中國進入全面建設和諧社會新階段

2006年機警的高速增長，使我國連續四年GDP以10%以上的速度運行，并繼續保持高增長、低通脹趨勢。這種避免了大起大落的持續增長的良好發展勢頭，是改革開放以來所未有的。與此同時，居民收入增加、消費趨旺、生活水平繼續提高、就業基本穩定，特別是連續增長了數年的上訪和群體性事件出現較大幅度下降。

城鄉居民生活消費狀況

·城鄉居民收入較快增長；

·消費水平持續提高。生活質量進一步得到改善；

·城鄉居民收入差距日趨擴大。居民消費率下降到歷史最低點，教育住房醫療開支持續走高，嚴重抑制百姓消費；

2006年，我國城鄉居民收入較快增長。城鎮居民人均可支配收入為11759元，同比增長12．1%，扣除價格因素，實際增長10．4%，增速比上年加快0．8個百分點。農村居民人均純收入為3587元，同比增長10．2%，扣除價格因素，實際增長7．4%，增速比上年加快1．2個百分點。

2006年，在居民收入快速增長的同時，居民消費支出也全面增加。1～9月，城鎮居民人均總支出8838元，比上年同期增長11．1%，扣除價格因素，實際增長9．7%。1—9月，農村居民生活消費現金支出人均1691元，比上年同期增長12．8%，扣除價格因素影響，實際增長11．5%。2006年，城鎮居民的恩格爾系數將由上年的36．7%降至35．6%，農村居民的恩格爾系數將由上年的45．5%降至44．2%。城鄉居民儲蓄意念增強，居民存款繼續增加。截至2006年末，全國居民儲蓄存款余額為161587億元，比上年末增加20544億元。

但是，居民消費也存在許多突出問題，如城鄉居民收入差距日趨擴大，農村居民收入水平低制約消費增長。城鎮居民平均消費傾向走低。農村消費環境差，消費安全問題嚴重。很多農村地區交通、通訊、水電等基礎設施落后，許多農村市場秩序混亂，大有成為假冒偽劣傾銷地之虞。居民消費率(國內生產總值GDP中消費部分占整個GDP的比重)下降到歷史最低點，一是由于固定資產投資增長過快；二是由于中低收入者收入水平低、增長慢，尤其是廣大農民和農民工收入偏低。教育住房醫療開支持續走高，嚴重抑制了百姓消費。

2007年，為不斷提高城鄉居民消費水平，須努力增加居民特別是農民收入；加快新農村建設，發展基礎設施，改善農村消費環境；加強社會保障體系建設，解決居民后顧之憂，提高消費水平；加強小城鎮建設，拓寬農村居民消費空間；減輕居民教育、醫療支出負擔；促進熱點消費健康發展；完善并落實就業優惠政策，千方百計擴大就業；規范收入分配秩序，理順收入分配關系。

就業與再就業形勢

·就業形勢較為平穩，民營經濟成為就業增長主渠道；

·農民工問題取得了突破性進展；

·就業緊張與就業結構性短缺并存。高校畢業生就業問題更加突出；

2006年，全國城鎮新增就業人員1184萬人，而年初預定目標為900萬人；年末城鎮登記失業率為4．1%，比上年末回落0．1個百分點。

2006年，我國勞動力市場的就業特點表現為：勞動力供求繼續增長，但增幅低于上年同期。2006年前三季度lOO個城市第一、二、三產業需求人數所占比重依次為2．2%、32．6%和65．2%，無論總量還是結構，第三產業的用人需求依然居主體地位。企業用人需求難，機關、事業單位用人需求極小。在企業用人需求中，內資企業用人需求占77．4%，其中以私營企業、有限責任公司和股份有限公司的用人需求為大。企業的用人需求主要集中備；社會保障方面面臨諸多問題和困難等等。

2007年，統籌城鄉就業工作，就要求全國有關試點城市把城鄉勞動力資源作為一個整體通盤考慮，實現開發就業；建立完善公共就業服務體系，加強和改善針對農民工的就業服務；建立完善職業培訓體系，為農民工開展有針對性的培訓；加強企業勞動用工管理，切實維護城鄉勞動者權益；積極探索社會保障制度，妥善解決進城務工農村勞在制造業、批發和零售業、住宿和餐飲業。失業人員占求職人員的比重有所下降，但青年失業人員有所增加。勞動力市場中，高技能人才依然供不應求。

2006年，《國務院關于解決農民工問題的若干意見》提出了要著力完善政策和管理，推進體制改革和制度創新，逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，建立保障農民工合法權益的政策體系和執法監督機制，建立惠及農民工的城鄉公共服務體制和制度，拓寬農村勞動力轉移就業渠道，保護和調動農民工的積極性，促進城鄉經濟繁榮和社會全面進步，推動社會主義新農村建設和中國特色的工業化、城鎮化、現代化健康發展的指導思想。當前，統籌城鄉就業存在的突出問題主要表現在：社會保障是本地農村勞動力進入城市的主要制度性障礙；外來農村勞動力實現穩定轉移的制度環境仍然不具動者和被征地農民的社會保障。

