人民民主是社會主義的生命

中共的十七大報告提出，“人民民主是社會主義的生命”。這一科學論斷充分體現了我們黨對社會主義本質內涵認識的進一步深化，標志著我們黨對中國特色社會主義民主認識達到新的高度，向國內外宣示了我們黨進一步堅持和實現人民民主、發展中國特色社會主義民主政治的堅定決心。我們要深入學習貫徹落實十七大精神，不斷豐富民主形式，拓寬民主渠道，健全民主制度，使人民民主在建設中國特色社會主義偉大事業中展示出更加旺盛的生命力。

“人民民主是社會主義的生命”科學論斷的提出具有重大歷史和現實意義

任何一個科學理論和重大戰略思想的產生，都有其形成的深刻背景和原因。“人民民主是社會主義的生命”科學論斷，是我們黨基于對歷史大背景和時代新要求的準確把握，基于對中國特色社會主義事業興旺發達的戰略思考提出的，具有歷史的必然性和現實的重要性。

這一科學論斷是對馬克思主義民主理論與實踐的豐富和發展。民主是馬克思主義的重要內容，是社會主義的內在屬性。馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中指出，共產黨人領導工人革命的第一步就是使無產階級上升為統治階級，爭得民主，強調只有實現真正的民主，使每個人都得到自由的發展，人類才能獲得徹底的解放。列寧在領導俄國革命和建設實踐中強調，“不實行充分的民主，社會主義就不能勝利”，進一步豐富了馬克思主義的民主觀。中國共產黨始終堅持以實現和發展人民民主為己任。早在新民主主義革命時期，毛澤東就曾鮮明地回答了黨外民主人士黃炎培提出的歷史周期律問題，指出我們已經找到一條新路，這條新路就是民主。新中國的成立，開辟了中國歷史上從未有過的人民當家作主的民主新紀元。中共十一屆三中全會后，鄧小平提出“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化”，把我國社會主義民主政治建設推進到一個新時期。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，在發展社會主義市場經濟新的歷史條件下，提出了建設社會主義政治文明的重大思想，并把它作為全面建設小康社會的重要目標。以胡錦濤同志為總書記的黨中央在新的歷史起點上，進一步推進我國社會主義民主政治制度化、規范化、程序化建設。十六屆六中全會把民主法治作為社會主義和諧社會的重要特征。十七大報告把人民民主提到社會主義生命的高度進行論述和強調，對于進一步提高全黨全社會對發展人民民主重要性的認識，加快推進社會主義民主政治建設，必將產生重大而深遠的影響。

這一科學論斷是總結和汲取國際社會主義運動歷史教訓的深刻啟示。上世紀80年代末90年代初，蘇聯、東歐社會主義國家的共產黨在執政數十年后，多米諾骨牌般地紛紛喪失執政地位，在世界范圍內產生了強烈震蕩，使國際社會主義運動遭遇了前所未有的重大挫折。究其原因，一個重要方面就是沒有能夠高度重視和解決好民主問題。由于體制等方面的原因，這些國家共產黨執政后過分強調集中，無論是黨內民主還是社會民主都被長期壓制，導致體制僵化、一片死氣沉沉。上個世紀80年代開始，面對內部呼聲和外部壓力，這些國家在經濟體制改革遇到巨大阻力、難以進行的情況下，轉而不顧國情急于搞所謂的“民主”、“自由”，盲目推行“民主化”，從一個極端走向另一個極端，最終導致社會動蕩、政權喪失、國家解體。殘酷的教訓表明，社會主義不搞民主不行，搞民主不堅持正確的方向、脫離國情照搬照抄別國的模式也不行。民主問題事關社會主義前途命運，是任何執政的馬克思主義政黨和社會主義國家都不能回避且必須正確對待和處理好的重大問題。我們黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，能夠得到人民的支持和擁護，最關鍵的就是始終把人民的利益放在首位，始終保持民主的社會主義方向，維護人民的民主權利，切實保證人民當家作主。當然也要看到，在“文革”時期，我國社會主義民主制度曾遭受過嚴重破壞，給社會主義事業造成巨大損失。中共十七大報告明確提出“人民民主是社會主義的生命”的科學論斷，是對歷史經驗和教訓的深刻總結，體現了我們黨對民主問題的認識實現了新的飛躍。

