司”，“此路一切做法及各樣圖說(shuō)，應(yīng)憑該顧問(wèn)工程司作定”，“此路興工之日起，應(yīng)由該顧問(wèn)或其代表常川稽查所修之工程。如查有不按所定格式及圖說(shuō)者，立刻知照保齡公司令其更改”。{30}同時(shí)還規(guī)定，此路修建中所用車輛、石料、石渣等均有東三省督撫購(gòu)備。以上可見(jiàn)，地方督撫對(duì)鐵路修建中的細(xì)節(jié)問(wèn)題也高度重視。

徐世昌等人籌劃的新法鐵路計(jì)劃在本質(zhì)上屬于政治的，其動(dòng)機(jī)主要在于向日本在南滿特殊地位的挑戰(zhàn)，因此，新法鐵路的籌設(shè)，東三省銀行借款備忘錄以及修筑新法鐵路草合同的簽訂，盡管在秘密中進(jìn)行，還是引起日本政府的覺(jué)察，在對(duì)清政府提出抗議無(wú)效的情況下，乃對(duì)華采取威嚇手段，企圖強(qiáng)迫清政府就范。一方面，日本加緊采取外交攻勢(shì)和陰謀詭計(jì)，又兼有英日同盟的緣故，致使英美政府對(duì)新法鐵路見(jiàn)解偏差，未能支持中國(guó)。另一方面，1908年10月，光緒、慈禧先后去世，袁世凱失去權(quán)利，政局未穩(wěn)定之時(shí)，作為袁黨的徐、唐二人顯然受到很大影響，在個(gè)人前途未卜的情況下，亦不敢固執(zhí)己見(jiàn)和貿(mào)然行事。1909年5月，日本借口清廷延宕答應(yīng)其改筑安奉鐵路而向清廷施壓，并揚(yáng)言訴諸武力，以阻撓新法鐵路計(jì)劃。清廷為了避免事態(tài)擴(kuò)大，只好妥協(xié)讓步，遂于八月將法新鐵路暫行緩設(shè)。至此新法鐵路籌建計(jì)劃全部化為泡影。

然而，徐氏的借款筑路想法并未就此打消。還在中日進(jìn)行新法鐵路交涉磋商的時(shí)候，徐氏已在醞釀下步謀略。1908年3月，徐世昌召集三省巡撫在沈陽(yáng)秘密會(huì)議，通過(guò)設(shè)置東三省銀行計(jì)劃，預(yù)計(jì)籌集至少2000萬(wàn)兩資金，并擬向美借款，由清廷擔(dān)保，以東三省歲入及美國(guó)所減收庚款償付，又為促使銀行計(jì)劃早日實(shí)現(xiàn)，派唐紹儀前往北京活動(dòng)。唐紹儀曾拜訪美駐華公使柔克義提出設(shè)立銀行及運(yùn)用美國(guó)所減收庚款計(jì)劃，并保證將來(lái)銀行盈余用于教育事業(yè)，但柔克義不同意，于是唐又將目光轉(zhuǎn)向哈里曼，雖然哈里曼甚感興趣，但要求需有明確的擔(dān)保。7月，唐紹儀奉派為特使赴美，除致謝美國(guó)減免庚款外，重要的任務(wù)是接洽移借庚款作為成立東三省銀行的資金。而成立此銀行目的主要是用作包括贖回中東路、修筑錦璦鐵路計(jì)劃和發(fā)展實(shí)業(yè)等事項(xiàng)。

錦璦鐵路計(jì)劃的出籠，事實(shí)上應(yīng)當(dāng)視為新法鐵路計(jì)劃失敗后的另途。錦璦鐵路計(jì)劃以錦州為起點(diǎn)，經(jīng)洮南至齊齊哈爾，向北延伸至璦琿，距南滿鐵路最近處超過(guò)177公里，從而避開(kāi)日本視之為平行線或競(jìng)爭(zhēng)路線而加以排斥。