社會保障發展狀況

·社會保險覆蓋范圍進一步擴大，總體運行態勢良好，社會保險基金監管進一步加強；

·企業職工養老保險覆蓋范圍進一步擴大，水平有所提高，按時足額發放；

·農村社會養老保險、新增農村合作醫療等得到進一步完善；

·“看病難、看病貴”第一次成為最突出的社會問題，養老保險問題依然倍受關注；

1．社會保險。2006年，繼續把非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員及進城務工人員作為社會保險擴大覆蓋面工作的重點。1～9月，全國城鎮企業職工養老、醫療、工傷、生育保險參保人數分別達到18242萬人、14966萬人、9447萬人和6147萬人，分別比上年末增加755萬人、1183萬人、969萬人和738萬人，分別達到年度目標的98．6%、99．8%、105%和116%。9月份，全國失業保險參保人數為11001萬人，達到年度目標的101．9%，領取失業保險金人數為330萬人。社會保險基金的規模繼續擴大，總體運行態勢良好。社會保險基金的監管也進一步加強。

2．企業職工基本養老保險。覆蓋范圍進一步擴大，征繳收入繼續增長。參保人數中，在職職工14197萬人，比上年底增長8．2%；離退休人員4045萬人，比上年同期增長5．6%；參保在職職工與離退休人員贍養比為3．51：1，比上年同期的3．47：1略有上升。比上年末的3．O：1上升了17%。2006年1～9月，基本養老保險基金征繳收入3626億元，同比增長20．1%；非征繳收入409億元(主要為財政補貼)，同比下降10．5%。連續三年保持了征繳收入總體上大于支出的勢頭。在確保養老金按時足額發放的基礎上，各地加快了補發歷史拖欠的工作進度。基本養老保險制度得以調整，主要包括：改革基本養老金計發辦法；統一城鎮個體工商戶和靈活就業人員的參保繳費標準；逐步做實個人賬戶，擴大做實個人賬戶的試點范圍。

3．城鎮職工基本醫療保險。2006年，以解決城鎮從業人員參保難點問題和探索城鎮居民醫療保障方式為重點，基本醫療保險覆蓋范圍持續擴大，制度運行平穩，基金收支基本平衡。截至2006年9月底，全國基本醫療保險參保人數14966萬人，比上年底增加1184萬人，比上年同期增長12．2%。農民工參保專項擴面行動成效顯著。截至2006年9月底，全國參加醫療保險的農民工達到1843萬人(其中參加城鎮職工基本醫療保險的1100多萬人，參加大病統籌、勞務工醫療保險等保障方式的700多萬人)，是上年末人數的3．8倍，實現了年度預期目標的92%。參加城鎮職工醫療保險的農民工人數，占全部參保人數的7．5%。

4．工傷保險。2006年，工傷保險繼續以大中城市為重點地區、以高風險的煤炭和建筑等行業為重點領域，以農民工為重點人群，大力擴大工傷保險覆蓋面，基金整體運行平穩。全國有61．7萬人享受了工傷保險待遇。截至2006年9月底，全國參加工傷保險的農民工也已達2245萬人，占同期全部參保人數的23．8%，提前實現了覆蓋2000萬農民工的全年目標。

5．農村社會養老保險。因農村養老保險費是在每年年底按當年純收入的一定比例一次性繳納的，故2005年的數據基本反映了2006年的狀況。截至2005年底，全國已有31個省(區、市)的190多個縣級單位(比上年增加13個)、2600多個鄉鎮(比上年下降2．2%)等開展了農保工作。年末累計參保人數5400多萬人，比2004年上升了1．2%，參保人數在1998年以來首次出現回升。截至2005年底，全國農村養老保險基金積累總額為310億元，比上年增長8．8%；人均賬戶積累額為570元，比上年增長7．5%。2005年以來，全國部分省市還加大對農村養老保險的財政補貼力度，通過定額繳費補貼或者貼息的辦法補貼參保農民，提高了農民的參保積極性。

6．新型農村合作醫療。從2006年起，中央財政對參加新型農村合作醫療的農民的補助由每人每年10元提高到20元，地方財政補助也相應增加到20元。截至2006年6月底，全國開展新型農村合作醫療試點的縣(市、區)達1399個，比上年末增長106．3%，占全國總數的48．9%，提前半年實現了試點縣(市、區)達到全國總數40%的全年目標；覆蓋農業人口4．95億，比上年末增長109．7%，占全國農業人口的55．8%；有3．96億人參加了合作醫療，比上年末增加2．17億人，增幅為121．2%；參加合作醫療人數占試點地區農村人口的80．1%，占全國農業人口的4．7%，分別比上年末上升了4．5和18個百分點。北京、上海、江蘇、浙江、廣東等五省(市)的合作醫療已經覆蓋所有的縣(市、區)。

7．城鄉社會救助。截至2006年9月底，城鎮最低生活保障支出152．07億元，比上年同期增長9．5%；城市居民最低生活保障平均標準達162元，比上年同期提高了5．2%。全國城市居民共有1015萬戶、2227萬人得到了最低生活保障，分別比上年同期增長4．1%和1．9%。截至2006年9月底，有18個省份、200多個縣(市)建立了農村最低生活保障制度，在沒有開展農村居民最低生活保障工作的地區，實施了農村特困戶救助制度。

