城鄉(xiāng)一體化典型實踐模式的比較分析及啟示

摘 要：通過對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的蘇南模式、上海實踐模式和法國城鄉(xiāng)環(huán)境一體化實踐模式在發(fā)展條件、發(fā)展重點和發(fā)展方式上的比較，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是隨著區(qū)域條件和發(fā)展階段不斷推進的動態(tài)過程，是一項目標和過程的統(tǒng)一、不斷深化的系統(tǒng)性工程。在城市化過程中，市場手段和政府干預(yù)各施其職、相得益彰。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展模式；發(fā)展階段；動態(tài)；系統(tǒng)性工程

中圖分類號：F061.5

文獻標識碼：A

文章編號：1008-6439(2007)06-0082-04

Comparative analysis of typical practical mode of urban-rural integration and its enlightenment

AN Zhong-xuan

(Regional and Urban Economic Research Institute，Renmin University of China，Beijing 100872，China)

Abstract：After comparing urban-rural integrated development mode of southern Jiangsu Province with practical mode of Shanghai and integrated urban-rural environment practical mode of France in the perspective of development condition，development priority and development mode，this paper reveals that urban-rural integration is a consistently developing dynamic process with the developing of regional condition and development stage and is unified between goal and process and is a changing systematic engineering. In the progress of urbanization，market power and government management have their role separately and support each other.

Key words：urban-rural integration；development mode；development phase；dynamic；systematic engineering

所謂“發(fā)展模式”，其基本涵義是指“在一定地區(qū)，一定歷史條件，具有特色的經(jīng)濟發(fā)展的路子”(費孝通，1997)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式即不同地區(qū)在各自的歷史和經(jīng)濟條件下，各自探尋出來的推進城鄉(xiāng)一體化的途徑和采取的措施。通過對不同的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的比較分析，我們可以探索出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的共同規(guī)律，并用于指導(dǎo)我們新的城鄉(xiāng)一體化實踐，創(chuàng)新更多更有效的城鄉(xiāng)一體化模式來促進我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展。

一、蘇南模式

所謂“蘇南模式”，是指蘇錫常地區(qū)通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進非農(nóng)化，從而推動城鄉(xiāng)一體化的方式和路徑。蘇南是指長江三角洲的蘇州、無錫、常州，改革開放以來，這里是全國經(jīng)濟發(fā)展最快、最活躍的地區(qū)之一。尤其是蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，已成為蘇南經(jīng)濟的支柱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，使蘇南可以采取以工補農(nóng)、以工建農(nóng)的措施來協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。它在全區(qū)建立了優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，推動了農(nóng)業(yè)機械化、良種化、水利化和服務(wù)社會化，保證了一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，打破了傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)，引起了農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻變化。一大批小城鎮(zhèn)脫穎而出，成為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的樞紐，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和質(zhì)量，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城市化進程，從而推動了蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展。

蘇南模式是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為突破點的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展模式。無錫是蘇南模式的核心代表，無錫市的城鄉(xiāng)一體化實踐是從“三農(nóng)”現(xiàn)代化出發(fā)的，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)開始于20世紀80年代初。在20世紀80年代中前期，無錫市重點圍繞“耕作機械化、農(nóng)藝科學(xué)化、經(jīng)營規(guī)模化、服務(wù)社會化、農(nóng)民知識化”進行探索實驗，擴大農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)試點，發(fā)展并壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，建立“以工補農(nóng)、以工建農(nóng)”的農(nóng)業(yè)投入制度。20世紀80年代中后期，無錫市加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主、所有制結(jié)構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體所有為主、經(jīng)濟運行以商品經(jīng)濟為主的發(fā)展格局，加強農(nóng)工結(jié)合、統(tǒng)分結(jié)合、產(chǎn)銷結(jié)合、縱橫結(jié)合的運行機制，強調(diào)有利于協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)共同富裕、協(xié)調(diào)社會事業(yè)發(fā)展、精神文明建設(shè)、縮小三大差別。無錫市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟一片繁榮，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)共榮的景象。20世紀90年代，無錫加快推進集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展個體私營經(jīng)濟、外向型規(guī)模經(jīng)濟，并提出農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的“三個集中”方針(即農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中)和“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)集約化、農(nóng)村城市化”發(fā)展戰(zhàn)略。如此，使得無錫農(nóng)村經(jīng)濟在所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、分配制度、增長方式和管理制度上都實現(xiàn)了新的突破，取得了新的進展，從而實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展。^[1]

