對新一輪普通高校本科教學(xué)評估的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，我國教育界正在進(jìn)行的普通高校本科教學(xué)工作水平評估，其規(guī)模之大，影響之廣，是世界教育史上前所未有的。實(shí)踐證明，評估工作在促進(jìn)高校轉(zhuǎn)變教育思想、樹立現(xiàn)代教育觀念、加強(qiáng)教學(xué)工作、落實(shí)教學(xué)工作的中心地位、改善辦學(xué)條件、規(guī)范教學(xué)管理和提高教育質(zhì)量等方面發(fā)揮了非常重要的作用，受到高教戰(zhàn)線和社會(huì)各方面的充分肯定和高度評價(jià)。到目前為止，自2003年開始的一輪評估工作已接近尾聲，新的一輪評估將如何鞏固高等教育已取得的成果，將如何于“十一五”期間在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和提高高等教育質(zhì)量方面進(jìn)一步發(fā)揮切實(shí)的作用等是每位關(guān)心中國高等教育發(fā)展的同志所共同關(guān)心的問題。根據(jù)前一段評估工作所取得的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為新一輪的評估，對被評學(xué)校應(yīng)注重開展以下幾個(gè)方面的評價(jià)。

一、應(yīng)注重評估學(xué)校對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的調(diào)查和滿足程度，以學(xué)校對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的滿足程度作為評價(jià)學(xué)校教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)

評價(jià)和確定不同學(xué)校教育質(zhì)量的高低，是實(shí)際評估中很難操作的一項(xiàng)工作。首先，本科教育質(zhì)量是一個(gè)很難用簡單方式表述的深刻的概念，它需要人們在教育理念、教育價(jià)值觀及相關(guān)的文化觀念等方面充分達(dá)成共識，因此，很難用若干個(gè)量化指標(biāo)加以描述。其次，不同學(xué)校的辦學(xué)類型不同，辦學(xué)條件不同，辦學(xué)歷史與經(jīng)驗(yàn)也不同，如果只用一個(gè)指標(biāo)體系來衡量不同類型學(xué)校的教育質(zhì)量，很難得出科學(xué)和公允的評估結(jié)論。相反，如果用多個(gè)指標(biāo)體系開展評估，又失去了對不同學(xué)校教育質(zhì)量要求的一般性和評估結(jié)論的可比性。但是，教學(xué)工作評估的主要目的就是為了推進(jìn)教育質(zhì)量的提高，而評估以后若得不出對一所學(xué)校教育質(zhì)量高低的結(jié)論性意見，這不能不說是評估工作的缺憾。

其實(shí)，如果我們換一種思路，即：不僅將評估指標(biāo)體系看作是辦學(xué)的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，而且將其看作是一套辦學(xué)的指南，上述問題也不是完全無解。當(dāng)前，在討論中，人們對高等教育質(zhì)量的概念比較公認(rèn)的理解是：高等教育培養(yǎng)出來的人對社會(huì)需要的滿足程度，以及高等教育提供的教育服務(wù)對學(xué)生的滿足程度。如果我們基本同意對教育質(zhì)量的這種表述，那么評估工作的主導(dǎo)思想“三個(gè)符合度”，便是既能體現(xiàn)教育質(zhì)量概念又可用于實(shí)際操作的評估原則。“三個(gè)符合度”即：學(xué)校確定的目標(biāo)（學(xué)校的定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)）與社會(huì)要求、人才的全面發(fā)展和學(xué)校的實(shí)際情況的符合程度；學(xué)校的實(shí)際工作狀態(tài)與確定的目標(biāo)的符合程度；學(xué)校所培養(yǎng)的人才質(zhì)量與自定目標(biāo)的符合程度。目標(biāo)是學(xué)校依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和自身的實(shí)際情況，由學(xué)校自己確定的，不同類型的學(xué)校會(huì)有不同的目標(biāo)。在實(shí)際評估中，學(xué)?？梢杂米约捍_定的質(zhì)量目標(biāo)來評估自己。“三個(gè)符合度”越高，本科教學(xué)工作越好，相應(yīng)的教育質(zhì)量就越高。這樣，既可以使一所學(xué)校的教育質(zhì)量有了一個(gè)較明確的評估標(biāo)準(zhǔn)，又可以解決評估中對不同層次和類型的學(xué)校的分類指導(dǎo)問題。

按照這一思路，我們可以考慮在新一輪評估工作中從以下三個(gè)層面考察和評估一所學(xué)校教育質(zhì)量的高低。

第一，考察學(xué)校確定的辦學(xué)定位、辦學(xué)特色及人才培養(yǎng)目標(biāo)，是否是在對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和生源狀況充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定的，是否進(jìn)行了科學(xué)的論證，是否符合學(xué)校的實(shí)際情況。

