淺談教代會(huì)代表主體意識(shí)的確立及強(qiáng)化

高校教職工代表大會(huì)制度建立以來，其在加強(qiáng)高校決策科學(xué)化、管理民主化，維護(hù)教職工合法權(quán)益，協(xié)調(diào)多種利益關(guān)系，維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定，促進(jìn)學(xué)校的建設(shè)發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用。但是，我們也應(yīng)該看到，在教代會(huì)發(fā)展過程中仍程度不同地存在著制度不夠健全、職權(quán)不夠落實(shí)、作用發(fā)揮不夠充分等問題。在有的高校，還出現(xiàn)了教代會(huì)的地位和作用被弱化的傾向及教代會(huì)處于一種可有可無的狀況。

造成這種狀況的原因是多方面的，而教代會(huì)代表的工作狀況則是其中的重要因素。因?yàn)椋檀鷷?huì)的代表是其他要素賴以存在的前提和基礎(chǔ)，是構(gòu)成教代會(huì)的主要部分，是教代會(huì)所有活動(dòng)的主要承擔(dān)者。教代會(huì)的工作狀況，直接表現(xiàn)為代表的工作狀況，而在目前的實(shí)際工作中，我們經(jīng)常可以看到以下一些現(xiàn)象：教代會(huì)會(huì)議的代表出席率和活動(dòng)的參與率不穩(wěn)定，有的代表很少出席會(huì)議參加活動(dòng)；代表在教代會(huì)組織的活動(dòng)中積極性不高，有的代表從不提交提案、會(huì)上很少提出意見和建議；有的代表在提出意見、建議時(shí)存在憑感覺、隨意性強(qiáng)、缺乏調(diào)查研究的現(xiàn)象；還有相當(dāng)一部分代表不能積極主動(dòng)地向教職工傳達(dá)和宣傳教代會(huì)的會(huì)議內(nèi)容和精神，不能很好地履行“密切聯(lián)系群眾，聽取和反映群眾的意見和要求，做好群眾工作”的代表義務(wù)，等等。

筆者認(rèn)為，出現(xiàn)這些現(xiàn)象的根本原因是：教代會(huì)代表缺乏主體意識(shí)，即在教代會(huì)活動(dòng)中缺乏自覺性、積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，沒有明確的目的性和計(jì)劃性。

一、教代會(huì)代表缺乏主體意識(shí)的原因分析

那么，作為教代會(huì)主體的代表為什么會(huì)出現(xiàn)缺乏主體意識(shí)的問題呢？是什么因素影響和決定著教代會(huì)代表的主體意識(shí)呢？

1.從教代會(huì)代表的選舉方式和構(gòu)成原則來看，許多高校在代表選舉中采用的做法造成了教代會(huì)代表缺乏主體意識(shí)。一是教代會(huì)代表的選舉過程是教職工對(duì)他們即將選出的代表進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程，從理論上講，只有獲得教職工較高評(píng)價(jià)的人，才有可能被選為代表，而從目前普遍的選舉過程看，這種評(píng)價(jià)過程幾乎是不存在的。二是在代表的主體意識(shí)中一個(gè)非常重要的方面是“代表誰”的意識(shí)，它是形成代表自我意識(shí)，進(jìn)而形成代表主體意識(shí)的重要前提。關(guān)于“代表誰”的問題，在《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》中雖沒有明確表述，但對(duì)于代表的產(chǎn)生作出了明確規(guī)定：即教職工代表以系、處或教研室、科室、班組為單位，由教職工直接選舉產(chǎn)生。目前，絕大多數(shù)高校都沒有采取以教研室、科室、班組為單位，由教職工直接選舉教職工代表的做法，而更多的是采取以“系、處”為單位選舉代表，還有相當(dāng)一部分高校以“黨總支為單位”選舉代表。這種做法，就代表個(gè)體而言，他們對(duì)于應(yīng)該首先代表哪個(gè)特定的教職工群體的利益，以及主要應(yīng)該表達(dá)哪個(gè)特定的教職工群體的愿望和訴求等不明確。就教職工而言，他們不清楚哪位代表是他們的利益的表達(dá)者，不知道他們的訴求應(yīng)該首先向哪位代表反映。這主要源于代表的產(chǎn)生不是來自學(xué)校的每一個(gè)最基本的單元，因此就使得“代表誰”的問題只能以“代表廣大教職工”這樣一個(gè)過于寬泛的概念來解釋。

