服務型政府不只是口號

適時的轉變是必要的。服務型政府是現代政府轉變的方向，我們的政府也不例外。

十六屆六中全會明確提出，要建設服務型政府，強化各級政府的社會管理和公共服務職能。基本公共服務體系更加完備，政府管理和服務水平有較大提高。這是我們構建和諧社會的目標任務，也是一個堅持“以民為本”和“科學發展觀”的政府的必然要求。

當然，轉變不可能是一蹴而就的，尤其在矛盾突出、制度缺陷明顯的時候。

根據國際經驗，當一國人均GDP從1000美元向3000美元過渡的時期，也是該國公共需求快速擴張的時期。2005年，我國人均GDP1700美元，社會公共需求擴張強烈而迫切。而政府公共服務提供能力有限，兩者之間的矛盾凸顯。是我們的需求超過了經濟能力的承受范圍嗎？還是政府公共服務的價值取向和制度安排上出了問題？

有前者的原因，但后者是主要原因。也就說，在原有的經濟能力范圍內，完全可能提供覆蓋面更廣、更充足、更公平、更均衡、更優質的公共服務。前提是，我們必須調整原有的價值取向和制度安排。

全民共享改革發展成果，這是現階段中央政府的命題。因此，公共服務的價值取向自始至終都應該堅持“以民為本”，以保證無論是東部地區或西部地區，城鎮居民或農村居民，富人或窮人，都能享受到最基本的公共產品的供給，共享改革發展的成果。

在制度的安排上，確立政府在公共服務的主體地位和主導作用，建立從中央到地方公共服務的嚴格的分工體制及問責制；政府的公共財政體制框架進一步完善，各級政府的事權和財權更加合理；消除城鄉兩元分割的公共服務制度缺陷；形成公共服務的社會多元參與機制和有效的監管機制。

政府應該出現在最恰當的地方，不越位，不缺位，不錯位。

在2007年的全國兩會上，社會保障、醫療、教育等公共服務領域的民生問題可能依然會是關注的焦點。

其中，教育應當引起足夠的重視。教育涉及國計民生，還關乎民族興亡。大到一個民族的自主創新、可持續發展，小到農民的脫貧致富都離不開教育，教育既是為個人謀求發展，更是為民族謀求發展。一個堅持“科學發展觀”的政府沒有理由不將教育作為惠及全民的公益性事業予以強調。所以教育需要國家竭誠負責，哪怕勒緊褲腰帶也不為過。

堅持教育優先發展，促進教育公平。這是去年的六中全會《決定》提出的。明確各級政府提供教育公共服務的職責，保證財政性教育經費增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度，逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例達到4%。這是中央政府的目標，實現目標需要的是自上而下的政府轉型。

不只是教育，一個惠及全民的基本公共服務體系的形成，不可能由一個經濟建設型政府來完成。只有通過向服務型政府的轉型才可能完成。一旦政府轉型實現不了，公共服務的矛盾無法解決，而企圖縮小城鄉差距、貧富差距、東西部差距的努力也將大打折扣。

過去的一年，中國財政預算安排已經開始向教育、就業和社會保障、公共衛生等經濟社會發展薄弱環節傾斜；新的一年，我們有理由期待更明顯的傾斜。這是服務型政府從口號向現實轉變的前兆。