制度因素對經濟欠發達地區工業化的影響

摘 要：在我國經濟轉型過程中，相同地區不同城市間的經濟差異顯著。對同在一個省區(河南省)、外部環境和發展基礎相似的安陽和開封兩城市工業化進程的比較分析表明，在經濟轉型的背景下，地方政府所制定的經濟發展戰略、政策法規等正式制度和以文化為主體的非正式制度的不同，是造成相同地區不同城市的工業化產生差異的重要原因之一，進而導致了其不同的經濟轉型績效。

關鍵詞：工業化；正式制度；地方政府；非正式制度

中圖分類號：F061.3；F427

文獻標識碼：A

文章編號：1008-6439(2007)06-0090-04

The influence of institutional factor on industrialization of developing areas

——Comparative analysis of Anyang and Kaifeng

ZHAO Lei，SHANG Rui

(Sclool of Economics，Henan University，Henan Kaifeng 475004，China)

Abstracts：In China’s transitional process，economic differences are obvious between different cities in the same area. The comparison and analysis of industrialization process between Anyang and Kaifeng in Henan Province which have similar external environment and development basis indicate that，under the background of economic transition，the difference of the formal institutions such as the economic development strategy，policies，laws and regulations and so on and culture-based informal institutions made by local governments is one of important factors to lead to industrialization difference between different cities of the same areas and to further cause different economic transition performance.

Key words：industrialization；formal institution；local government；informal institution

我國經濟正處于持續高速增長時期，而在高增長下各地方之間必然會產生經濟差距。很多國內外經濟學者，都對我國地區經濟差距進行了分析和研究。然而，以往文獻對于地區經濟差異的分析并不全面，存在一些盲區：一方面，多是對不同區域(東、中、西部)和省區之間的比較，少有文章對一個省區內的不同地區或城市的經濟差距進行對比；另一方面，多是基于現有的經濟差距(某一時點)進行分析，很少有文獻對原本沒有差距或差距很小的兩個地區或城市，在經濟發展過程中產生或擴大了差距的情況進行深入的研究。本文旨在對以上兩個方面有所突破。

一、安陽和開封的經濟發展歷史與現狀

本文選取安陽和開封兩市，是因為兩市同屬河南省，在20世紀90年代初的經濟基礎基本相同，發展的外部環境也基本相同，但在進入21世紀后產生了明顯的經濟差距，并有不斷擴大的趨勢。

首先，從地理因素看，兩者同是欠發達地區的地級市，地貌均以平原為主。開封全市總面積6 444平方公里，人口480萬；安陽總面積為7 413平方公里，人口為525萬；兩市總面積、人口相差不大。交通條件也相當：安陽處京廣一線，公路有106、107國道、京珠高速等；開封于隴海一線，公路有310國道、連霍高速、大廣高速等。

其次，從經濟政策因素看，兩市同屬地級市，中央政府和省政府對兩市均沒有特殊的政策傾斜。在計劃經濟時代，兩市都布局有重工業企業，如安陽的鋼鐵企業，開封的化工企業；同時，兩市都是河南省重要輕工業基地，安陽形成了冶金、電子、化工、電力、機械、紡織、醫藥、煙草等工業產業，開封以紡織業、化工、專用設備制造、醫藥、食品加工等為支柱產業。而在最近國家確定支持的中部地區的老工業基地候選城市中，開封、安陽都榜上有名。

最后，從文化因素看，安陽和開封同列八大古都，是國家歷史文化名城和中國優秀旅游城市，均保留有豐富的歷史文化遺產，均積淀著深厚的老城文化印記。

本文根據1990—2005年的數據，對安陽、開封兩市經濟發展狀況進行比較，所有數據均由相應年份的《河南統計年鑒》、《開封統計年鑒》以及安陽政府工作報告有關資料整理計算得出。以1990年為起點，開封、安陽的GNP分別為44.13億元、53.65億元，人均GNP分別為1 051元、1 135元，在這一時點上兩市經濟發展水平是相當的。自1993年開始兩市間差距明顯拉開，1998年至2001年差距有縮小趨勢，但之后差距卻進一步拉大(表1、表2)。

二、安陽與開封工業化水平(階段)比較

對于工業化水平(階段)的判斷尚沒有統一標準，本文采取了錢納里的標準(表3)，根據人均GDP和三次產業結構對兩市工業化水平進行比較。

首先按照人均GDP 標準(表2)，兩市都在1999年達到工業化前期水平；安陽在2005年人均GDP超過了10 000元，邁進了工業化中期的水平；而開封市2005年人均GDP僅8 570，仍處于工業化前期向中期過渡階段。