第二，考察學(xué)校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置、課程與實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)置、教學(xué)大綱的內(nèi)容等如何體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)定位、辦學(xué)特色及人才培養(yǎng)目標(biāo)；學(xué)校是否依據(jù)自己的人才培養(yǎng)目標(biāo)制定了衡量教師教學(xué)水平的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，以及是否按照標(biāo)準(zhǔn)對教師的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行了考核。

第三，考察學(xué)校是否依據(jù)自己的人才培養(yǎng)目標(biāo)，對學(xué)生的基本理論與基本技能、思想道德修養(yǎng)、心理健康狀態(tài)等所應(yīng)達(dá)到的水平制定了內(nèi)部的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以及學(xué)生實(shí)際達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的情況。

在開展上述工作的過程中，應(yīng)注意防止出現(xiàn)兩種傾向：一是就定位談定位，就特色談特色，使本應(yīng)與社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合的問題束之高閣，成為書齋中的哲理、空談；二是未做認(rèn)真調(diào)查研究，僅憑一些辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，就將定位、特色和人才培養(yǎng)目標(biāo)歸納為幾句原則性的陳述，而未將其落實(shí)到人才培養(yǎng)方案和教學(xué)大綱之中，也使其成為空中樓閣。

在沒有從數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)方面分析教育的需求與供給的情況下，教育規(guī)模和質(zhì)量目標(biāo)的確定就會(huì)成為無本之源，并因此而形成教育的盲目性，培養(yǎng)的人才不但不能滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，學(xué)生就業(yè)難問題也會(huì)隨之而來。

二、應(yīng)注重加強(qiáng)對學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展能力的評估，即：在辦學(xué)“硬件”基本滿足要求的前提下，注重對學(xué)校教學(xué)基本建設(shè)以及教育教學(xué)研究與改革成效的評估

在這里，筆者將學(xué)校精神和辦學(xué)理念、學(xué)科學(xué)術(shù)發(fā)展?jié)摿Α⒄n程體系和內(nèi)容的設(shè)計(jì)、教學(xué)方法的創(chuàng)新和實(shí)效、師資隊(duì)伍的育人能力和規(guī)章制度的科學(xué)性和執(zhí)行情況等統(tǒng)稱為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展能力，與我們評估工作中所稱的辦學(xué)軟件建設(shè)的內(nèi)容有相似之處。根據(jù)教育部高等教育司1998年頒布的《高等學(xué)校教學(xué)管理要點(diǎn)》的精神，可以將學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展能力分為兩個(gè)組成部分：一是教學(xué)基本建設(shè)，包括學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)和管理制度建設(shè)等；二是教育教學(xué)研究與改革的成效。

在評估指標(biāo)體系中，有關(guān)辦學(xué)軟件建設(shè)方面的指標(biāo)不僅具有非直觀性及難以量化和評估的特點(diǎn)，而且學(xué)校在軟件建設(shè)方面形成優(yōu)良傳統(tǒng)需要較長的時(shí)間，所以，有些學(xué)校或容易忽視這方面的建設(shè)工作，或只是將其作為短期達(dá)標(biāo)的建設(shè)目標(biāo)來對待。但是，辦學(xué)軟件建設(shè)從長期來說，對于一所學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)提高和辦學(xué)水平的持續(xù)提高，具有決定性的作用。因此，筆者建議，將這方面的工作作為對學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展能力來進(jìn)行評估，以推動(dòng)學(xué)校將辦學(xué)軟件建設(shè)的工作由短期迎評的目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期建設(shè)的行為。

筆者認(rèn)為，對學(xué)校可持續(xù)發(fā)展能力的評估，在新一輪評估中可考慮從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

第一，評估學(xué)校教風(fēng)、學(xué)風(fēng)的建設(shè)規(guī)劃與成效。考察學(xué)校是否在全校師生的充分討論和達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，形成了與學(xué)校定位、特色、教育思想觀念相一致的、具有本校特點(diǎn)的教風(fēng)和學(xué)風(fēng)的科學(xué)描述；是否制定了與之相適應(yīng)的教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)方案和具體實(shí)施措施，以及實(shí)際執(zhí)行的情況；教師是否把主要時(shí)間和精力投入到了教學(xué)工作中，是否形成了一個(gè)刻苦進(jìn)取、奮發(fā)向上、開拓創(chuàng)新的學(xué)生群體。

第二，評估學(xué)校學(xué)科專業(yè)、課程、教材、名師的建設(shè)規(guī)劃與成效?？疾鞂W(xué)校是否制定了與學(xué)校定位、特色和教育思想觀念相一致的學(xué)科專業(yè)、課程、教材、名師建設(shè)的目標(biāo)、思路和具體實(shí)施措施，以及是否取得了階段性的標(biāo)志性成果，特別要重視考察精品課程、精品教材與名師工程的建設(shè)成果在整體教學(xué)中的推廣和應(yīng)用情況。

