北京民辦高等教育在城市化進程中的輻射功能研究

民辦高等教育的區域化研究一直是民辦教育研究的重點課題。北京作為全國高等教育資源的中心，民辦高等教育獲得了長足的發展，它在促進北京城市化進程中發揮著輻射功能，并與城市化形成一種互動關系。

一、本位功能

教育的本質屬性是培養人，北京民辦高校的本位功能表現在滿足首都加快培養高素質人才的要求。民辦高校基本定位在培養高等職業技術人才，今后民辦高校培養的人才可以補充北京承辦奧運會和產業結構升級帶來的人才缺口。據估計，2002年~2007年，北京市籌辦奧運會將累計新增就業崗位約為194萬個，平均每年新增就業崗位約為32萬個。在如此短的時間內增加如此多的就業崗位，將有大量的人員需要培訓，這是首都發展民辦高等教育的大好機會。

同時，北京正面臨著產業結構升級的挑戰。北京的產業結構將逐漸轉向以高新技術為核心的第三產業，尤其是服務業將占國民生產總值較大比重。根據勞動社會保障部科研所的數據顯示：到2010年第三產業人才缺口將達325萬人，該產業將是擴大就業崗位最多的部門。其中電子商務、數字媒體、物流、精算和心理咨詢等行業人才需要量最大。

因此，民辦高校可以利用校內師資和教育場所共享的優勢，舉辦各種非學歷教育，開設短期技能認證培訓活動，加速首都繼續教育、終身教育體系的建設和完善。

在2001年至2005年間，北京民辦高校共向社會輸送畢業生18萬人。以1984年成立的北京城市學院（前身海淀走讀大學）為例，它先后在學院路、海淀區永豐鄉、大興縣西紅門鎮、海淀魏公村、東方大學城等地成立了5個校區。建校22年來，共向社會培養3萬余名大學畢業生和5萬余名培訓人員，為首都的經濟建設發展起到了重要作用。

二、經濟功能

1.民間資本進入教育領域，緩解了教育財政壓力

據統計，北京地方普通高等院校2004年生均教育經費支出為27，399.35元；預算內生均教育經費支出為18，067.19元，其中生均預算內事業性經費為15，809.95元，比2003年的15，806.43元增加3.52元，增長0.02%。而民辦高等教育機構2004年在校生221，391人，按照上述指標，民辦高等教育機構共需教育經費投入60.66億元，預算內事業性教育經費則共需35億元。

2004年北京地方高校教育經費總收入共計70.14億元，預算內事業性經費撥款占41.2億元，這些經費主要投向了公辦高校，民辦高等教育機構甚至民辦普通高校都很少得到國家財政的撥款。

北京民辦高校與公立高校經費來源途徑有著明顯的不同。公辦高校的經費來源主要包括：財政性教育經費（包括預算內教育經費、各級政府征收用于教育的稅費）、企業對教育的投資、校辦產業等社會服務教育經費、學雜費、捐集資助學和其他教育經費，其中財政性經費是其主要來源，一般占據70%左右。

民辦高校的經費來源一般包括公民個人、企事業團體等舉辦者的出資，并依賴收取學雜費等維持學校的生存和發展。

表1（7頁）是北京城市學院近幾年的經費來源構成情況。通過對比，可以看出民辦高校和公辦高校的經費來源有很大的區別。在北京民辦高校中，北京城市學院是為數不多的能從政府獲取經費撥款的民辦高校，其他民辦高校幾乎從未得到財政撥款，完全靠自主經營、自負盈虧辦學。

北京民辦高等教育的興起和發展，不僅為大批青少年提供了學習機會，而且還為國家和地區政府節省了大量的辦學成本和教育經費。

2.教育投資促進經濟增長

表2顯示，至2004年，北京的民辦高等教育無論在占地面積，還是固定資產總值都已經形成了一定的規模，發展較好的民辦高校在現有招生基礎上仍不斷增加基礎設施建設。如：北京吉利大學由吉利集團投資8億人民幣興建，目前仍在繼續投入；北京城市學院在“十一五規劃”中計劃在基建和科研上投資12億元。這些無疑都將直接推動經濟的發展，其規模擴大通過乘數效應會對經濟產生直接的影響。我們在引用國家統計局1997年在125個部門投入產出表的基礎上，計算得出的高等教育部門產出乘數為2.26，即：高等教育投入1億元，國民經濟規模將擴大2.26億元。

