閩臺農業合作中的農地租賃問題探究

摘 要：實現農地在農戶與臺商之間的合理流轉，是提高農地資源配置效率與深化閩臺農業合作的需要。分析農戶與臺商的農地租賃行為發現，租賃價格與交易費用是影響農地租賃的主要因素。健全農地承包經營權市場，穩定臺商農地租賃使用權，同時積極完善農村社會保障體系是解決當前閩臺農業合作中的農地租賃問題的重要思路。

關鍵詞：閩臺農業合作；農地流轉；農地租賃

中圖分類號：F301；F061.5

文獻標識碼：A

文章編號：1008-6439(2007)06-0014-04

Research into farmland leasing in agricultural cooperation between

Fujian and TaiwanCHEN Hong-zhao，LIN Qing，WANG Qing，ZHAO Hang

(College of Economics，Regional Research Center for Fujian and Taiwan，Fujian Normal University，Fujian Fuzhou 350007，China)

Abstract：Reasonable circulation of farmland between farmers of Fujian and Taiwan businessmen is the demand of improving farmland resources allocation efficiency and deepening agricultural cooperation between Fujian and Taiwan.After analyzing farmland-leasing behaviors between peasants and Taiwan businessmen，this paper reveals that leasing prices and transaction cost are the main factors which influence farmland-leasing.Perfecting contracted farmland ownership market to stabilize farmland leasing and use right of Taiwan businessmen and actively perfecting rural social insurance system are an important idea on farmland leasing issue in agricultural cooperation between Fujian and Taiwan at present.

Key words：agricultural cooperation between Fujian and Taiwan；farmland circulation；farmland leasing

一、引言

閩臺農業合作是促進海峽兩岸現代農業發展最具特色與最有效的途徑。二十多年來，閩臺農業合作帶動了福建農業整體水平的提高，促進了農業產業結構的優化與外向型農業的發展，增加了農民收入。隨著閩臺農業合作的不斷深入，對于建立合理、有效的要素流動機制，優化配置農業資源的要求越來越強烈。

在農業資源配置問題上，最為集中的是農地問題。隨著社會經濟的發展，供給彈性幾乎為零的農地資源日趨緊缺，要滿足人類對農產品不斷增長的需要，就必須提高農地產出率。由于農地利用主體在農業生產技能、生產要素投入等方面的不同，造成了土地邊際產出上的差異，通過農地資源在不同利用主體之間的合理流轉，實現邊際產出拉平，能夠有效地提高農地利用率，實現資源的優化配置。對于福建的廣大農戶而言，單靠不斷追加傳統的農業生產要素(勞動，自然資源等)，難以突破土地報酬遞減規律，對農地更多的是一種低效利用。閩臺農業合作，臺商從臺灣帶來資金的同時，也帶來了先進的農業品種、生產技術和管理理念等現代生產要素。這些現代農業生產要素與福建傳統的農業資源相結合，提高了資源的配置效率，實現了農地資源的高效利用。當前合作中，臺商租賃農地進行直接投資是主要的合作模式，因此，促進農地在臺商與農戶之間的租賃流轉，是提高農地利用效率的有效途徑(楊琦，于貝拉，2006)。

然而，現實中農戶與臺商之間的農地租賃流轉進行的并不順暢，不僅造成了農地資源的嚴重浪費，也影響了兩地農業合作的深入進行。其結果突出表現在：一方面隨著閩臺農業合作規模的擴大，農業用地需求不斷增加，臺商普遍感到用地、租地難；另一方面廣大農戶在農地耕作上，存在著粗放經營與拋荒等現象。故此，完善農地租賃機制，促進農地在臺商與農戶間的合理流轉，不僅是實現農地高效利用的需要，也是深化閩臺農業合作的需要。

