構(gòu)建和諧社會(huì)的政策取向

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)不均衡問(wèn)題日顯突出，以收入分配失衡、貧富懸殊為明顯特征的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、行業(yè)差別越來(lái)越大；藥費(fèi)高、學(xué)費(fèi)高、房?jī)r(jià)高給社會(huì)普通民眾和弱勢(shì)群體的生活帶來(lái)的壓力也越來(lái)越大；環(huán)境保護(hù)和社會(huì)保障與安全等公共物品的供給嚴(yán)重不足。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響社會(huì)和諧，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)效率和持續(xù)發(fā)展構(gòu)成制約。

上述問(wèn)題也引起了執(zhí)政黨和政府的關(guān)注。黨提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，表明執(zhí)政黨正在適時(shí)地調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，逐步地將發(fā)展目標(biāo)從以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心調(diào)整為構(gòu)建整體的和諧社會(huì)。與此同時(shí)，政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，也對(duì)其政策做出相應(yīng)調(diào)整，期望通過(guò)二次分配和其他調(diào)控手段消除社會(huì)不和諧。

那么，和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和前提是什么?旨在構(gòu)建和諧社會(huì)的公共政策究竟應(yīng)該堅(jiān)持什么價(jià)值取向?

社會(huì)公平：和諧社會(huì)的基礎(chǔ)

社會(huì)和諧與社會(huì)公平是兩種不同的目標(biāo)。社會(huì)和諧與社會(huì)公平具有不同的價(jià)值取向：前者強(qiáng)調(diào)共同性，告訴我們“做人要厚道”，“要悠著點(diǎn)兒”，不要太過(guò)分；后者強(qiáng)調(diào)差異性，告訴我們“做事要理所當(dāng)然”，“該出手時(shí)就出手”，不要太客氣。在社會(huì)政治生活中，社會(huì)公平主要地體現(xiàn)為一種根本的制度安排，而社會(huì)和諧更多地體現(xiàn)為政策調(diào)節(jié)。從理論上講，社會(huì)和諧應(yīng)當(dāng)以社會(huì)公平為基礎(chǔ)和前提。在兩者的關(guān)系中，體現(xiàn)社會(huì)公平的制度安排當(dāng)然是更加根本的要素，是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和前提；而社會(huì)和諧強(qiáng)調(diào)的是各種社會(huì)要素之間的動(dòng)態(tài)平衡，不同階層的成員相互認(rèn)可，彼此認(rèn)同與互助合作。因此，沒(méi)有體現(xiàn)社會(huì)公平的制度安排，社會(huì)和諧就會(huì)變成缺乏動(dòng)力的靜態(tài)的和平狀態(tài)(即平均主義狀態(tài)下的共同貧窮，或者稱之為“呆滯狀態(tài)”更為恰當(dāng))。進(jìn)一步而言，沒(méi)有社會(huì)公平，就談不上社會(huì)和諧，那樣的話，社會(huì)就處在一種“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”；一味地強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧而不強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，就會(huì)導(dǎo)致平均主義，那樣的話，社會(huì)就處在一種“呆滯狀態(tài)”。

貧富懸殊、收入分配失衡，讓公平分配成為當(dāng)前最熱門的話題。為了克服貧富懸殊，人們自然想到了政府，主張政府積極干預(yù)，呼喚政府加大二次分配的力度。這就提出一個(gè)問(wèn)題，什么才算是公平?是不是二次分配就算是社會(huì)公平的核心內(nèi)容?換句話說(shuō)，把富人的錢拿來(lái)補(bǔ)償給窮人，這是不是就是社會(huì)公平的全部意義?

一般認(rèn)為，貧富差別被認(rèn)為是市場(chǎng)機(jī)制的必然結(jié)果，但是，貧富差別的存在不一定就意味著社會(huì)不公。那種旨在縮小收入差距的分配政策，其理論依據(jù)可能是社會(huì)和諧，而不一定是社會(huì)公平。換句話說(shuō)，被人們稱道的所謂二次分配政策，其出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是社會(huì)和諧，而不是社會(huì)公平。公平主要不是財(cái)富分配的所謂平等，而是機(jī)會(huì)的自由，也就是給每個(gè)人以機(jī)會(huì)，不讓富人憑借自己的優(yōu)勢(shì)永久地占據(jù)主導(dǎo)地位，也不讓窮人永遠(yuǎn)沒(méi)有翻身的機(jī)會(huì)。一個(gè)好的社會(huì)，應(yīng)該是一個(gè)開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)：讓富人始終保持危機(jī)意識(shí)，永遠(yuǎn)面臨別人的挑戰(zhàn)；讓窮人永遠(yuǎn)不會(huì)感到絕望，始終保有信心會(huì)將沮喪化作仇恨。我認(rèn)為，這才是最大的公正，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最根本的制度安排就是給每個(gè)成員以自由，讓他們根據(jù)自己的特點(diǎn)去發(fā)現(xiàn)改變自己命運(yùn)的機(jī)會(huì)和途徑。