第三，評估學(xué)校實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)的規(guī)劃與成效。考察學(xué)校是否制定了與學(xué)校定位、特色、教育思想觀念相一致的實(shí)踐教學(xué)體系和實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)方案，以及實(shí)際的實(shí)施情況，特別要注重考察有關(guān)用人單位對學(xué)校學(xué)生實(shí)踐能力的評價(jià)意見。

第四，評估學(xué)校教育教學(xué)研究與改革的規(guī)劃和成效?？疾鞂W(xué)校是否制定了教育教學(xué)研究與改革規(guī)劃，有無重點(diǎn)和長期的研究方向，以及教育教學(xué)研究與改革所取得的標(biāo)志性成果和在實(shí)際教學(xué)中的推廣和應(yīng)用情況。

三、應(yīng)注重評估與驗(yàn)收學(xué)校建立的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量管理體系，體系設(shè)計(jì)應(yīng)盡可能考慮國際標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)滿足學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識和實(shí)踐能力的需要，使保證教學(xué)質(zhì)量成為學(xué)校日常的、自覺的行為

在本輪評估中考察質(zhì)量控制這項(xiàng)二級指標(biāo)時(shí)，不少學(xué)校存在的較為普遍的問題有：教學(xué)管理的職責(zé)、權(quán)限及各管理崗位間的相互關(guān)系劃分不清，以至難以追究質(zhì)量責(zé)任，從而導(dǎo)致教學(xué)規(guī)章制度的執(zhí)行不力；各主要教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定得不夠科學(xué)，使其難以衡量教學(xué)過程中各主要教學(xué)行為質(zhì)量的高低，以及難以防范質(zhì)量事故的出現(xiàn)；教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控對教學(xué)過程的防錯(cuò)能力較弱，持續(xù)改進(jìn)功能不足，從而出現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量問題反復(fù)出現(xiàn)的現(xiàn)象。因此，新一輪教學(xué)評估可考慮采取驗(yàn)收學(xué)校建立內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量管理體系的辦法，以求進(jìn)一步提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理水平。

學(xué)校在建立內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量管理體系時(shí)，可考慮借鑒和引用ISO9000族質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的思想和做法。將ISO9000族質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)引入我國高校的教學(xué)管理之中，固然還有許多需要討論和探索的問題，但該標(biāo)準(zhǔn)之中“以顧客為關(guān)注的焦點(diǎn)”的思想，對發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)注，對形成全員參與氛圍的要求，對管理過程職責(zé)、權(quán)限與關(guān)系設(shè)置的方法，以及對體系糾錯(cuò)、防范、持續(xù)改進(jìn)能力的關(guān)注等，確實(shí)值得高校在設(shè)計(jì)內(nèi)部質(zhì)量管理體系時(shí)予以參考和借鑒。同時(shí)，這也有利于我國高校進(jìn)一步開展高等教育的國際交流與合作。

筆者認(rèn)為，在評估與驗(yàn)收學(xué)校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量管理體系時(shí)，不僅要考察學(xué)校是否制定了與該體系有關(guān)的、較系統(tǒng)的文件、檔案和組織機(jī)構(gòu)，是否制定了有關(guān)的年度工作計(jì)劃，而且要特別注重從以下三個(gè)方面考察該體系實(shí)際運(yùn)行的效果。

第一，考察學(xué)校所制定的教學(xué)工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否能規(guī)范教師的教學(xué)行為，使其將主要精力投入到教學(xué)工作之中，并能保證基本的教學(xué)質(zhì)量；是否能規(guī)范學(xué)生的學(xué)習(xí)行為，使其能夠維護(hù)基本的教學(xué)秩序，并能自覺地提高自身的知識、能力與素質(zhì)水平；是否能規(guī)范教學(xué)管理人員的管理行為，使其能夠自覺地提高管理工作水平和效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的問題。

第二，考察學(xué)校的質(zhì)量管理體系是否能及時(shí)和較準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)教學(xué)過程中的質(zhì)量問題，并能較恰當(dāng)?shù)刈肪抠|(zhì)量事故的責(zé)任。

第三，考察學(xué)校的質(zhì)量管理體系是否具有一定的糾錯(cuò)和持續(xù)改進(jìn)能力。教學(xué)過程在其實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)質(zhì)量事故是正?，F(xiàn)象，筆者所指的是要求質(zhì)量管理體系能夠及時(shí)糾正質(zhì)量事故，并使其不致反復(fù)發(fā)生事故，同時(shí)要求體系在運(yùn)行過程中還要能周期性地修正自身不完善之處，使每一次循環(huán)能達(dá)到更高的質(zhì)量水平。

總之，筆者認(rèn)為，新一輪教學(xué)工作評估應(yīng)在鞏固我國高等教育已取得的成就的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和鞭策高校自覺地建立起保證教育質(zhì)量的長效機(jī)制，使國家提高高等教育質(zhì)量這項(xiàng)重要工作真正落在實(shí)處。■

（作者單位：北京建筑工程學(xué)院高等教育研究室）

[責(zé)任編輯：張 敏]