“德治—法治”執政方略實施探析

摘要：在國家本身的現代化進程中，科學的執政制度與執政方略的建立與完善，是建立與完善現代國家制度的一個重要方面。科學的執政方略的建立與完善，是每個執政黨都要面對的相當重要的問題，甚至可以說是關系其存亡的重大問題，而其成功與否，則關系到所治理的國家之興衰。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的新一屆黨中央領導集體，先后提出了一系列執政治國的新戰略思想，它們是對“依法治國與以德治國相結合”基本治國方略的貫徹與完善。

關鍵詞：執政方略；以德治國；依法治國；現代國家制度

中圖分類號：B82-051 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502(2007)03-0041-03

中國共產黨對我國社會主義治國方略的探索，經歷了“以政策治國”與社會主義法制建設的曲折發展、對社會主義道德建設和“以德治國”的初步探索、社會主義法制建設的恢復和發展、“依法治國”基本治國方略的形成和確立、從社會主義道德建設到“以德治國”，從而確立“依法治國與以德治國相結合”基本治國方略并不斷完善的艱辛歷程。黨的十六大報告將“依法治國與以德治國相結合”、“依法治國與以德治國相輔相成”作為重要歷史經驗加以總結，從而確立了“依法治國與以德治國相結合”的基本治國方略。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的新一屆黨中央領導集體，高度重視并認真貫徹落實“依法治國與以德治國相結合”的基本治國方略，既堅持“依法治國”、“依法執政”，又堅持“以德治國”、“以德執政”，不斷完善我國社會主義的基本政治制度，先后提出了科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設和先進性建設、建設社會主義新農村、建設創新型國家、樹立社會主義榮辱觀、堅持走和平發展道路等一系列執政治國的新的戰略思想，推進了“依法治國與以德治國相結合”基本治國方略的形成與發展。

一、科學發展觀與依法治國、以德治國

“科學發展觀”的提出，是依法治國與以德治國方略走向成熟的重要標志。2003年7月28日，胡錦濤同志在全國防治非典工作會議上指出，要更好地堅持協調發展、全面發展、可持續發展的發展觀。同年10月，黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，強調要“按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求”，推進改革和發展。2004年2月，黨中央舉辦省部級主要領導干部“樹立和落實科學發展觀”專題研討班，正式和公開使用了“科學發展觀”的概念，并明確指出：“堅持以人為本，這是科學發展觀的本質和核心。”以人為本的執政理念，成為科學發展觀的核心內容。

科學發展觀是“依法治國與以德治國相結合”基本治國方略的全面體現。科學發展觀不但體現了社會主義和共產主義的最高價值理想，還體現了作為執政黨堅持立黨為公、執政為民的價值理念。同時，科學發展觀更要求有健全的法制和制度提供法制保證，要求改革和完善制度機制，把科學發展觀所貫穿的以人為本的價值理念和科學、民主、法治精神，融入制度機制的設計和運行之中，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系。

科學發展觀要求要有優良的作風提供作風保證。優良的作風，是執政黨先進性的綜合表現和重要標志。黨的十六大一結束，胡錦濤同志就強調“兩個務必”，隨后又提出弘揚求真務實的作風，在全黨大力倡導與時俱進、和諧發展、自主創新、注重效益等時代新風。科學發展觀所倡導的尊重規律、注重實效、嚴謹扎實、情系民生、公平正義、崇尚節約等都是黨的作風建設的寶貴資源，而全面貫徹落實科學發展觀，要求必須堅決克服和糾正形式主義、官僚主義、弄虛作假、好大喜功、貪圖享受、奢侈浪費等不正之風，在全黨形成并不斷擴大扶正祛邪、賞優罰劣的機制效應，解決好立德修能的問題。

二、社會主義和諧社會與依法治國和以德治國方略

對于社會的管理與控制，是國家的基本職責與任務。構建社會主義和諧社會的提出，體現了依法治國和以德治國方略的全面要求。2005年2月19日，胡錦濤同志在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班的開班式上指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建社會主義和諧社會的提出，進一步突出了治國理政追求社會全面進步、以人為本、人的全面發展、民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處等理念。這說明，中國共產黨在理論上對社會主義的認識越來越全面，表明對什么是社會主義、怎樣建設社會主義問題的認識，正在向社會主義的本質和核心價值層面發展。