二、上海實踐

上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個階段。第一階段始于20世紀70年代末，主要借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和農(nóng)業(yè)剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移，從郊區(qū)內(nèi)部形成動力，實現(xiàn)農(nóng)民的職業(yè)變遷，從而縮小了城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的收入差距，在一定程度上緩解了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，并促進了全市的經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

安中軒：城鄉(xiāng)一體化典型實踐模式的比較分析及啟示第二階段是自20世紀80年代以來，上海大批工業(yè)企業(yè)陸續(xù)向近郊遷移，上海市區(qū)人口密度開始下降，上海近郊區(qū)人口密度開始上升，遠郊人口密度呈不同程度的下降，上海開始進入城市郊區(qū)化發(fā)展階段。1986年，上海市正式把城鄉(xiāng)一體化作為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針。上海郊區(qū)的“三個集中”使得郊區(qū)工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，同時農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展迅速。此外，上海郊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，已形成了9 000公里的公路網(wǎng)以及完備的農(nóng)用事業(yè)設(shè)施，這些都為上海進一步推進城鄉(xiāng)一體化打下了堅實的基礎(chǔ)。

當前上海的城鄉(xiāng)一體化實踐是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”的城鄉(xiāng)一體化模式，主要體現(xiàn)在從社會結(jié)構(gòu)的變遷層面上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，圍繞率新實現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略主線，通過郊區(qū)的工業(yè)化與城市化建設(shè)，推進農(nóng)民社會身份的變遷，即農(nóng)民市民化進程。

對于新世紀上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，上海市發(fā)展改革委員會提出五大戰(zhàn)略原則：非均衡整體發(fā)展戰(zhàn)略原則、雙向演進互動發(fā)展原則(推進城市郊區(qū)化、推進農(nóng)村城市化)、市場取向與政府有效干預(yù)相結(jié)合原則、制度創(chuàng)新原則(打破二元制度結(jié)構(gòu))、系統(tǒng)協(xié)同原則，并相應(yīng)地提出了上海城鄉(xiāng)一體化五大發(fā)展戰(zhàn)略措施。

(1)集中城市化。實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以集中城市化為重心，“化散為聚”，逐步實現(xiàn)由“分散城市(工業(yè))化”向“集中城市(工業(yè))化”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，加速郊區(qū)(農(nóng)村)城市化進程。

(2)推進非農(nóng)化。高度重視人力資源開發(fā)，以全方位促進就業(yè)為重心，加速農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移。

(3)建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系。全面深化改革(改革戶籍制度、改革土地制度、改革社會保障制度等)，以制度創(chuàng)新為重心，加速突破影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度性障礙。

(4)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。高度重視節(jié)約發(fā)展，以工業(yè)節(jié)約化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重心，加速實現(xiàn)郊區(qū)經(jīng)濟城市化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

(5)保全生態(tài)系統(tǒng)。強化城鄉(xiāng)功能協(xié)調(diào)，以保全生態(tài)系統(tǒng)為重心，加速推進城鄉(xiāng)有機融合的生態(tài)化建設(shè)。^[2]

三、法國城鄉(xiāng)環(huán)境一體化實踐

法國作為發(fā)達的資本主義國家，由于現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展起步早，隨著社會經(jīng)濟和科技的進步，已經(jīng)完成了工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一方面，土地集中和農(nóng)場規(guī)模擴大及農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，帶來了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高、農(nóng)民收入的增加及經(jīng)濟地位和社會地位的逐步改善；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進和工業(yè)化的進展，促使鄉(xiāng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和集中，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間、城市和鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系日益加強。加之各地方政府對農(nóng)業(yè)保護性政策的實施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件大大改善，城鄉(xiāng)之間的差別明顯縮小。當前，法國面臨的問題是保護城市與鄉(xiāng)村的居住環(huán)境的多樣化，推進城鄉(xiāng)融合與城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，追求清新的空氣、優(yōu)美的景觀、舒適的生活。法國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已到追求高質(zhì)量生活環(huán)境的城鄉(xiāng)環(huán)境一體化發(fā)展階段。