2.從教代會(huì)的組織形式來看，教代會(huì)常設(shè)工作機(jī)構(gòu)（包括常設(shè)主席團(tuán)、執(zhí)委會(huì)、聯(lián)席會(huì)議等），在成員構(gòu)成上存在的問題對(duì)教代會(huì)代表的主體意識(shí)產(chǎn)生了不利的影響。一是教代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的成員構(gòu)成比例與教代會(huì)的代表構(gòu)成比例嚴(yán)重失調(diào)。在教代會(huì)代表中，普通教職工（沒有任何黨政職務(wù)的教職工）代表是主體，其人數(shù)普遍超過代表總數(shù)的50%以上，但在教代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)中，普通教職工代表所占的比例卻普遍只在30%以下，有的甚至在12%以下。二是教代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的這種人員構(gòu)成方式，已經(jīng)使其基本上成了“變相”的部分中層干部會(huì)，或黨委常委擴(kuò)大會(huì)或校長辦公會(huì)擴(kuò)大會(huì)，再加之構(gòu)成人員的身份多重性，使其很難完全從教代會(huì)代表的角度考慮問題。這恐怕也是教代會(huì)代表提出“不能用常設(shè)主席團(tuán)，執(zhí)委會(huì)或聯(lián)席會(huì)議代替教代會(huì)”的主要原因。因?yàn)檫@樣組成的機(jī)構(gòu)，在一些問題上不能全面、真實(shí)地反映代表的意愿。

3.從教代會(huì)的組織制度來看，目前，普遍采取的做法不利于強(qiáng)化和保護(hù)教代會(huì)代表的主體意識(shí)。這主要表現(xiàn)在：教代會(huì)代表在確定教代會(huì)通過或決定某個(gè)事項(xiàng)的方式時(shí)，基本上處于被動(dòng)接受的地位。比如，對(duì)會(huì)議紀(jì)要或決議進(jìn)行表決時(shí)，是采取舉手還是鼓掌或是投票形式進(jìn)行表決等，都沒有明確的制度規(guī)定，而是會(huì)議組織者根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況，按照某種需要進(jìn)行選擇。這樣就容易出現(xiàn)對(duì)于教代會(huì)代表行為活動(dòng)的組織控制力、人為控制力過強(qiáng)的現(xiàn)象，使教代會(huì)代表的主體意識(shí)難以得到強(qiáng)化。

從教代會(huì)代表在教代會(huì)中行為活動(dòng)的結(jié)果來看，教代會(huì)代表基本上處于被動(dòng)的地位。從許多高校的實(shí)際情況看，對(duì)于代表在教代會(huì)討論過程中反映的意見和提出的建議，基本上沒有相關(guān)制度規(guī)定要求必須在一定的范圍向全體教職工公開，有的甚至在教代會(huì)內(nèi)部也不予公開。目前普遍的做法是，以匯總的方式將代表的意見反映給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)研究的結(jié)果基本上沒有采取在教代會(huì)上對(duì)這些意見和建議進(jìn)行逐條直接答復(fù)的辦法。這在很大程度上挫傷了代表反映意見、提出建議的積極性和主動(dòng)性。

