新竹高技術產業集群的國際化路徑

摘要：文章分析了我國臺灣新竹高技術產業集群的國際化路徑：首先通過當地政府起主導作用，為吸引硅谷人才回流提供良好平臺；其次實現硅谷、新竹互惠地區工業化。

關鍵詞：新竹；高技術產業集群；國際化

我國臺灣新竹高科技園自1976年5月正式立項、1980年9月成立以來，經過30年的開發建設，取得了巨大的成就。如今，新竹科學工業園區已經成為了世界上有影響的科技園區，在新竹園區所創造的效益帶動之下，臺灣地區集成電路產業位居全球第四，其中晶圓代工和IC封裝位居全球第一，IC設計則為全球第二，信息硬件產業產值位居世界第四位。通訊和光電產業也迅猛發展，在短短數年之間，臺灣的WLAN產業位居全球第一、XDSL客戶端設備位居全球第二、大尺寸TFT—LCD產值亦位居全球第二。新竹科學工業園區自從創辦以來入區企業數和營業額也不斷增長，入區企業從1981年的17家發展到2004年的384家，年營業額也從1983年的30億元新臺幣增長到2004年的10 859億元新臺幣。新竹高技術產業集群的國際化路徑總體可以歸納為：硅谷——新竹互惠地區工業化。

一、 政府主導作用為吸引硅谷人才回流提供良好平臺

臺灣政府在新竹科學工業園區開發建設中起著主導的作用，通過建設一流的園區為居住者提供與美國相似的生活環境和提供各種優惠鼓勵政策為海外留學生提供良好的發展空間，從而為吸引大量的海外留學生回臺灣發展創造了最佳條件。

1． 一流的園區設施與服務。新竹科學工業園區有國際一流的工業區（包括標準廠房、自建廠房和實驗室），住宅區（包括公寓宿舍及籃球場、網球場、游泳池等運動設施），和公園綠帶區（包括景觀公園，湖畔綠地等）。一流的園區設施為園區居民創造了良好的生活空間。新竹科學工業園區管理當局還為進駐園區的公司提供了全方位的周到的服務，包括：投資服務、勞工行政、工商服務、工程建設、地政管理、公共福利、醫療保健、倉儲服務、環境保護、消防救災、安全防護、基礎設施服務（水電、電信、郵局、石油等）以及園區信息的自動化和網絡化等。為了解決園區內員工和海外回來學者子女的就學問題，園區于1982年創辦了實驗中學。學校內設有高中部、初中部、小學部、幼兒園和雙語部。這些良好的設施和服務，為區內創業者解除了后顧之憂，吸引并留住了大批高科技人才。

2． 優惠的投資政策。稅收優惠。園區內企業進口的自用機器設備、原料、燃料、半成品、物料及貨物，免征稅捐；園區貨物或勞務外銷者，免征貨物及營業稅；在園區內購買廠房及有關建筑物，免征契稅；園區內企業頭5年免稅，或可以享受機器設備的加速折舊，企業正式營業頭9年內選定連續5年免繳營利所得稅，以后每年繳付的所得稅不超過營利的22%；對于戰略性的關鍵產業，投資回報的200%均為免稅，其余部分以10%的減低稅率增收。

土地廠房優惠。園區內提供規劃完備的設施和廠房，并以低廉的價格出租給廠商。被認定為對臺科技有特殊貢獻的工業投資，可減免土地租金5年。

金融獎勵政策。為發展某些重要產業，臺灣在必要時會用直接投資該產業或優先給予長期優惠貸款等財政金融手段予以扶持。凡符合園區引進條件的科學工業，廠商可以申請當局參與投資。臺灣出資最高可達總額的49%，投資者日后可以購回部分或全部股權。投資者如以技術作為股份投資，其最高可以擁有總股份的25%。臺灣交通銀行還可向園區廠商提供利率低于一般銀行2%的中長期貸款，并可依貸款者的需要，允許在貸款后1年~3年內開始償還。

3． 鼓勵創新的政策扶持。注重研發是園區的重要特色之一。為鼓勵園區內公司的科技創新，園區管理當局設立了一系列研發獎助基金，其中有：（1）創新技術研究計劃獎助基金，該項基金已成為園區公司提升技術競爭力的重要資源。（2）研究開發關鍵零部件及產品計劃獎助基金（1992年7月設立）。（3）研發投入獎。（4）創新產品獎，以鼓勵廠商研究開發新產品。政府當局為鼓勵新竹科學工業園的創新所提供的這些政策扶持大力的促進和激勵了高科技企業的聚集以及企業技術創新的熱情。

二、 硅谷——新竹互惠地區工業化

由于臺灣政府為新竹科學工業園搭建好了發展平臺，大批人才從硅谷回流，這為新竹——硅谷互惠地區工業化成功地奠定了基礎。這些從美國硅谷回來的技術人員通過新竹——硅谷兩地跨國技術團體的建立，用硅谷的信息與技術帶動新竹的高科技產業發展。跨國技術團體不但為硅谷地區的高技術企業在海外提供了低成本生產基地，同時也給新竹科技園提供了大量的生產高新技術產品的機會，為新竹高技術產業集群成功嵌入高技術產業全球價值鏈創造了機會；使新竹——硅谷兩地形成了互惠地區工業化。