關(guān)于錦璦鐵路修建計(jì)劃之意義，徐世昌在其奏折有深刻認(rèn)識(shí)，他指出：“錦州附近有葫蘆島不凍口岸，將來(lái)接通枝路，開(kāi)作商港，遼東轉(zhuǎn)運(yùn)斯為尾閭，不獨(dú)鐵路可分南滿之利權(quán)，抑且航路可挽營(yíng)口之損失，內(nèi)以聯(lián)絡(luò)三省，外以策應(yīng)蒙疆，水陸兼籌，實(shí)今日籌邊至計(jì)也。”{31}

對(duì)于該路修建的資金問(wèn)題上，徐氏認(rèn)為：國(guó)內(nèi)籌款維艱，難資挹注，又兼錦璦路線距離長(zhǎng)，工程巨大，且不能暫緩修建。所以，解決的辦法只有借款興修，建成才較有把握。{32}

但是，由于錦璦鐵路計(jì)劃與美國(guó)有密切關(guān)系，所以，在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，美國(guó)政府的導(dǎo)向成為問(wèn)題的關(guān)鍵所在。鑒于美國(guó)不同意移借減收庚款，加上哈里曼、司戴德等人的過(guò)分熱心與急進(jìn)，致使柔克義和美國(guó)務(wù)院若干官員產(chǎn)生反感，而總統(tǒng)羅斯福的重歐輕亞政策和在遠(yuǎn)東的不干涉主義，對(duì)日本采取的放縱做法，更使錦璦鐵路計(jì)劃的希望變得撲朔迷離。1909年2月，塔夫脫就任美國(guó)總統(tǒng)，積極推動(dòng)其“金元外交”政策，將商業(yè)利益大部分具體化，美國(guó)政府鼓勵(lì)美商資金投入那些必須爭(zhēng)取的地區(qū)，中國(guó)和拉美都是他們覬覦的對(duì)象。同年7月，塔夫脫曾致書清攝政王稱“在不影響中國(guó)政治和領(lǐng)土完整的原則下，對(duì)于在開(kāi)發(fā)中國(guó)的過(guò)程中，利用美國(guó)資金作為增進(jìn)中國(guó)福利的工具，以發(fā)展中國(guó)的實(shí)業(yè)，促進(jìn)中國(guó)的繁榮，本人實(shí)深感興趣”。{33}在這一信號(hào)的導(dǎo)引下，中美兩方參與該事務(wù)者重新燃起希望。美國(guó)國(guó)務(wù)卿諾克斯在司戴德等人建議下，擴(kuò)大原美銀行團(tuán)組織，將摩根公司、第一國(guó)家銀行、花旗銀行聯(lián)合組織新美國(guó)銀行團(tuán)，開(kāi)展對(duì)華交涉，而重點(diǎn)即為鐵路。此時(shí)，徐世昌已經(jīng)內(nèi)調(diào)郵傳部任尚書，美國(guó)的這一政策變化，對(duì)徐氏也產(chǎn)生了極大的影響，他全力支持新任東督錫良繼續(xù)自己未盡計(jì)劃，并促使錫良完成了錦璦鐵路借款興建的合同。

在中國(guó)政府方面，由于此次錦璦鐵路的籌建，主要是由美國(guó)銀行團(tuán)取得貸款權(quán)，英國(guó)保齡公司取得修筑權(quán)，而中國(guó)則采有主動(dòng)權(quán)。這種辦法對(duì)中國(guó)本來(lái)無(wú)害，但當(dāng)時(shí)中國(guó)處于收回路權(quán)的時(shí)期，對(duì)于路權(quán)是否損失極為重視，因此，外務(wù)部對(duì)于錦璦鐵路借款合同中有關(guān)條款提出異議：中英美三國(guó)合辦公司一節(jié)，恐事權(quán)旁落，貽誤將來(lái)；至于公司取余利百分之十的酬勞問(wèn)題，深怕公司有提利之權(quán)，藉端干預(yù)進(jìn)款之事。因此，力主廢止原立合同。郵傳部、度支部都跟著附和。徐世昌盡管有意支持錫良的計(jì)劃，但此時(shí)斷難成形，分析其原因可知，與袁世凱的失勢(shì)不無(wú)關(guān)系，雖然清廷對(duì)徐世昌“雖明知為袁氏之黨，亦虛心袒懷，登庸而慰留之”。{34}但畢竟他們的言論和行動(dòng)受到相應(yīng)的限制。在封建時(shí)代，明哲保身是司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象，徐世昌無(wú)形中受此思想的影響亦在情理之中。