4.從教代會(huì)的目的和任務(wù)來看，由于其高度的概括性，致使在教代會(huì)的具體工作中出現(xiàn)了目的和任務(wù)在一定程度上存在著不確定性。關(guān)于教代會(huì)的任務(wù)，主要是行使四個(gè)方面的職權(quán)，但是我們發(fā)現(xiàn)，其中三個(gè)方面都是對(duì)已經(jīng)形成的“結(jié)果”，即計(jì)劃、規(guī)劃、方案、重大問題、辦法、基本規(guī)章制度、原則等行使職權(quán)，而不能對(duì)這些“結(jié)果”的修改過程提出具體的要求，如時(shí)間、方法要求等，以及不能對(duì)制定和修改者提出“應(yīng)該做什么和怎么做的要求”。這就使得教代會(huì)代表的行為對(duì)象，也就是教代會(huì)的具體目的和任務(wù)，看起來好像實(shí)實(shí)在在，實(shí)際上卻是虛多實(shí)少。

5.從教代會(huì)的活動(dòng)方式來看，目前，教代會(huì)最主要、最基本的活動(dòng)方式是召開會(huì)議和提出提案，從教代會(huì)會(huì)議來看，大會(huì)不固定、小會(huì)不常開、會(huì)議效果不明顯的現(xiàn)象在高校普通存在。會(huì)議的議題過虛、內(nèi)容不實(shí)、形式簡單、操作不夠規(guī)范、程序不斷簡化等問題影響著教代會(huì)的效果；教代會(huì)提案辦理難、落實(shí)難的問題依然沒有得到很好地解決。應(yīng)該說，教代會(huì)組織的活動(dòng)是教代會(huì)代表發(fā)揮主體作用的主要方式，教代會(huì)代表的主體意識(shí)也只有通過在教代會(huì)中的行為活動(dòng)才能得到確立和強(qiáng)化，而目前教代會(huì)的活動(dòng)效果顯然不利于教代會(huì)代表主體意識(shí)的確立和強(qiáng)化。

二、確立和強(qiáng)化教代會(huì)代表主體意識(shí)的途徑

1.從選舉入手，使代表的構(gòu)成比例與教職工的構(gòu)成比例相適應(yīng)，使教代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)成員的構(gòu)成比例與教代會(huì)代表的構(gòu)成比例基本適應(yīng)。具體辦法是：把代表名額劃分到教研室（組）、班組、科室一級(jí)，保證高校內(nèi)每一個(gè)最基本的單元都至少有一位教代會(huì)代表。人員較多或單元較少的單位可以采取幾個(gè)相同性質(zhì)的單元選舉一位代表的辦法。關(guān)于教師代表要占代表人數(shù)60%以上的規(guī)定，可以采取教學(xué)單位每一個(gè)基本單元推薦兩名代表的辦法來解決。教代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)成員的構(gòu)成比例，要在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、崗位職業(yè)、職稱職務(wù)等方面與代表的構(gòu)成比例基本適應(yīng)。

2.從加強(qiáng)教代會(huì)活動(dòng)的程序化、規(guī)范化建設(shè)入手，不斷完善和加強(qiáng)教代會(huì)的組織制度建設(shè)。一是逐步明確教代會(huì)活動(dòng)的各種程序性規(guī)則，包括代表和常設(shè)機(jī)構(gòu)選舉、會(huì)議議題確定、會(huì)議表決、代表意見提出和反饋、代表提案提出和辦理等程序性規(guī)則。二是要保證教代會(huì)代表在程序性規(guī)則的制定過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。內(nèi)容要多次反復(fù)討論，并向代表作詳細(xì)的講解和說明，最后要采取無記名投票表決的方式。三是必須強(qiáng)調(diào)程序性規(guī)則的唯一性。比如：在涉及教代會(huì)四個(gè)方面的職權(quán)時(shí)，應(yīng)規(guī)定只能通過無記名投票的方式進(jìn)行表決，而不能通過鼓掌或舉手的方式；在確定教代會(huì)議題時(shí)，應(yīng)規(guī)定必須先由代表提出議題建議，再由教代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)歸納整理，報(bào)學(xué)校黨委后，最終按照多數(shù)代表的意見確定，等等。四是教代會(huì)的活動(dòng)要嚴(yán)格按照已經(jīng)制定的程序性規(guī)則進(jìn)行，對(duì)于規(guī)則內(nèi)容的任何變動(dòng)，都要經(jīng)過教代會(huì)代表的無記名投票表決，通過后才能按照新的程序規(guī)則組織活動(dòng)。

