和諧社會背景下農民工的社會適應問題研究

摘 要：隨著我國城市化、工業化步伐的加快，數以億計的農村剩余勞動力遷移到城市。如何讓這些農民工成功融入城市，成為城市的一員，已經成為各個學科研究的熱點，很多學者從社會排斥的角度探討了農民工如何被城市排斥問題。筆者認為，農民工成功融入城市的關鍵是如何適應的問題，包括職業適應、生活適應、人際關系適應、心理適應等，而影響農民工社會適應的因素主要包括制度障礙、文化障礙、社會排斥，以及農民工自身文化素質低、維權意識能力弱、行為修養不得體等，因此需要從國家、城市、農民工三個方面入手加以解決。

關鍵詞：和諧社會；農民工；社會適應；環境障礙；個人素質

中圖分類號：C91

文獻標識碼：A

文章編號：1008-6439(2007)06-0009-05

Research into social adaptation of peasant-worker under the background of harmonious societyCHEN Shi-wei

(Department of Social Science，Jingdezhen Ceramics College，Jiangxi Jingdezhen 333402，China)

Abstract：With the accelerating of urbanization and industrialization，millions of surplus peasants move to cities for working.How to let these peasant-workers integrate into cities and become members of cities has become a hot topic for all fields of studies and many scholars make studies on how peasant-workers are excluded from cities from the angle of social exclusion.The author thinks that the key for peasant-workers to successfully integrate into cities is how to adapt the living of cities，including professional adaptation，living adaptation，public relation adaptation，psychological adaptation，and so on.However，the factors that influence the adaptation of peasant-worker mainly include institutional barrier，cultural barrier，social exclusion，as well as low cultural quality，weak right protection consciousness，improper behavior and attainment and so on.Thus，the adaptation of peasant-worker can be solved from such three perspectives as national level，urban level and peasant-worker level.

Key words：harmonious society；peasant-worker；social adaptation；environmental barrier；individual quality

發軔于20世紀80年代的大規模的人口流動是改革開放以來對中國經濟社會影響最深遠的事件之一。根據中國農業部統計數字顯示，截至2005年底，已經有1.2億農村勞動力進入到城鎮就業，進城農民工已經成為了我國產業工人的主體部分。未來二三十年是我國城市化的加速期，將會有越來越多的農村人口進入到城市，他們能否適應并順利融入城市社會將直接影響到我國經濟社會的持續穩定發展，關系到我國全面建設小康社會和建設社會主義和諧社會的實現。

農民工從鄉村進入城市，面對新的生活和工作環境，為了生存而使自己的行為符合社會要求的適應和努力改變環境以使自己能夠獲得更好發展的過程，就是農民工的社會適應。這既是傳統鄉村文化和現代城市文明相互碰撞的過程，也是我國相關法律制度不斷調整和完善的過程。在這個過程中，引發了一系列問題，引起政府和學術界的高度關注。筆者在對相關研究梳理的基礎上，試圖找出農民工社會適應的有效途徑。

一、農民工的社會適應現狀及存在的問題

在快速城市化進程中，農民工進城需要他們能在城市以市民的身份住下來，完成角色、生活方式和價值觀念的轉變，以適應城市生活，融入城市生活。但由于各種主客觀原因，我國絕大多數農民工的社會適應水平較低，不僅影響了我國城市化的發展速度，而且其存在的非適應行為，已成為城市發展和社會穩定的障礙。下面從職業、生活、人際交往、心理四個角度分析農民工在城市的適應狀況及存在的問題。

(一)職業適應

1.職業分布。調查顯示，農民工從事的行業分布很廣泛，差不多覆蓋國民經濟的各個領域，其中又以建筑業、制造業、居民服務行業相對較多。在不同地區，農民工就業的主要行業也有所不同。在東部地區制造業的比重最大，而在中部和西部地區建筑業的比重最大。

2.工作時間。農民工由于其在城市的弱勢性，找工作相對較難，為了保住工作，即使在大多數情況下明知雇主所要求的工作條件比較苛刻，也選擇默默忍受，工作時間普遍較長。根據調查，“沒有休息日的調查者比例高達22.6%，月休息時間4天以下的占比例的52.7%，工作12小時以上的人占10%，工作9~12小時的人占44.2%，而符合國家規定的每天工作8小時的人僅占39.55%。”