這一科學論斷是在新的歷史起點上全面推進我國經濟社會發展的現實需要。國家的發展是一個有機的整體，需要經濟、政治、文化和社會等各方面建設全面協調進行。改革開放以來，我們黨在不斷加大經濟體制改革力度的同時，積極穩妥地推進政治體制改革，民主政治建設取得了重大進展。隨著我們黨對社會主義建設規律認識的不斷深化和科學發展觀的貫徹落實，中國特色社會主義建設的總體布局拓展為“四位一體”，對包括民主政治建設在內的各項事業全面協調發展提出了更高要求。同時，隨著我國社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，發展社會主義市場經濟所要求的公開、透明、平等的原則深入人心，人民群眾的民主意識不斷提高，利益表達和政治參與的愿望越來越強烈，對社會民主政治的期望值日益增大。如何正確引導社會各方面以理性合法的形式表達利益要求，擴大有序政治參與，成為發展社會主義民主面臨的新課題。這就要求我們黨必須把深化政治體制改革、發展社會主義民主政治擺到更加突出的位置，切實加以重視和加強，使之更好地隨著經濟社會發展而不斷深化，與廣大人民群眾政治參與積極性的不斷提高相適應。

這一科學論斷是在我國全面參與經濟全球化進程中樹立良好國際形象的客觀要求。國際敵對勢力始終把民主作為對社會主義國家進行滲透和顛覆的重要工具，我國是其西化分化的重點對象。他們打著所謂“民主”、“自由”的旗號，對我進行施壓和滲透，竭力詆毀我國的民主狀況，把我國妖魔化成“專制國家”。國內一些人也對我國民主政治建設的成果視而不見，懷疑我國的民主發展道路和民主政治制度，甚至主張用西方式民主取代我國的社會主義民主。十七大報告明確提出人民民主是社會主義的生命，不僅有力地回擊了國際敵對勢力利用民主對我進行的誣蔑和歪曲，而且有利于我們國家以更加民主的形象在國際社會發揮作用、贏得理解和支持。

中國特色社會主義民主具有豐富內涵和獨特優勢

民主作為一種國家制度和政治權利，總是歷史的、具體的。我們黨領導人民所建設和發展的社會主義民主，始終堅持把馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合，積極借鑒人類政治文明的有益成果，吸收中國傳統文化和制度文明中的民主性因素，深深根植于中國的土壤。“人民民主是社會主義的生命”科學論斷，集中體現了中國特色社會主義民主的本質特征和豐富內涵，體現了推進社會主義民主政治建設的更高要求。

堅持中國共產黨領導、人民當家作主和依法治國相統一，保證我國社會主義民主始終沿著正確的方向發展。人民當家作主是中國特色社會主義民主的本質和目標。在我國發展社會主義民主的一切行動和目的，都是為了實現人民當家作主。中國共產黨領導是人民當家作主的根本保證。只有在黨的領導下，人民群眾才能形成自覺的意識，采取有效的行動，成為掌握國家、社會和自己命運的主人。依法治國是人民當家作主的重要途徑和手段。只有堅持依法治國這一基本方略，人民群眾才能通過法定途徑切實行使當家作主的權力，才能保護自身民主權利不受侵犯。將三者有機結合起來，是中國特色社會主義民主政治建設的基本規律，是我國社會主義民主循序漸進、健康發展的內在要求。

堅持人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度相統一，為我國社會主義民主發展提供制度保障。民主權利只有在民主制度的保障下才能從抽象變為具體、從理論走到現實。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度，構成了我國社會主義民主政治的基本制度框架，既包含著民主政治的一般原則，又體現了中國特色和社會主義性質。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民掌握國家政權、行使權力的根本途徑；中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是中國特色社會主義的政黨制度，既有利于實現社會各界廣泛的民主參與，又有利于集中統一，統籌兼顧各方利益；民族區域自治制度，是富有中國特色的實現民族平等、保障少數民族權利的一項基本政治制度；基層群眾自治制度，是廣大人民群眾在城鄉基層單位和組織中依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督權利的民主制度。作為我國民主制度的“末梢神經”，基層群眾自治制度與普通民眾關系最為緊密，最能彰顯中國特色社會主義民主的質量，直接關系到我國民主政治發展的大局。這些政治制度是中國共產黨帶領人民長期奮斗的重要成果，符合我國的基本國情，體現社會主義民主的內在本質，從制度層面保證了廣大人民有效地行使當家作主的民主權利。