當(dāng)然，錦璦鐵路計(jì)劃的失敗也有深層次的原因，不一而論。既有清廷高層決策比如載灃的優(yōu)柔寡斷，也有地方督撫的操之過(guò)急和國(guó)外投資者著意于自身利益等方面的原因。這是一場(chǎng)侵略與反侵略的對(duì)抗，終因力量的懸殊而以清政府失敗告結(jié)。有時(shí)人們的主觀愿望和現(xiàn)實(shí)之間的偏差絕非人的意志力所能改變。

總體而言，徐世昌在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的涉足，其內(nèi)驅(qū)力來(lái)自于儒家士人精神的精髓，就其路徑而言，乃呈現(xiàn)出尋覓對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程諸要素分析之余作出的必然判斷。舉債發(fā)展是徐世昌經(jīng)濟(jì)思想中重要的組成部分，貫穿其間的不僅限于經(jīng)濟(jì)一隅，政治、外交抗?fàn)幰鄷r(shí)有閃現(xiàn)。但畢竟作為地方督撫其權(quán)力有限，清廷高層的決策、外國(guó)勢(shì)力的擠壓、社會(huì)民眾的承受力都成為制約因素，使徐世昌及屬僚在夾縫中艱難地探索，雖然并未達(dá)預(yù)期效果，卻喚醒了國(guó)人的維權(quán)意識(shí)，因此，也增加濃重的理性色彩。

注釋：

①② 賀培新輯《徐世昌年譜》卷上，載中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所編《近代史資料》第69號(hào)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1988年版，第26#65380;27頁(yè)#65377;

③⑥⑦⑧⑨ 徐世昌:《退耕堂政書》(四)，成文出版社1968年版，第1833#65380;1833#65380;1843#65380;1859#65380;1812頁(yè)#65377;

④⑤⑩{22}{23} 徐世昌:《退耕堂政書》(一)，成文出版社1968年版，第472-473#65380;473#65380;473#65380;215#65380;365頁(yè)#65377;

{11}{34} 《盛京時(shí)報(bào)》1908年12月26日#65377;

{12}{14} 《盛京時(shí)報(bào)》1907年7月3日#65377;

{13} 《盛京時(shí)報(bào)》1907年9月3日#65377;

{15} 《盛京時(shí)報(bào)》1907年9月27日#65377;

{16} 《盛京時(shí)報(bào)》1911年7月10日#65377;

{17}{27} 徐世昌著#65380;李澍田點(diǎn)校《東三省政略》上#65380;下冊(cè)，吉林文史出版社1984年版，第1754#65380;474頁(yè)#65377;

{18}{19} 《盛京時(shí)報(bào)》1907年7月7日;中華民國(guó)史事紀(jì)要編輯委員會(huì):《中華民國(guó)史事紀(jì)要#8226;民國(guó)紀(jì)元前五年(1907年)1-12月》(初稿)，中央文物供應(yīng)社1981年版，第390頁(yè)#65377;

{20} 《盛京時(shí)報(bào)》1907年9月23日#65377;

{21} 《盛京時(shí)報(bào)》1907年10月10日#65377;

{24}{26}{31}{32} 徐世昌:《退耕堂政書》(三)，成文出版社1968年版，第1552#65380;1258#65380;1552#65380;1553頁(yè)#65377;

{25} 王彥威輯《清季外交史料》卷200，文海出版社1963年版，第1-2頁(yè)#65377;

{28} 1905年哈里曼曾經(jīng)制定了在東北修建鐵路的龐大計(jì)劃，并一度商量購(gòu)買南滿鐵路，但由于種種原因宣告失敗#65377;

{29}{30} 中華民國(guó)史事紀(jì)要編輯委員會(huì):《中華民國(guó)史事紀(jì)要#8226;民國(guó)前五年(1907年)1-12月》(初稿)，中央文物供應(yīng)社1981年版，第416-417#65380;706頁(yè)#65377;

{33} The President of The U#8226;S#8226; to Prince Chun ，Regent of the Chinese Empire. U#8226;S#8226; Foreign Relations July 15， 1909.

(責(zé)任編輯 張衛(wèi)東)