3.工作收入。農民工進入城市的一個主要目的就是多賺錢改善生活，因此可以說其對工作收入的滿意度是農民工能否留在城市、融入城市的關鍵。根據國務院研究室2004年發布的《中國農民工調研報告》，在收入方面，我國農民工的月工資均比較低，主要集中在500至800元之間。盡管如此，農民工對目前的工資水平總體上認可，只有20%的人表示對現有的工資水平不滿意。

4.勞動強度。根據我國勞動部最新修訂的GB 3869—83《體力勞動強度分級》標準，我國體力勞動強度分為四級。按照此標準計算，我國農民工現在所從事的工作崗位勞動強度都比較大，主要集中在3~4級之間。面對如此大的勞動強度，絕大多數農民工認為“可以接受”，只有少數農民工認為“現在的工作太累了，難以接受。”他們大多是未干過農活的新生代農民工。

從上述分析可以發現，農民工在城市的職業適應比較強，總體來說各個方面均比較滿意。但其中也存在一些不容忽視的問題：農民工工作變動頻繁，失業現象仍然比較嚴重；農民工在勞動關系、勞動報酬和勞動保護等方面待遇不公平；農民工就業培訓率低等等。

(二)生活適應

1.居住情況。有調查顯示，目前我國農民工主要有居住單位宿舍、工棚或工作場所、租住農民房屋三種方式，還包括租住單位房屋或市民房屋等方式，自購房屋的極少，而且這些居住場所往往是非常簡陋，冬冷夏熱，擁擠不堪，衛生條件差，安全性低下。

2.消費情況。消費水平是反映生活質量的一個重要方面。調查資料顯示，農民工月平均支出絕大部分屬于食物支出，占月平均支出的四成左右；此外住房、子女教育支出也占了較大的比例，約為四成；而娛樂應酬，醫療，嗜好類支出的比例較少，約占二成左右。這組數據反映了農民工的生活水準較低，維持在基本生存的水平，這與農民工的工資長期偏低直接相關。

3.醫療衛生情況。盡管我國農民工群體是以青壯年為主，但是其健康水平也不容樂觀。一方面是由于長期從事高強度的勞動，生活、衛生條件差所導致的身體素質下降；另一方面就是生病時能撐就撐，撐不住才去買藥、上醫院，使病情惡化。他們作為困難群體，收入水平低，經濟條件有限，常常是應就診而不就診，應住院而不住院，結果“小病磨，大病拖”，釀成很多悲劇。

(三)人際交往適應

根據馬斯洛需要層次理論，人都有與人交往的需要，而且這種需要是在滿足生理需要、安全需要之后的一種更高層次的需要。農民工的社會交往顯示了其主動適應城市，在城市獲得發展的積極性。在人際交往適應方面，農民工人際交往顯現出跟城里人不一樣的特點，表現為內傾性與封閉性并存、表層性與功利性并存、主動性與被動性并存，反映了農民工在人際交往適應方面還存在很多問題。

1.農民工與城市居民之間存在網絡隔離。大量農民工雖然常年居住在城市，但是他們與城市居民之間并沒有很多的交往，無法建立起與城市居民相融合的生活圈子。在農民工與城市市民互動過程中，農民工更傾向于與城市市民交往，而城市市民對于與農民工的交往并不熱衷。城市人對與農民工交往的不屑與歧視的態度，嚴重影響了農民工與城市人交往和建立感情的熱情和信心。從而使農民工寧愿退回原來那種以血緣和地緣關系為基礎的社會網絡，形成了自我隔離。

2.社會關系網絡覆蓋面窄。一是以血緣、地緣關系為主的初級關系網絡，常因爭執或摩擦，小事化大事，而且他們內部也可能因個人的小利益不斷分裂或不斷“優化”組合。二是在原有初級關系網絡基礎上建立起來的以業緣關系為主的次級關系網絡也因農民工工作與住處的不穩定而經常變動。每改變一工作和住處，在創造出新成員關系網的同時，舊的關系通常也會隨之解散。

(四)心理適應

心理適應是進城農民工適應的最高等級，是真正融入城市的標志。與生存適應相比，農民工在觀念、心態等方面與城市居民的區別或者說差距是內在的，不容易趨同和縮小的。而只有農民工完成了心理上的適應，才算完成了真正意義上的適應過程。這種心理上的適應可以通過以下幾個方面表現：