堅持黨內民主、黨際民主、群眾民主相統一，推動社會主義民主的全面發展。我國社會主義民主從構成來看，主要包括中國共產黨黨內民主、共產黨與民主黨派的黨際民主以及群眾民主。黨內民主是關鍵。我們黨始終堅持從黨的生命的高度積極發展黨內民主，保障黨員民主權利，完善黨內民主制度，對社會主義民主發揮了重要的導向作用。黨際民主是我國民主體系中獨具特色的重要方面。中國共產黨對作為參政黨和親密友黨的各民主黨派，堅持采取團結合作的方式，既實施政治原則、政治方向和重大方針政策的領導，又保證其獨立自主地開展活動，不包辦代替其內部事務，創造了團結穩定、活躍奮進的良好局面和民主氛圍。群眾民主是根本，是我國社會主義民主最普遍、最廣泛、最一般的內容，也是發展黨內民主和黨際民主的最終歸宿。實踐證明，發展社會主義民主政治，需要將黨內民主、黨際民主和群眾民主三者有機統一起來，相互促進、共同發展，使中國特色社會主義民主的優勢得到充分展現。

堅持選舉民主、協商民主、自治民主、監督民主等形式相統一，確保人民群眾的民主權利得到最大限度的實現。民主的實質要有相應的形式加以實現和表達。沒有必要的、合適的實現形式，民主就會落空。新中國成立以來，我們黨探索和形成了選舉、協商、自治和監督等多種社會主義民主的實現形式，努力把人民各方面的合理愿望和民主權利落到實處。選舉民主，即人民通過選舉、投票行使權利，是表達人民意愿、調整利益關系的有效途徑，也是發揚中國特色社會主義民主的一個基本形式。協商民主，即人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，既有利于使多數人的意愿和要求得以落實和滿足，又有利于使少數人的合理意愿和要求得到充分表達和兼顧。自治民主，即由人民群眾實行自我管理、自我教育、自我服務，是人民行使民主權利的重要方面。這種自治既包括民族區域自治，又包括村民自治、城市居民自治和企事業單位民主管理等基層群眾自治。自治作為群眾身邊的民主，能夠有效地保障人民群眾最關心、最直接、最現實的利益，是中國特色社會主義民主最具體和最生動的體現。監督民主，即人民群眾對公共權力和公共事務擁有監督權，防止被濫用，是人民維護自身利益和民主權利的必要方式。這些民主實現形式互相補充、相得益彰，有力地保障了人民群眾的主人翁地位，使廣大人民能夠真正運用屬于自己的各項民主權利去維護和實現自己的利益。

讓中國特色社會主義民主展示蓬勃生機和旺盛活力

中共十七大報告明確指出：“社會主義愈發展，民主也愈發展。在發展中國特色社會主義的歷史進程中，中國共產黨人和中國人民一定能夠不斷發展具有強大生命力的社會主義民主政治。”這不僅體現了我們黨對發展社會主義民主充滿自信，同時也指明了努力的方向和目標。

以黨內民主示范和帶動人民民主，使人民民主更具活力。黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證，也是堅持和發展人民民主的重要前提。中國共產黨的執政和領導地位決定了黨內民主對人民民主具有先導性的作用，決定了黨內民主化程度對國家政治生活民主化程度具有最直接的影響。黨的各級領導干部和廣大黨員在黨內民主生活中培養起來的民主意識和民主作風，也對社會民主產生重要示范作用，影響著人民群眾政治參與的積極性和水平。改革開放特別是中共十六大以來，我們黨把黨內民主作為一項根本性建設加以推進，黨務公開工作逐步推開，黨內情況通報制度、情況反映制度更加健全，考察預告、任前公示、試用期和黨的地方委員會全體會議無記名投票表決重要干部等制度全面推行，全委會在重大問題上的決策職能得到進一步強化，巡視制度逐步完善，黨內民主監督的有效性不斷增強。特別是黨中央帶頭執行重大決策征求意見制度，實行政治局向中央委員會報告工作、中央政治局常委會向政治局通報民主生活會情況等，有力地推動了黨內民主和人民民主的發展。十七大報告進一步明確提出，“要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧”。要按照十七大精神的要求，以尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利為核心，進一步豐富黨員了解和參與黨內事務的內容與形式，營造黨內民主環境；以完善黨的代表大會制度和黨內其他各項民主制度為重點，推動實行黨的代表大會代表任期制和常任制，改革黨內選舉制度，改進提名方式、擴大差額選舉的范圍和比例，探索黨內民主的多種實現形式；以嚴格實行民主集中制、建立健全黨內監督機制為關鍵，進一步完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，加大上級對下級、下級對上級和同級相互之間的監督力度，確保權力在陽光下運行。