法國是個經(jīng)濟發(fā)展水平和城市化發(fā)展水平都已很高的發(fā)達國家，環(huán)境需求在社會需求中上升到主導(dǎo)地位，相應(yīng)產(chǎn)生社會性的環(huán)境保護要求，形成全社會的環(huán)境保護意識。因此，在法國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點在于保護城市與鄉(xiāng)村的居住環(huán)境的多樣化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化的發(fā)展，使得城市與鄉(xiāng)村都能享受到清新的空氣、優(yōu)美的景觀、舒適的生活。法國的主要措施有：

——用城市總體規(guī)劃和土地利用計劃來控制城鄉(xiāng)土地的使用，使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接，這樣就從根本上防止了城市無限制地占用土地，保護了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而盡可能地避免了城市過度膨脹所帶來的城市病。

——“建設(shè)沒有郊區(qū)的新城”。在建設(shè)新城時引入農(nóng)業(yè)景觀，把農(nóng)田作為綠地引入城內(nèi)及城市周圍，使城區(qū)的綠地、水面達到40%，并用農(nóng)田作為城市與城市之間的隔離帶。

——建立自然保護區(qū)。特別是分布在法國全國各地的大區(qū)級自然保護區(qū)，主要目的除保護自然遺產(chǎn)外，還要保護村落這一人類的文化遺產(chǎn)，并在保護中發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟，為城里人度假提供方便，避免城市化引起的人口向大城市集中，造成村落的衰落。

——保護農(nóng)業(yè)。從保護環(huán)境的觀點出發(fā)，法國把農(nóng)業(yè)的發(fā)展與城市的隔離帶、自然景觀的保護聯(lián)系在一起，政府保護農(nóng)業(yè)、資助農(nóng)業(yè)工作者，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護相互促進。

——對市民和兒童進行環(huán)境保護方面的教育，提高全民的環(huán)境意識。

四、比較與啟示

通過上面對蘇南模式、上海實踐、法國城鄉(xiāng)環(huán)境一體化實踐三個城鄉(xiāng)一體化典型實踐模式的介紹，可以看出由于它們各自所處的發(fā)展階段和條件不同，它們城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點和方式也不同。下面分別作具體的比較分析。

(1)發(fā)展條件比較

從發(fā)展階段來看，蘇南處在工業(yè)化發(fā)展的起步階段，上海市已進入工業(yè)化的中后期，而法國作為發(fā)達的資本主義國家，已發(fā)展至后工業(yè)化時期；從發(fā)展區(qū)域的城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局來看，蘇南地區(qū)是少數(shù)中等城市帶動幅員廣闊的廣大農(nóng)村地區(qū)，上海是一個特大型中心城市帶動大郊區(qū)，而法國是70%以上的城市化地區(qū)帶動相對較小的農(nóng)村地區(qū)；從發(fā)展的經(jīng)濟條件來看，蘇南地區(qū)城市的經(jīng)濟實力還無法大力地反哺農(nóng)業(yè)，上海作為特大型中心城市，經(jīng)濟發(fā)達，具有強大的經(jīng)濟實力來支援郊區(qū)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，法國更是有極為強大的城市和工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支持。

(2)發(fā)展重點比較

根據(jù)各自地區(qū)發(fā)展階段和經(jīng)濟條件，它們各自的發(fā)展重點也不一樣。蘇南模式始于我國改革開放初的20世紀80年代，農(nóng)村的改革使得農(nóng)業(yè)取得了大發(fā)展，鄉(xiāng)村工業(yè)化提到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的日程，同時原來“獨霸天下、一統(tǒng)江湖”的國營企業(yè)正處于體制改革的陣痛時期，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的粗放發(fā)展騰出了千載難逢的市場空間，作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)載體和農(nóng)村工業(yè)的發(fā)軔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以大規(guī)模的興起，隨之成為蘇南模式城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要推動力量。上海模式的推行得益于城市強大的工業(yè)基礎(chǔ)，隨著工業(yè)企業(yè)向郊區(qū)的轉(zhuǎn)移，城市開始大規(guī)模的郊區(qū)化，為防止工業(yè)企業(yè)過分分散帶來的規(guī)模不經(jīng)濟，上海模式著重加強郊區(qū)的集中工業(yè)化以促進城市化，同時帶動農(nóng)村地區(qū)的非農(nóng)化，以加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城市化的發(fā)展。上海雖然也強調(diào)城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的功能協(xié)調(diào)，但其重點還是在于經(jīng)濟發(fā)展與社會融合。法國的城鄉(xiāng)一體化是在經(jīng)濟高度發(fā)達、城鄉(xiāng)在經(jīng)濟發(fā)展水平趨于一致、農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式已高度現(xiàn)代化的情況下，為尋求更為舒適的生活環(huán)境而對城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展做出的統(tǒng)籌安排，這是更高層次上的城鄉(xiāng)一體化，它的重點已不是經(jīng)濟發(fā)展和社會融合，而是在于保護城市和鄉(xiāng)村居住環(huán)境的多樣性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化的發(fā)展，這是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的高級階段。