民辦高等教育與北京經濟增長的量化關系，目前還沒有辦法測算，一是目前民辦高等教育的投資數據難以獲得，還有就是公辦和民辦高等教育還沒有明確細分。但通過教育啟動消費的觀點可以大致估算出民辦高等教育對首都經濟增長的貢獻。

3.教育消費對區域經濟的輻射

民辦高等教育作為高等教育的一部分，不是孤立發展的，現有的國民經濟部門都不同程度地與教育有著聯系。根據國民經濟各行業與教育活動的關聯度，我們把相關的行業部門分為受教育行業直接影響和間接影響兩個層級。受教育行業直接影響的行業包括：餐飲業、交通業、建筑業、文化體育用品業等；受教育行業間接影響的部門包括：房地產業、廣播電視業、零售業等。

以下是作者按照統計知識，對北京民辦高等教育在校生和與其相關產業的相關性的檢驗。

大學生消費行為多樣，不僅在衣、食、住、行、通信、衛生等物質生活有巨大需求，而且在文化娛樂、廣播影視、圖書出版、體育等精神生活有較高要求。

近期，筆者對北京城市學院4個校區（學院路、海淀區永豐鄉、海淀魏公村、東方大學城）和京師科技學院兩所民辦高校的250名大二和大三學生進行了問卷調查。調查結果表明：民辦高校學生平均年消費額為8，000元左右。按照這個標準，在京就讀民辦高校大學生一年可增加北京的消費額18.3億元，其中餐飲業可增加6.9億元。

三、滿足高等教育大眾化的需求

教育專家將高等教育毛入學率達到15%~50%視為高等教育大眾化階段。北京1996年高等教育毛入學率達到30.12%，此后以6%的速度增長，到2004年已經達到52%，率先邁進高等教育普及化階段。對于高等教育的發展前景，北京“十一五”時期教育發展規劃中提出了“高等教育健康協調發展，普及水平進一步提高，高等教育毛入學率達到60%左右”的目標。

但是，由于高等教育規模擴張、校舍擴建、教師擴編等原因，教育資源特別是教育經費將空前緊張。據北京1998年~2008年高中教育分流情況預測表明，由于受辦學條件、師資數量和水平的限制，全市普通高中與公辦高等教育比例在短期內很難實現合理安排。2005年以后，隨著初中畢業生的減少和人民群眾對接受高等教育需要的擴大，要逐步地擴大高等教育的招生比例，而這個任務則需要民辦高校參與分擔。

四、緩解就業壓力

民辦高等教育一方面緩解了北京教育財政壓力，另一方面也為大批青少年創造了更多的學習機會。按照近3年的在校生規模計算直接延緩了高中畢業生的就業，從2003年~2006年至少有20萬人沒有立即進入勞動力市場。

除此之外，民辦高等教育的招生還會直接或間接地創造新的就業崗位。學生因接受高等教育帶來的諸如伙食、交通、學習用品等支出，也可看作相應行業最終需求的增加。

民辦高校為北京解決就業問題，可以從兩個方面進行考量：教師上崗和后勤人員就業。如果按照規定的師生比20∶1，僅2005年北京民辦高校就需要1.1萬教師。以北京城市學院為例，該校學生人數達2.8萬人，目前教師達800余人，這就為高層次人才提供了一定的就業渠道。目前，具有研究生學歷和學位的人員大量選擇在民辦高校就業，正是由于民辦高校尚存在一定的就業空間。

同時，由于民辦高校注重培養實用性人才，這也為非高等教育系統的行業內人才提供了機會。這幾年，大量的行業內中高級人才流入到北京民辦高校就是明顯的例證。由于學校后勤產業集團的發展，也需要大量中低層次的就業人員。一所學校的后勤產業集團對各類人員的需求也是十分可觀的。還是以北京城市學院為例，目前該校有4個校區和4所研究機構，解決了近500余人的就業。

以上分析證明，北京民辦高等教育與首都城市化進程表現為一種互動關系，因此北京民辦高校必須走與區域經濟發展相結合的可持續發展之路，開展多樣化和多層次的教育與培訓—學歷教育、非學歷教育、職業教育或培訓等，以滿足社會各界的不同教育需要。

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（作者單位：北京城市學院）

[責任編輯：趙英臣]