環(huán)保立法受阻：遠(yuǎn)見(jiàn)抵不住現(xiàn)實(shí)的短視

在11月4日舉行的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)論壇上，環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳用若干案例警告說(shuō)，由于我國(guó)缺少對(duì)地區(qū)、行業(yè)、流域、能源規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，大批污染企業(yè)的不合理布局已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量，今年夏天太湖藍(lán)藻暴發(fā)就是該流域污染負(fù)荷超過(guò)環(huán)境容量的直接后果。而更被潘岳擔(dān)憂的是，部門(mén)間的利益糾葛曾導(dǎo)致與規(guī)劃、政策環(huán)評(píng)相關(guān)的法規(guī)訂立幾度擱淺。

戰(zhàn)略(規(guī)劃)環(huán)評(píng)已經(jīng)成了抵制環(huán)境污染的重要法寶，但為何兩年過(guò)去了，我國(guó)的《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》立法遲遲沒(méi)有進(jìn)展？這個(gè)問(wèn)題曾長(zhǎng)久困擾著我們。潘岳的話，筆者深以為然。原來(lái)是部門(mén)利益在作祟！

環(huán)境關(guān)乎國(guó)家和社會(huì)發(fā)展大局，關(guān)乎子孫后代的千秋大計(jì)，意義不言自明。可以說(shuō)，很多環(huán)境困局的造成，既有天災(zāi)，更有人禍——為了經(jīng)濟(jì)上的短期利益，不惜犧牲環(huán)境污染、破壞的代價(jià)，在利益的追逐中迷失了對(duì)自然的敬畏和文明的尊重。到了我們?cè)摓檫^(guò)去的錯(cuò)誤“埋單”的時(shí)候了。為抵制環(huán)境污染，環(huán)保總局等部門(mén)和諸多的有志之士已經(jīng)作出了巨大努力。然而，事實(shí)似乎一再表明：遠(yuǎn)見(jiàn)抵不住現(xiàn)實(shí)的短視。社會(huì)利益、全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益在面對(duì)部門(mén)利益、地方利益、短期利益、局部利益，被一次次狠狠擊潰。

長(zhǎng)期以來(lái)，在行政立法過(guò)程中，很容易被強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)所影響，而公眾的話語(yǔ)權(quán)又無(wú)端缺位。結(jié)果就是，一些部門(mén)在草擬與審議草案、制定法規(guī)規(guī)章的過(guò)程中，為了本部門(mén)和本地方的利益，積極借力立法擴(kuò)張自身權(quán)力范圍，卻同時(shí)規(guī)避自身的法律責(zé)任，以致每一立法，“有利則爭(zhēng)，無(wú)利則推，他利則拖，分利則拒”。《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》立法受阻，正是這種立法亂象的反映。把本屬本地區(qū)本部門(mén)的義務(wù)，盡量削減或模糊化，同時(shí)還肆意搶奪其他部門(mén)的權(quán)力、阻擾立法進(jìn)程、侵害公眾權(quán)利。如此以小“公”謀大“私”，無(wú)疑是對(duì)權(quán)力平衡與監(jiān)控原則赤裸裸地違反。

50多年前的美國(guó)，為了保護(hù)一種珍稀魚(yú)類，最高法院判決已經(jīng)接近完工并且耗資一億多美元的一座大壩停工，這是何等的遠(yuǎn)見(jiàn)；而一些部門(mén)，卻在為一己、一地、一部門(mén)的私利，逃避責(zé)任，阻擾立法，又是何等的短視！《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》倘若能順利出臺(tái)并實(shí)施，顯然是抵制短視的有效舉措。潘岳在研討會(huì)上呼吁，規(guī)劃環(huán)評(píng)制度的建立還面臨著諸多困難，尤其立法工作亟需推進(jìn)，需要各部門(mén)和社會(huì)各界的大力支持。那么，接下來(lái)，如何保障公眾的參與權(quán)和發(fā)言權(quán)就顯得極為重要了。

立法本應(yīng)是多方利益的博弈過(guò)程，其中難免存在觀念的碰撞、利益的糾葛，但在立法民主的框架下，所有的爭(zhēng)論都將通過(guò)公開(kāi)、公正的法律途徑予以解決。應(yīng)該承認(rèn)，包括環(huán)評(píng)條例在內(nèi)的一些行政法規(guī)的立法具有很強(qiáng)的專業(yè)性、部門(mén)性，但這絕不是拒絕公民參與立法的理由。因?yàn)椋⒎ㄊ欠峙湔x的平衡藝術(shù)。立法原本就是要在權(quán)力與權(quán)力、權(quán)力與權(quán)利的矛盾焦點(diǎn)上，找出最佳的結(jié)合點(diǎn)。對(duì)政府而言，有授權(quán)就有控權(quán)，政府的權(quán)力不是無(wú)限的，不是為某一部門(mén)獨(dú)霸的，不是不受制約的；對(duì)公民而言，公民的權(quán)利起點(diǎn)，就是政府權(quán)力的終點(diǎn)。所以，必須通過(guò)建構(gòu)保證立法的民主化、有序化、透明化的程序，保障公眾的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)。如此，《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》才能順利出臺(tái)和嚴(yán)格實(shí)施，從而換來(lái)青山永續(xù)、綠水常流，換來(lái)人民的福祉和后世的發(fā)展。遠(yuǎn)見(jiàn)才能真正抵住現(xiàn)實(shí)的短視。