1.身份認同與城市歸屬感。總的來說，城市農民工對自己身份的認定大概有以下幾種：(1)認為自己仍然是農民。這種心態的農民工，認為城市只是掙錢的地方，自己的歸宿還是家鄉，即使有可能，自己也不愿留在城市。所以，盡管對城市和城市人有負面看法，心理也趨向穩定。(2)認為自己是“半個城里人”或者“說不上”。這兩種心態的農民工，屬于搖擺型，對去與留沒有明確的打算和安排，一方面對留在城市生活抱有希望，另一方面又處處感覺城市與自己的距離。從適應的角度來說，這一類型的農民工基本上沒有完成心理上的適應。(3)認為自己是“城里人”。這些農民工對城市和城市人都有比較正面的評價，并將城市定為自己的歸宿，心境比較明朗積極，是心理適應最好的一種類型。

2.社會接納與主觀幸福感。進城農民工感覺受到城市勞動力市場、政治、城市居民、社會保障等各個方面的排斥，沒有被城市社會接納，感受比較消極。盡管城市居民承認農民工對城市的貢獻，但他們認為，農民工也是城市發展的負擔，目前存在的較高失業率、犯罪率和工傷事故率以及城市環境的臟亂差等，都與進城農民工有關。這種不公平的社會環境，導致農民工的主觀幸福感與市民相比較普遍較低。

通過對農民工身份認同與城市歸屬感、社會接納與主觀幸福感的考察，可以發現，農民工在心理層次上的適應比較低。

二、農民工社會適應問題產生的原因分析

關于農民工社會適應中問題的產生，是多方面共同作用的結果。既有外部環境因素，也與農民工自身缺陷密切相關。其中外部環境因素包括制度障礙、文化障礙、相關法律、規范的缺失等。農民工自身缺陷表現在如文化素質低、權益意識和維權能力不高、行為修養的不得體等。

(一)制度障礙

1.戶籍制度。以戶籍制度為核心的城鄉二元體制是制度障礙的根源，從上世紀50年代后期開始，我國實行城鄉分治的戶籍管理制度。改革開放以后，盡管國家逐步放寬了人口流動的限制，但戶籍制度至今并沒有根本改革。雖然農民轉入了二、三產業和城鎮，但他們的戶籍仍是農業戶口，農民的身份沒有變。由于不具有城市戶口，農民難以進入城市制度體系之內，更享受不到城市居民的福利待遇。

2.社會保障制度。近年來，隨著國家對解決農民工問題的日益關注，部分地區對農民工參加社會保險制定了一系列法規政策，農民工參加社會保險的狀況有所改善，但總體情況仍令人擔憂。造成這一現狀的原因是多方面的，其中一個重要原因就是社會保險政策不夠合理，社會保險的門檻大大高于農民工的支付能力，加之養老保險在不同統籌地區之間難以轉移，失業、醫療保險無法接續，不能適應農民工流動就業的特點，這就導致農民工在沒有實現穩定就業的前提下熱情受挫，處于兩難的境地。此外，針對農民工的社會福利、社會救濟、最低生活保障等政策，在實施過程中也暴露了比較多的問題，使得實施效果大打折扣。

3.城市管理制度。首先，在城市進入制度方面，對農民工設置較高的門檻，而且農民工還要辦理包括暫住證、健康證、上崗證等在內的一系列證件，費用高達上百元。其次，在城市生活和工作中，也會受到各種不合理政策和規定的歧視。城市規劃未將農民工的住房、子女教育、醫療衛生納入整個城市總體規劃之中。再次，在城市管理人員方面，存在一些不合格的管理者，在工作中刁難、侮辱甚至傷害農民工。

(二)文化障礙

1.城鄉文化沖突。在現代化的話語形態之下，農村文化往往是傳統的、落后的、愚昧的，而城市文化則是現代的、先進的、文明的。農民工融入城市社會的過程，實質上就是解構傳統生活方式、重構城市生活方式的過程。在這個過程中，一部分農民工接受了城市文化，大部分農民則選擇在城市重建原有文化，這必然影響他們融入城市的速度。