其次我們對三次產業產值占GDP比例(表4)進行比較，2005年開封第二產業比重剛剛達到40%，第一產業所占比重仍高達近30%，說明開封的工業化水平還停留在從起步階段向中期階段過渡時期；安陽的第二產業在1995年已達到53.2%，但第三產業比重在這十年變動了不到10%。2002年，安陽進入工業化中期階段，現處于中后期階段。

通過對人均GDP和三次產業所占GDP比例的比較分析，得出一致的結論：開封尚處于工業化初期向中期過渡階段，而安陽已進入了中期階段，邁入從中期向后期過渡的階段。因此，筆者認為兩市工業化階段不同是造成其經濟發展水平差異的最主要因素。下文我們將比較兩市第二產業發展進程，以揭示其發展階段不同的原因。

三、安陽與開封第二產業發展比較

從三次產業結構的比較來看，兩市經濟差距出現的最主要原因是第二產業的差別。正是第二產業發展遲緩，造成了開封的落后。為什么同樣是老工業基地的城市在經濟轉型過程中第二產業差異會如此之大？首先對兩市輕重工業產值的比值進行分析。

總體看，兩市輕工業與重工業產值的比值在不斷縮小。按霍夫曼理論，隨工業化進程，工業部門尤其是重工業部門在國民經濟中地位不斷上升，霍夫曼系數(消費品工業凈產值/資本品工業凈產值)減小。安陽的霍夫曼系數遠低于開封，其重化部門所占比重相當高，已從一個老輕工業基地轉變為一個重化工工業部門為主導的重工城市。而開封的輕工業所占比重大于重化工業，直到最近三年其比值才降到0.8左右，與15年前安陽持平。從工業內部的比例上反映出兩市工業化路徑出現了嚴重分歧，這與當地政府發展戰略分不開，同時也與當地企業的發展緊密相關。

這可以從兩市對第二產業的投資的差異得到證明(表6)。開封為什么對第二產業的投資比例這樣低？從政府與企業關系來看，地方政府經濟的發展戰略和政策會影響到企業發展，對國有企業，尤其是大中型企業的投資，很大部分要靠地方財政。雖然兩市人均GDP水平在1990年相差不大，但兩市的財政收支水平有巨大的差異。財政收支水平是一個地方政府經濟能力的體現，也是在我國經濟轉型過程中政府主導經濟發展的一個重要手段。地方政府財力由經濟實力所決定，繼而反過來又形成促進當地經濟發展的動力。根據表7、表8，安陽財政收入和支出呈明顯上升趨勢；相比較而言，開封財政收入增長速度遠低于安陽，且絕對額也低于安陽。在GDP相差不大的1990年，兩者財政收入相差近一倍，2000年之后兩市的財政收入的差距進一步擴大，其原因主要是工業收入的差別。開封財政支出雖較安陽少，但與收入相比，也處于透支狀態。

四、相關結論

開封和安陽在經濟轉型過程中出現的工業化路徑的不同的主要原因在于：

1.政府經濟發展戰略不同。開封作為老工業基地和歷史文化名城，在城市發展定位上，旅游與工業頻繁換位，抓不住重點，一度還提出旅游興市戰略，雖然旅游產業取得長足進步，但忽略了對工業的投入，錯過了工業發展的良機，造成開封工業的相對下滑。相反，同樣作為歷史文化名城的安陽在制定經濟發展戰略過程中，始終把工業作為其經濟發展的中心，堅持工業強市的發展戰略。

2.輕重產業發展的差距。經典的工業化過程，都要經歷“農業—輕工業—基礎工業—重化工業—輕重結合—現代服務業”的發展過程。一度基礎良好的開封沒有能夠發展到更高的重化工業階段；相反，安陽卻形成了以鋼鐵為核心的重工業產業，并在工業中所占比重達到60%以上。這其中自然有企業自身在經濟轉型過程中對市場的適應問題，但開封國有企業改革的滯后也是重要原因。

3.思想意識的不同。同為古都，安陽和開封在歷史文化上也存在著巨大差異。開封的“皇城根文化”、“市井文化”表現得更為突出，這種思想上的封閉落后也是造成經濟落后的一個重要原因。在國有企業的兼并重組中，由于文化觀念的影響，當地居民還停留在計劃經濟時代平均主義思維中，抵制改革的情緒嚴重。正式制度與非正式制度嚴重不兼容，造成了轉型進程，尤其是企業改革的滯后。

4.政府財力的差異。開封的財政收入遠落后安陽，在財力有限情況下，財政支出能力受到極大限制。一方面，企業生產設備無法更新，產業結構無法調整，城市基礎設施建設水平滯后，投資環境難以改善，從而造成工業水平持續下滑。另一方面，工業的下滑，企業利潤的減少使得財政收入的稅基減小，財政收入增長有限。從而開封在財政收入和工業化水平之間形成了一個惡性循環，陷入了“低水平發展”循環中。這也是經濟轉型以來發展滯后城市所出現的通病。

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(責任編校：夏冬)