不斷健全社會主義民主政治制度，使人民民主更加有效。社會主義民主越發展，越需要健全的民主制度作支撐；社會主義民主制度越完善，越能激發人民民主的生機與活力。長期以來，我們黨通過堅持和完善人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度等民主政治制度，積極引導人民群眾在現有制度框架內進行政治參與，合理表達意志，行使民主權利，參與管理國家和社會事務。十七大報告指出，要堅持和完善這四項政治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。這是當前深化我國政治體制改革的重要內容，也是保障人民民主權利更加有效行使的重要途徑。健全我國民主政治制度，必須始終堅持中國特色社會主義政治發展道路，保持正確的政治方向；必須以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標；必須堅持我國社會主義政治制度的特點和優勢，努力推進制度化、規范化、程序化建設。要切實保障人民代表大會依法履行職能，密切人大代表同人民的聯系，搞好人大代表選舉工作，逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，保證立法和決策更好地體現人民的意志；堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，支持民主黨派和無黨派人士更好地履行職能、發揮作用，把政治協商納入決策程序，完善民主監督機制，提高參政議政實效；堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，全面落實民族區域自治法，保證民族自治地方依法行使自治權，保證各族群眾都能享受充分的民主權利；健全基層群眾自治機制，擴大群眾自治范圍，不斷完善村民自治、社區居民自治和企事業單位民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，確保人民群眾在我國經濟、政治、文化和其他社會事務中真正當家作主。

進一步擴大公民有序的政治參與，使人民民主更加廣泛。政治參與作為公民行使民主權利的重要形式，反映公民政治社會利益的實現程度，是衡量一個國家政治民主化和現代化水平最主要的標準之一。公民政治參與的擴大，有利于監督政治權力的運行，實現決策的科學化和民主化，有利于強化全社會的民主意識和參政意識，提高人們的政治認同感。改革開放以來，我們黨高度重視并不斷擴大公民有序的政治參與，探索和創建了基層自治以及公開聽證、公民參與立法等許多新的有效形式，社會主義民主渠道不斷拓寬。十七大報告指出：“要從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業。”擴大公民有序政治參與是一項復雜的系統工程，必須始終把群眾呼聲作為第一信號，始終把群眾滿意作為第一標準，始終把和諧穩定作為第一要求。要努力營造公民政治參與的氛圍，拓寬公民政治參與的途徑，保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權。在互聯網迅速發展的今天，要善于利用網絡政治參與形式，為廣大群眾表達意見提供新的載體，使黨和政府能夠更好地了解民情、傾聽民聲、集中民智。

統一戰線是黨加強同各方面群眾聯系、充分反映社情民意的重要方面，是擴大有序的政治參與的重要途徑。要充分發揮統一戰線這一優勢和作用，通過政治協商、參政議政、民主監督，就國家經濟社會發展和事關國計民生的重大問題，廣泛聽取黨外人士的意見和建議，確保社會各方面的愿望和正當要求得到最充分的反映、表達和實現，確保社會主義民主健康、有序發展。

切實加強社會主義民主法制建設，使人民民主更有保障。民主是法制的基礎，法制是民主的保障。任何違反法制原則、脫離法律規范的民主，都會對社會秩序和人民的權利與自由造成損害。法制與民主密切結合，實施民主的法制化和法制的民主化，依法推行和保障民主，是中國特色社會主義民主的重要特色。改革開放以來，我國社會主義法制建設取得了重大成就，以憲法為基礎的中國社會主義法律體系基本形成，國家政治、經濟、文化和社會生活最主要和最基本的方面已經有法可依，社會主義法治理念在全社會逐步樹立起來。十七大報告指出：要全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，并強調依法治國是社會主義民主政治的基本要求。這就要求我們必須適應社會主義市場經濟發展和全面參與經濟全球化的新形勢，從人民群眾反映最突出的問題著手，進一步完善中國特色社會主義法律體系，推動政府按照體現黨的主張和人民意志的法律法規履行職責，建立公正高效權威的社會主義司法制度，更好地保障在全社會實現公平和正義。要在全社會弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍，引導人民群眾在憲法和法律范圍內規范政治參與的行為，以合法的程序和方式表達利益訴求，正確行使和維護民主權利，使我國社會主義民主在系統完備的法制保障中展示出更加蓬勃的生機和旺盛的活力。