二、農地租賃行為的實證分析

假定農戶、臺商都是市場經濟中的理性經濟人，雙方農地租賃的目的都是獲取收益最大化。

(一)農戶出租農地的行為分析

三、影響農地租賃的其他因素分析

前面從理論上分析了農地租賃價格與交易費用對農地租賃行為的影響，在實際的農地租賃流轉中，還存在著影響農地租賃的其他因素。

(一)農地的社會保障功能抑制了農地供給

我國農村社會中的土地除作為基本的生產要素發揮作用外，對于多數地區的農民來說它還具有生存保障功能，對于兼業農民來說還具有就業保障功能，對于部分年老體弱農民來說它還具有醫療和養老保障功能^[1]。農地過多、過強的社會保障功能成為阻止農地租賃流轉的功能性障礙。農民將農地視為命根子，即使已經有其他就業門路，也不愿放棄農地承包經營權，致使農地租賃流轉發展緩慢。在當前農村社會保障機制尚未健全，而且非農產業預期收益不穩定的情況下，農民不會輕易放棄土地。他們認為有了土地生活就有了保障，即使外出打工賺不到錢還可以回來種田，心里踏實^[2]。正因為如此，即使在非農產業發達的閩東南地區，農民在向非農產業轉移后，仍把承包地看成“活命田”和就業的“保險田”，寧可粗放經營，甚至不惜拋荒，也不愿將農地租賃出去。此外，對于這些地區的農戶而言，隨著生活水平的提高，農業生產收益所占家庭收入的比重越來越小，當家庭中的青壯年勞動力在非農產業就業后，從事農業生產的多是老人，他們不愿意進行農地租賃，注重的并非是農地生產的經濟收益，而是看中了它“休閑勞動”的安置功能，此類情況在閩東南沿海地區相當普遍。而對于經濟欠發達地區的農戶來講，農地在一定程度上還起著生存保障的作用，此時的農戶將占有土地并盡可能多地擁有土地資源作為一種最有效的社會保障^[3]。

因此，盡管說隨著農村社會經濟的發展，農地的社會保障功能會有所弱化，但只要農村社會和農民群體不能真正享受社會保障體制的“普照之光”^[3]，只要非農產業不能為農民提供穩定的就業機會并形成穩定的預期收益，農地的社會保障需要就不會消失，并進而會對租賃中的農地供給產生重大影響。

(二)臺商農地租賃使用權的不穩定妨礙了農地需求

對于臺商而言，不穩定的農地租賃使用權嚴重地影響了他們的經營收益。當臺灣農業經營者以較低的土地價格獲得農地租賃使用權之后，由于品種優良、管理先進、規模經營，土地的產出與收益都大大提高。土地利用價值的提高會使一些農地使用權轉讓的農戶反悔，要求提高農地租賃價格或收回農地使用權。臺商在福建的農業投資，大多是設施農業、精品農業等資金、技術密集型的農業，投入資金數量較大，需要一定的時間回收成本。由于租賃契約不規范造成的糾紛不斷產生，使臺灣農業投資經營者的利益受到損害。不穩定的農地租賃使用權，將嚴重影響臺商投資的預期收益，若預期收益難以保障或達不到他們的預期值時，臺商便不會租賃農地進行農業生產。

(三)基層政府在交易中的謀利行為影響了農地租賃的進行

在當前閩臺農業合作中的農地租賃流轉形式上，政府強制性租賃的占到25%，由政府組織，雙方談判的占到50%^[4]，由此可見基層政府在農地租賃中的作用。作為農地租賃的重要組織者，鄉村干部集團隨著其在農地流轉中所起的作用的增強，其自身利益也日益凸現，并逐步由傳統意義上的鄉村干部轉變為現代意義上的經濟人^[3]。作為獨立的利益主體，在經濟利益的驅動下，在具有尋租的內在沖動與空間的情況下，部分鄉村干部會出現在為農村社區提供服務的同時也將更多地謀求自身利益的現象。他們一方面在強行組織農地租賃中獲取收益，另一方面在對臺商進行農地租賃中謀取利益。這一做法不僅增加了農地租賃的交易成本，而且以行政性調整所形成的交易價格很難反映農地資源的稀缺性，在很大程度上影響到農地的供給與需求，抑制了農地租賃的進行。