2.傳統風俗習慣的影響。中國的老百姓有著濃厚的“戀鄉”情節，許多農民工確實缺乏主動融入城市社會的積極性。這一點，可以從每年春節大量的農民工不辭辛勞、不惜花費地回鄉過年中看得出來。說明在許多農民工的內心仍然認同農村的那個故鄉，城市只不過是為掙錢而暫時停留的“漂泊之地”。在新一代農民工中，傳統習俗的影響會逐漸減弱，但難以完全消除，傳統習俗的淡忘需要一個較長的過程。

3.思想觀念方面的問題。從農民工一方來說，雖然融入城市的意愿有所增強，但相當一部分農民工的最高追求也就是能成為“城里人”，有的甚至滿足于成為“在城里打工的人”，因而影響了自己真正、全面地融入城市。更多的農民工僅僅將城市作為打工掙錢的臨時“驛站”，在思想深處缺乏融入城市社會的意識，行動中更無積極性、主動性。從城市居民一方來說，封建主義的城鄉等級觀念、計劃經濟的城鄉分治原則在一部分人心目中的影響根深蒂固，對公民社會平等公正原則尚未真正接受，因而有人對農民工等“外來戶”抱有頑固的排斥，抵觸心理，不希望這些外來者能夠順利進入自己的城市社會生活領域。

(三)農民工自身缺陷

1.文化素質方面。與城市居民相比，農民工文化素質普遍較低。農村文化情結讓農民工始終難以完全認同城市生活規則，而自身文化水平的制約更使得農民工對處于技術進步中的城市感覺手足無措。為了在城市中生存下去，農民工只能干城里人不屑干、不愿干的工作。與此同時，為了在城市不再迷失方向，農民工又自設了自己的社會交往圈，尋找同質文化，尋找都市里的老鄉。他們在找到心靈慰藉的同時，也更進一步疏遠了與城市居民的距離。

2.權益意識和維權能力方面。許多農民工不知道自己有哪些基本權利，遭遇不法侵害往往忍氣吞聲，有的甚至沒有知覺，還有的則采取過激行動以求問題的解決，法律意識和維權能力的淡薄增加了農民工在城市里立足、生存、發展的困難。

3.行為修養方面。農民工的行為修養處于相對欠缺狀態，不注重自身素質的提高，不注重自身形象的表現。其行為舉止常常與城市文明生活格格不入，容易引起城市居民的反感。加之農民工鄉土觀念濃厚，注重親情、家庭和宗族關系，做事往往以血緣和親戚關系考慮。一部分農民工甚至自發地抱團，組成一些“幫會”，這就很容易產生違法犯罪行為。近年來，我國城市發生了一系列惡性犯罪事件，其犯罪者主要是外來農民。

三、解決農民工社會適應問題的對策

在我國全面建設社會主義和諧社會的大背景下，如何解決農民工社會適應問題已成為黨和國家的工作重心。鑒于農民工社會適應問題的長期性、復雜性，僅僅依靠國家、城市、農民工任何一方單一的力量都不可能有效地解決，它需要三方的共同努力。按照這個思路，筆者分別從國家、城市、農民工三個角度提出一些對策。

(一)國家方面

1.完善立法，加強執法監督力量。政府應制定頒布《農民工權益保障法》，從制度上保障農民工的合法權益，同時完善其他與農民工利益相關的法律。盡快建立進城務工人員權益保障機制，使進城務工人員能更好地為全面建設小康社會的奮斗目標作貢獻；取消對農民進城務工就業的所有不合理限制；不得向外出務工的農民在規定承擔的有關的稅費外加收其他任何費用；明確用人單位必須以法定貨幣形式，按時足額支付農民工工資，不得以任何名目拖欠和克扣；加大處罰力度，提高威懾力，不讓違法者得到任何便宜。同時，各級勞動保障行政管理部門要加強對用人單位工資支付、勞動時間、勞動安全等的檢查監督。