新竹科技工業園被稱為硅谷模式在世界各地孵化的案例中成功的典范。對于新竹成功的原因，薩克森尼安認為：（1）跨國團體的形成和發展加強了新竹與硅谷間的聯系。這種跨國團體跨越邊界的旅行不僅實現了新竹和硅谷間的信息、信用和關系的共享，而且促進了臺灣與美國間“人才流動”的形成。而且大量工程師的兩地旅行帶動了技術、知識、關系、資本的機會和新市場的信息的流動，使得兩地間的信息傳遞幾乎同在硅谷或新竹內部一樣快。按宏基前CEO的話說，新竹和硅谷間技術互動已形成了“多重的正反饋”。總之，這種不斷增長的技術團體一體化，生成了跨地區協作的新類型。（2）新竹和硅谷間跨地區協作并相互升級。1989年，美國西玉山協會的成立使新竹和硅谷間的聯系逐漸制度化，這進一步促進了兩地間技術和技能由單項渠道變成雙向渠道，更加便利了兩地間相互協作，以發揮各自的優勢并互相補充。

新竹高技術產業集群在高技術產業全球價值鏈的生產中主要歷經了如下三個發展階段，每個階段都體現出了“新竹——硅谷互惠地區工業化”。

1． 從底端的OEM做起，高科技標準化生產主導階段。在20世紀70年代~80年代間，美國硅谷的一些公司為了降低生產成本，對其生產業務進行外包。在新竹——硅谷兩地跨國技術團體的聯系下，硅谷的一些公司選擇了符合低勞動力成本要求的臺灣新竹地區，硅谷的技術和資本開始向臺灣新竹轉移。臺灣新竹通過OEM建立了與硅谷IC產業的跟進機制，密切了新竹與硅谷的各種聯系，同時也是依靠OEM的規模優勢，使園區成為硅谷IC產業的支援和加工體系。像園區的聯電、臺積電等臺灣一流的IC廠家就是依賴于美國的英特爾、AMD英特爾等公司的OEM訂單而成長起來的。通過在低附加值端嵌入產業價值鏈，新竹成功地嵌入了全球價值鏈。

該階段一直持續到1990年左右。這一階段的主要特征是：園區的基礎設施初具規模，企業數量增長迅速，但企業活動主要以高科技產品的標準化生產為主。在1990年以前，園區的研發總經費基本上處于一個數量少，增長慢的時期。少量的研發活動也主要由當局支持的科研院所承擔。跨國公司在園區內占有重要的地位。他們把園區作為他們在東南亞的生產或銷售據點。由于企業數目的增長，新竹科學園區開始對周邊產業結構產生“競爭——排擠”和“外溢——關聯”作用。

“競爭——排擠”作用主要表現在園區內新興產業的工資福利比原先的傳統產業高出許多，使得后者勞動力成本大幅度提高而被迫外遷。“外溢——關聯”作用則表現在隨著園區的發展，地方原有廠商與園區內廠商形成日益密切的委托加工，原材料供應等協作關系。由于園區的技術外溢，園區附近新設立的高科技企業也逐漸增多。新竹地區原來的主要工業部門有照明設備業，玻璃業，陶瓷業，紡織業和化學材料制造業，這些部門的布局基本上都跟當地的自然資源密切相關。到了20世紀90年代，微電子關聯產業集中了大量資本與勞動力，成為區域制造業中占絕對優勢的主力，其它工業部門幾乎無一幸免地面臨衰退。在“競爭——排擠”和“外溢——關聯”的作用下，新竹科學園逐漸形成了高技術產業集群。

2． 研發與生產平分秋色階段。此階段從20世紀90年代初開始，直到90年代末。由于90年代后更多的硅谷的工程師回到臺灣新竹，新竹就源源不斷地獲得了新技術，使得新竹園區的企業總與現代高科技最發達的地區保持了緊密的聯系，這也就保持了新竹園區企業技術水平的不斷提升。此時跨國公司在臺策略也較先前有明顯的改變，不再以尋求廉價的勞動力與相關優惠政策為主，而是把重點放在尋求當地技術合作資源，加強本地化進程等方面。園區內已成熟的技術與資金也開始輸出國外，與硅谷等地的公司進行各種跨國聯盟合作，形成了一種技術研發上的新型互惠工業化。1996年，園區國內專利數為226件，國外專利數為0，1999年園區國內外專利數合計為2 536件，這表明新竹科學園區的自主創新能力日益增強，已經步入了研發與生產平分秋色階段。

3． 力圖研發活動為主的階段。經過20年的迅速發展，園區基礎資源已不敷使用，企業的綜合生產成本也相應地不斷提高，為了解決土地瓶頸，高科技園區開始向新竹園區外部擴張。同時，臺灣當局也在反思過去過分強調“制造”導向的高科技產業發展戰略，轉而倡導研發設計類產業的發展。臺灣當局力圖通過南北兩個核心園區的建設，使臺灣成為以高科技產業為主的科技島。新竹科學工業園為了保持競爭優勢，必將進行新一輪的產業升級，最終實現以研發設計、人才培訓等高附加值產業活動為主的格局。隨著越來越多的臺灣IT人才從美國帶著技術、經驗和合同回到臺灣，進駐新竹科學工業園，新竹將成為美國硅谷最成功的越洋克隆版本。

參考文獻：

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4．胡明暉．從比較視角看我國科技工業園建設．科學管理研究，2001，（6）：68.

作者簡介：王季，遼寧大學工商管理學院講師、博士生；劉新宇，興業銀行沈陽分行經濟師，遼寧大學工商管理學院博士生；于靜，沈陽鑫龍物業管理有限公司總經理、經濟師。

收稿日期：2007-03-22。