(3)發(fā)展方式比較

在發(fā)展方式上，蘇南模式主要為自下而上的分散式發(fā)展，而且是我國改革開放特定歷史時期的產(chǎn)物。這種模式是在一個缺乏具有強大經(jīng)濟實力的中心城市的情況下，由于存在國有經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的市場真空地帶和短缺經(jīng)濟帶來的極大的市場需求，從而誘發(fā)了在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上已經(jīng)有一定原始積累的農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。蘇南模式是一種體制轉(zhuǎn)換和短缺經(jīng)濟引發(fā)的、自發(fā)性的、分散的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展模式，對工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化的推動作用有限，因而具有一定的歷史局限性。今天，蘇南模式已隨著時代條件的變化在逐漸的演變。上海模式則是典型的大城市帶大郊區(qū)，是一種自上而下的、中心城市主導(dǎo)型的城鄉(xiāng)一體化模式，這種模式在我國當前的經(jīng)濟發(fā)展階段和條件下具有普遍的意義，是在既遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，又要充分發(fā)揮政府積極作用的前提下所推行的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。而法國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在于追求高質(zhì)量的生活環(huán)境，這樣的目標決定其方式是對城市和鄉(xiāng)村景觀的統(tǒng)籌規(guī)劃，通過限制或保護各類用地、在城市中引入農(nóng)業(yè)景觀等手段以達到建設(shè)“田園城市”的目的。

從以上對蘇南模式、上海實踐以及法國城鄉(xiāng)環(huán)境一體化實踐的介紹和比較分析，可以得出以下幾個方面的啟示：

(1)城鄉(xiāng)一體化在很大程度上反映了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會隨著工業(yè)化、城市化推進而發(fā)展的必然過程，其發(fā)展重點和方式與區(qū)域所處的發(fā)展階段相適應(yīng)，動態(tài)且不斷地向前演進。蘇南模式以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為突破點，與其工業(yè)化處于起步階段相聯(lián)系；上海模式是由于其工業(yè)化已獲得了相當?shù)陌l(fā)展，經(jīng)濟實力大為增強，相應(yīng)的，在其輻射能力增強的條件下，產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)擴散與保護、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)物；法國城鄉(xiāng)一體化則是在更高發(fā)展水平上的實踐，也是更高層次上的實踐，即追求高質(zhì)量生活環(huán)境——生態(tài)層次上的城鄉(xiāng)一體化實踐。可以設(shè)想在今后的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)一體化還會有更新的內(nèi)容。

(2)城鄉(xiāng)一體化是運用市場手段和政府干預(yù)各施其職、相得益彰的發(fā)展過程。上海模式中，企業(yè)根據(jù)其利潤最大化的要求，為了避免城市地價上漲、交通擁擠、資源緊張等帶來的成本上升，開始向郊區(qū)轉(zhuǎn)移；政府則因勢利導(dǎo)，建立工業(yè)園區(qū)，集中布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快郊區(qū)城市化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。同時上海在推進城鄉(xiāng)一體化過程中也完成了城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整及優(yōu)化，將傳統(tǒng)的紡織、化工、冶金、機械制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去，專心致志地發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代汽車、現(xiàn)代通訊、新型材料等資本密集和高新技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，打造中國最大的金融中心和研發(fā)中心，以資本和技術(shù)來統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3)城鄉(xiāng)一體化是目標和過程的統(tǒng)一，是不斷深化的系統(tǒng)性工程。城鄉(xiāng)一體化既是目標，也是過程，是不斷向最高目標推進的過程，它包含有眾多的內(nèi)容和涵義，是一項系統(tǒng)性工程，要求經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面的協(xié)同發(fā)展，但在不同時期其發(fā)展重點不同。制度建設(shè)和制度創(chuàng)新需貫穿于整個過程，以保障該系統(tǒng)性工程的不斷深化。

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(責(zé)任編輯：弘流；責(zé)任校對：段文娟)