反壟斷，保自由：和諧社會(huì)的政策導(dǎo)向

那么，誰(shuí)是機(jī)會(huì)自由的敵人?壟斷!那些強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)和既得利益者，憑借自己已有的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)壟斷把別人擋在門外，扼殺別人的機(jī)會(huì)，以便永久地保住自己的優(yōu)勢(shì)地位。如此看來(lái)，政府作為社會(huì)公正的維護(hù)者，它所做的工作就是破除壟斷，保證自由競(jìng)爭(zhēng)，它的現(xiàn)實(shí)政策指向就應(yīng)該是：設(shè)法削低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，保證給更多的人以機(jī)會(huì)；設(shè)法消除行業(yè)壟斷，打破既得利益者的壟斷地位；設(shè)法保障市場(chǎng)自由規(guī)則，約束市場(chǎng)主體的行為，保證公平競(jìng)爭(zhēng)。

現(xiàn)在，我們?cè)賮?lái)審視我們的政府作為，看看它的哪些政策值得檢討和反思。縮小貧富差距(二次分配)，實(shí)行行業(yè)監(jiān)管，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，城市改造與市政管理(政府追求形象目標(biāo))等等，這些都成為政府干預(yù)的理由和借口。然而，這樣的干預(yù)可能在很多情況下保護(hù)了壟斷利益，犧牲了機(jī)會(huì)自由。

按照一般的理論，政府監(jiān)管的目的是為了保障市場(chǎng)自由公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)和杜絕壟斷行為，打擊投機(jī)欺詐活動(dòng)，保障公民權(quán)利，而政府監(jiān)管的內(nèi)容往往是通過(guò)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)(如服務(wù)質(zhì)量、勞動(dòng)保障、環(huán)境、健康、安全、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn))來(lái)限制企業(yè)有害公民權(quán)益的經(jīng)濟(jì)行為。但是，現(xiàn)實(shí)中政府所實(shí)行的監(jiān)管在很多領(lǐng)域和很多方面可能不是為了保障自由市場(chǎng)，而恰恰是試圖取消市場(chǎng)，保護(hù)已經(jīng)形成的壟斷利益。例如，為了保證國(guó)家對(duì)金融秩序的控制，金融監(jiān)管規(guī)定禁止民間信貸組織，結(jié)果，只有現(xiàn)存金融機(jī)構(gòu)才能提供金融服務(wù)，而能夠享受這些金融服務(wù)的只能是那些滿足其高檔要求的富人，而那些只要有小額資金就能擺脫貧困的窮人，如農(nóng)民，在政府監(jiān)管的既有金融體制下，卻很難得到金融的支持。可我們有沒(méi)有想過(guò)，也許恰恰是這樣的政府干預(yù)造成或強(qiáng)化了社會(huì)優(yōu)勢(shì)集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)地位。

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·弗里德曼給我們留下了寶貴的思想財(cái)富，從中我們可以得知，沒(méi)有自由就沒(méi)有繁榮。當(dāng)政府的制度安排和所謂的監(jiān)管行為不是為了保障自由，相反卻是為了保護(hù)壟斷的時(shí)候，這種制度和監(jiān)管所維護(hù)的一定是強(qiáng)勢(shì)的利益，讓窮人永遠(yuǎn)沒(méi)有翻身的機(jī)會(huì)。同樣，社會(huì)的公平正義，也并不僅僅體現(xiàn)在分配上。并不是說(shuō)政府通過(guò)稅收把富人的錢拿來(lái)補(bǔ)償給窮人就算是公平正義了，這種做法充其量只能算作是出于社會(huì)和諧的考慮。公平正義的社會(huì)應(yīng)該是破除任何形式的壟斷，給每個(gè)人以充分的自由去尋找由窮變富的機(jī)會(huì)。在所有的制度安排和政府監(jiān)管行為都在維護(hù)壟斷利益(強(qiáng)勢(shì)群體)的情況下，窮人少有變富的可能，分配的補(bǔ)償和政府的所謂扶貧，只能算作是對(duì)窮人的一點(diǎn)施舍。因此，窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本主張不是給錢，而是給一種自由的制度和政策。換句話說(shuō)，讓窮人擺脫貧困的辦法，不是通過(guò)施舍救濟(jì)來(lái)改善一下他們的生活，而是通過(guò)確立自由的制度，打破已有的壟斷，使任何人都不能憑借已有的優(yōu)勢(shì)永久地抵擋別人的競(jìng)爭(zhēng)。所以，那些自認(rèn)為站在窮人立場(chǎng)上呼喚政府公平分配的人們，如果你不去關(guān)注如何破除壟斷，那你跟大街上的乞討者還有什么區(qū)別?