四、結論與啟示：推進農地租賃流轉的思路

(一)積極發展非農產業

從以上分析可以看出，增加與穩定農戶的非農產業預期收益能夠有效地推動農戶出租農地。因此，應當積極發展農村的非農產業，促進勞動力轉移，增加農民收益。臺商擁有先進的農產品深加工技術和廣闊的農產品國際市場，應當鼓勵與支持臺商在福建發展農產品加工業，通過延伸農業生產鏈條來增加就業崗位；此外，要大力發展農村第三產業，如物流、服務業等與生產、生活相關的產業，轉移勞動力；同時，要加強農村人力資本投資，提高勞動力素質，積極開展多種形式的農村職業教育和農民就業技能培訓，培養他們的經營意識，幫助他們尋找合理的就業途徑，穩定其非農產業收益，促進勞動力的長久轉移。

(二)完善農村社會保障體系

作為社會保障功能存在的土地，其平均產出水平僅為正常農地的60%～70%^[5]。因此，健全農村社會保障體制，降低農地的社會保障功能，推動農地租賃流轉，是實現農地的高效利用需要。首先應當繼續推廣與完善農村低保制度，福建自2004年建立農村低保制度以來，取得了積極成效，但救濟金數量有限，難以形成有效的保障體系。故此，應當多渠道籌集保障基金，形成穩定的保障體系，并逐步推行城鄉統一的低保制度；其次，積極探索農村社會養老保險制度，按照農民個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的方式，建立養老保險基金；第三，構建農村新型合作醫療體系，按照政府引導支持、群眾自愿參與、多方籌資的原則，探索與完善新型農村合作醫療試點。通過建立完善的社會保障體系來降低農民對農地的依賴感，促進農地自由流轉。

(三)健全農地承包經營權市場

根據前面分析可知，較高的交易費用降低了雙方的凈收益，阻礙了交易的進行。在農地承包經營權市場發展不完善的情況下，臺商不得不與分散的農戶進行農地租賃問題協商，這極大地增加了他們的交易成本；對于農戶而言，由于農地市場信息的不完全性、農地交易的復雜性，為了尋找交易對象與交易信息，往往需要花費太多的代價^[3]；較高的交易成本直接影響了農地供求。為此，應當建立與完善農地承包經營權流轉市場，發揮市場機制對優質資源的組合集中功能來降低交易費用。健全農地承包經營權流轉市場應當按照《農村土地承包經營權流轉管理辦法》來規范所有者、轉出方和轉入方的行為。尤其要求政府組織淡化主體角色，對于農地流轉中的具體事宜，應當由流轉雙方自行商定，盡量避免直接介入，逐步形成以市場機制來調節農地承包經營權流轉，逐漸使市場中的農地租賃行為公開化與法制化，促使農地承包經營權市場走向成熟。

(四)穩定臺商農地租賃使用權

建立穩定的農地租賃關系是保障臺商農地租賃使用權的有效措施，可以通過簽定規范的、具有法律約束力的農地使用協議來約束雙方的農地行為，構建長久、合理的農地租賃關系。此外，充分發揮價值規律在農地資源交易中的作用，形成公平、合理的農地租賃價格，是保障農地租賃關系穩定的根本所在。

(五)規范農地租賃中的政府行為

政府，尤其是基層政府在促進農地租賃流轉中的職能是減少農地租賃(農地承包經營權市場運行)的交易成本，防止由于交易成本過高阻止了交易的進行，而不是強行干預與從交易中謀取利益。為此，政府應當通過組織農戶與臺資企業進行交流與談判，或為雙方的交易搭建平臺，降低合作的交易費用，促進農地租賃。

(六)創新農地租賃方式

從前面分析可知，當農戶從事其他工作的收入與農地租賃凈收益(PzDn-Cn)之和大于農戶原先從事農業生產的凈收益時，農戶就會出租農地。因此，若農戶在向非農產業轉移發生困難時，可考慮將這部分農民雇傭為園區工人，保證他們放棄農地生產后的收益，促使其出租農地。對于因勞動需要而占用農地的農戶，可以通過創新農地租賃方式來促進農地租賃。如將勞動雇傭加入農地租賃協議，臺商農業園區在雇傭工人時，要優先考慮與臺商有農地租賃關系的農戶等。

參考文獻：

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(責任編輯：弘 流；責任校對：段文娟)

注：“本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文。”