2006～2010年，我國社會保障體系建設將根據我國現階段經濟社會發展水平，綜合考慮地區間、社會群體間收入水平差異，以保障人民群眾基本生活和醫療需求為重點，完善各項社會保險制度；著力解決農民工和被征地農民的社會保障問題，積極探索、穩妥推進農村社會養老保險。實現不同群體之間的制度政策銜接，探索解決人員流動時社會保險關系接續問題。到“十一五”期末，城鎮基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險參保人數將分別達到2．23億人、3億人、1．2億人、1．4億人和8000萬人以上，將分別比“十五”期末增長28%、118%、13%、65%和48%；參加農村社會養老保險和企業年金的人數逐步增長。自“十一五”始，經過15年的努力，將基本建立起社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

教育發展狀況

·新修訂的《義務教育法》成為教育公共政策重大轉變的標志性事件；

·高等教育、學術道德狀況、民辦教育生存艱難等成為教育發展改革的熱點問題；

2006年6月，全國人大常委會通過新修改的《義務教育法》，9月1日起正式實施。新《義務教育法》確立了中央和地方政府分擔義務教育經費的機制，首次明確義務教育免收學雜費，以法律形式保障義務教育經費投入；確定了促進義務教育均衡發展的方針；以立法的形式確定了義務教育階段要實行素質教育；建立了問責制，對學校亂收費主管人員追究責任。這些規定使得重視教育公平的新的教育價值，以及對“應試教育”、“教育產業化”政策的清理進入了法制軌道。

2006年，教育部將促進義務教育均衡發展作為重點工作，嚴厲控制中小學階段高收費、亂收費，致力于解決公眾反映強烈的“上學難、上學貴”的問題。高等教育第一次被納入國家宏觀調控的對象。

與此同時，2006年的高等教育問題不斷引發社會爭論，由于體制改革和制度建設滯后，高等教育一些深層積弊逐漸顯露，公眾對教育品質的質疑和不滿仍在增加，高等學校的公信力仍在下降。圍繞學歷文憑問題而頻繁出現的校園風潮，暴露了前幾年一些高校片面追求經濟效益、不規范的招生和辦學行為所遺留的隱患，嚴重損害了高等教育的社會信譽和社會形象。

應該說，近年來教育公共政策和發展觀的轉變，是一個非常令人欣喜的積極的變化。這大致是一個從問題查處開始，發展到政策調整的過程，新的教育政策范式正在形成之中。不過，在舊范式的慣性和既得利益團體等因素的制約下，新教育政策范式的制度化還將是一個長期的過程。隨著教育深層次問題的日益顯露，政府治理模式的改進越來越迫切和重要。它有兩個基本的方面：一是明確政府提供公共教育服務的職能，強化政府的教育責任和義務，恢復公辦教育的公共性、公益性。二是厘清政府和市場、公辦學校與民辦學校的不同功能和定位，建立協調發展的健康關系。政府既不能利用公權侵入競爭性的教育市場，為公辦學校或小集團謀取不當利益；也不應該簡單化地取消教育市場，恢復公辦教育大一統的面貌，削弱民辦教育的發展空間和活力。按照科學發展觀的要求，促進教育更大程度地利用市場機制配置教育資源，在保障公平的前提下促進教育資源的合理分配和流動，解放教育生產力，仍然是一個現實性的任務。在制止以教育牟利的“教育產業化”路線之時，仍然應當進行辦學體制的改革——新一輪的辦學體制改革應當是以放權、恢復學校的辦學自主性，提供具有不同特色和多樣化的教育服務為主要任務，從而滿足公眾對教育特色、質量和內容多樣化、選擇性的要求。

環境保護狀況

·在科學發展觀指導下，環境保護取得重大進展；

·全國環境保護形勢依然嚴峻；

2006年，在科學發展觀指導下，我國環境保護工作取得重大進展。嚴格環境準入制度，堅決控制增量污染。整治違法排污企業，維護群眾環境權益。

但是，當前環保形勢仍十分嚴峻。2006年上半年，能耗和主要污染物排放總量不降反升。單位GDP能耗與上年同期相比上升0．8%。與此同時，突發環境污染事件仍呈上升趨勢；跨界流域水資源糾紛日益突出；農業和農村污染問題日益突出；工業污染轉移，使欠發達地區面臨困境；荒漠化加劇導致沙塵暴肆虐；環境法制觀念淡薄，環境執法面臨困難。

2007年，我們要在構建和諧社會中，推動環境保護工作的歷史性轉變，首先要在重化工業發展中確保環境安全。要從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重；從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步；從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。其次，要節能降耗，減少環境污染。轉變發展觀念，把節能和發展統一起來，改變長期以來加快發展靠上大項目的發展思路；要把節約用水和治理水污染擺在同等重要的位置；要加強政府對節能降耗的管理。第三，要改善生態環境，減少沙塵暴危害。第四，完善資源環境有償使用制度。

(周大亞根據中國社會科學院重點課題《2007年：社會形勢分析與預測》摘編)