3.通過對(duì)教代會(huì)的目的和任務(wù)的具體化，使代表的行為活動(dòng)的目標(biāo)和對(duì)象更具體、更明確。如在教代會(huì)的年度工作計(jì)劃中要提出明確的工作目的和具體工作任務(wù)，并且要明確任務(wù)所涉及的部門和人員，明確完成任務(wù)的具體工作流程。

4.要始終注重和不斷強(qiáng)化教代會(huì)最主要、最基本的活動(dòng)的質(zhì)量和效果。一是開好教代會(huì)的各種會(huì)議。開好會(huì)議，對(duì)于教代會(huì)來說是頭等重要的事，因此，要確定好會(huì)議主題，明確會(huì)議主要任務(wù)和議事程序，準(zhǔn)備好會(huì)議文件，安排好會(huì)議日程，營造好會(huì)議氛圍，搞好會(huì)議服務(wù)，保證會(huì)議質(zhì)量和會(huì)議效果。二是做好教代會(huì)提案工作。提出提案是教代會(huì)代表行使民主權(quán)利的最主要的手段之一，也是其履行代表義務(wù)的重要體現(xiàn)，而保護(hù)和激勵(lì)代表提出提案的積極性，做好提案辦理工作，是教代會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。高校工會(huì)、教代會(huì)要積極爭取和協(xié)助學(xué)校黨政部門制定相應(yīng)的制度，明確在提案的提出、辦理、答復(fù)和落實(shí)過程中，學(xué)校黨委、工會(huì)、教代會(huì)、代表、行政的職責(zé)和任務(wù)，以及工作程序、原則和要求。要努力使代表的提案能夠在規(guī)定期限內(nèi)得到答復(fù)和落實(shí)。要使提案提出、辦理、答復(fù)、落實(shí)的過程成為代表及教職工與職能部門和校領(lǐng)導(dǎo)相互溝通、相互交流、增進(jìn)了解、互相理解、統(tǒng)一思想的過程，使代表提案成為解決問題、改進(jìn)工作、完善制度、促進(jìn)發(fā)展的一種有效方式。同時(shí)，要圍繞提案開展各種培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高代表提出提案，工會(huì)、教代會(huì)辦理提案，行政答復(fù)和落實(shí)提案的質(zhì)量和水平。三是不斷探索、延伸和豐富教代會(huì)基本活動(dòng)方式的實(shí)現(xiàn)方法和手段。比如，目前在一些高校試行的代表視察、調(diào)研、接待日和代表參加校長辦公會(huì)等，既是對(duì)教代會(huì)的基本活動(dòng)方式的延伸和豐富，又是對(duì)實(shí)現(xiàn)方法和手段的有益探索。

確立和強(qiáng)化教代會(huì)代表的主體意識(shí)是充分發(fā)揮教代會(huì)代表的作用，進(jìn)而充分發(fā)揮教代會(huì)作用的前提和基礎(chǔ)，從這樣的思路出發(fā)進(jìn)行教代會(huì)的改革與實(shí)踐，將有利于從根本上解決高校教代會(huì)發(fā)展中長期存在的一些問題，為高校教代會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展以及作用的進(jìn)一步發(fā)揮提供最基礎(chǔ)、最廣泛、最強(qiáng)大、可持續(xù)的推動(dòng)力。

（作者系北京外國語大學(xué)工會(huì)常務(wù)副主席）

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