2.推行制度改革，解除制度障礙。(1)改革戶籍制度。戶籍制度制約的背后是失業保險、養老保險、最低生活保障、衛生醫療、教育以及城鎮基礎設施等。鑒于我國城市現有的發展水平和承載能力，不可能一下子取消戶籍制度，需要采取漸進的方式。可以從以下兩個方向著手：一是保障公民遷徙和居住的自由，消除附加在戶口上勞動用工、住房、教育等的城鄉居民權利不平等的制度，平等對待新進城落戶居民與原城鎮居民的權利和義務，逐步實現人口的自由遷徙。二是打破城鄉分割，區域封閉，建立按居住地劃分城鎮戶口與農村戶口的戶籍登記管理制度，實行以固定住所和穩定收入為依據申報城鎮戶口的政策。(2)建立城鄉社會福利、醫療、養老、就業等保障一體化的制度，這也是一個漸進的改革過程。要逐漸完善戶籍制度，為農民工營造一個公平、公正的社會環境。具體而言就是對廣大農民工要在素質上教育提高，政治上信任培養，工作上量才錄用，待遇上一視同仁，生活上關懷體貼，對表現突出的實行獎勵，為他們創造公平競爭的環境，增強其主人翁意識。

(二)城市方面

1.利用傳媒，消除城市居民對民工的誤解與歧視。首先，要糾正傳媒的立場，培育傳媒的公平觀念，促使其承擔起消除城市居民與農民工心理隔膜的任務。其次，要客觀報道農民工的違法、違紀新聞，對其在城市的貢獻、在城市的先進事跡要加大宣傳力度。再次，要尊重農民工的文化與心理需求，營造一個被關懷的氛圍，讓他們感覺到自己也是城市的主人，并不僅僅是個過客。

2.完善公共服務體系。一要加大城市各類公用設施的建設力度和各種公共服務的供給能力，為各類公用設施向農民工開放、各種公共服務覆蓋到所有常住人口提供保障。二要調整城市公共財政開支結構，城市公用設施和公共服務覆蓋到農民工所增加的開支，在財政支出中要有所反映，相關政府資金不能缺位。三要在出臺公共政策時充分考慮農民工的切身利益。各級政府制定和調整任何一項公共政策，不僅要體現黨和政府對農民工的關懷，也要使農民工得到平等待遇和經濟實惠。

3.轉變政府管理方式，加強對農民工的服務管理。城市政府應該首先轉變過去那種以公安局為主的防范式管理方式，樹立服務“移民”意識。將進城農民工視為城市的有機組成部分，并按照常住地原則將他們納入城市管理和服務范圍，保障移居城市農民工的政治、經濟、文化權益，在子女教育、醫療、計劃生育、救助、婦幼保健、法律服務等公共產品和公共服務方面，為城市新移民提供同等的“國民待遇”。

(三)農民工方面

1.樹立自信心，加強人際交往。每當到了一個陌生的地方，要想與當地人相處融洽，關鍵是自己要先擺正心態。首先，要樹立自信心，要明白每個人都有自己的優勢和劣勢，自己從農村走進城鎮，能夠找到一份工作，憑的是自己的智慧和力氣，沒有什么可自卑的。其次，在工作和生活中要大膽、坦誠地對待同事、領導、房東和周圍的其他人，加強與他們的溝通。當他人遇到困難時要熱情幫助，做一些力所能及的事情，同時要學習一些禮節，改掉不良習慣，通情達理，力求上進。

2.努力提高自身教育水平與職業技能。(1)在日常生活中注意擠出時間多讀書，多看報，多思考；也可參加各地為農民工舉辦的文化學校和培訓班學習；有條件的農民工還可以參加更高層次的學習，以獲得更高的學歷。一方面注重在實踐中增長才干。職業知識和技能與實際操作是緊密結合的，只有在實際工作中勤學苦練，才能熟練地掌握。老師傅們有豐富的實踐經驗，要虛心向老師傅們學習，通過他們的傳、幫、帶，可以進步得更快。另一方面要積極參加職業技術培訓，系統學習適合自己的各級、各類職業知識和技術，特別是不斷出現的新知識和新技術，打下職業能力的基礎。(2)逐漸培養現代意識與行為方式。一方面，通過與廣大市民的接觸，逐漸內化其心理意識和行為方式，使其趨于現代性；另一方面，許多農民工在主觀上也逐漸意識到要更好地適應城市生活，就必須轉變自身的傳統思想觀念和行為方式。為此，他們會積極主動地與城市居民交往，模仿、學習市民的身份裝束、言談舉止、處事方式、生活方式、審美標準、思維方式等，而且，他們還廣泛接觸報紙雜志、書籍、電視、因特網等大眾傳播媒介，力圖從中更多地感受現代城市文明。

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(責任編輯：弘 流；責任校對：段文娟)