道德與法律，是治國安邦的最基本、最主要的方式，是維護社會穩定、促進經濟社會協調發展的兩個相輔相成、相互促進的重要手段。它們既在內容上相互包含、相互滲透，又在功能上相互補充、相互作用，還在實施中相互憑借、相互支撐。社會主義和諧社會，既是法治社會，也是道德社會；既要注重法治，也要注重德治。因此，緊密結合構建社會主義和諧社會的實踐，在加強民主法制建設的基礎上，切實把道德建設提到更加重要的位置，使“法治”和“德治”相輔相成，密切配合，共同發揮維護社會秩序、規范人們思想和行為的重要作用。

構建社會主義和諧社會，對當前的道德建設提出了更高的要求。胡錦濤同志指出：“一個社會是否和諧，一個國家能否實現長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質。沒有共同的理想信念，沒有良好的道德規范，是無法實現社會和諧的。”社會主義道德建設，一方面可以為構建社會主義和諧社會提供強大的思想道德力量，另一方面必須按照構建社會主義和諧社會的新要求來實現和促進道德建設的新發展。也就是說，作為構建社會主義和諧社會的道德建設，要體現民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的價值觀念，要以我國社會的主導道德引領社會的多樣化道德，要以社會主義共同理想信念為核心，以集體主義為原則，以最大限度地實現社會公平正義為目標，確立我國社會的主導道德，保證社會主義道德建設的正確方向。同時，構建社會主義和諧社會的道德建設，也要建立以人為本的社會主義公民道德體系，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益和長遠利益，形成一種有利于滿足人的需要、促進人的全面協調發展的良好道德環境和精神氛圍。構建社會主義和諧社會的道德建設，更要將生態道德理念和規范納入我國社會主義道德規范體系，正確地處理人與自然的關系，促進經濟社會的全面、協調、可持續發展。

三、執政黨的先進性與德治方略

堅持黨的先進性建設，體現了“依法治國”與“以德治國”的有機結合。2006年6月29日，胡錦濤同志在中共中央政治局第三十二次集體學習時強調，科學執政、民主執政、依法執政，核心是要為人民執好政、掌好權。要把堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一起來，不斷改革和完善黨的領導方式和執政方式，不斷提高黨的執政能力和領導水平，在為人民治國理政的實踐中體現黨的先進性、發展黨的先進性、永葆黨的先進性。

執政黨的先進性建設，是一項實施依法治國與以德治國方略的系統而重要的工程和重要環節。不僅反映了執政黨加強自身道德建設的內在要求，體現了“以德治國”的精神實質和本質要求，同時也是加強執政黨制度建設和國家民主法制建設的必然要求。堅持執政黨的先進性建設將黨的先進性建設與堅持科學執政、民主執政、依法執政相結合，體現了“依法治國”與“以德治國”的有機結合。

執政黨的先進性建設，既要求以德治黨，也要求依法治黨。如反腐倡廉既是執政黨的道德要求，也是執政黨的制度法制要求。切實加強和筑牢拒腐防變的道德防線，懲治腐敗，堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。

以德治黨，培育執政黨的黨員干部具有良好的政治道德品質與個人道德修養，體現了“以德治國”的要求。黨的十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執政能力建設的決定》指出，要“督促各級黨員領導干部加強黨性修養，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺經受住改革開放和發展社會主義市場經濟條件下長期執政的考驗。”執政黨黨員干部的政治道德品質，對于保持執政黨的先進性、保證執政黨的領導與執政效果，特別是對形成社會良好的道德環境具有非常重要的意義。如果黨員干部的政治道德品質高尚，就能為其充分發揮執政能力提供主觀意義上的便利條件；相反，如果執政黨的黨員干部缺乏良好的政治道德品質修養，不僅會影響執政黨的先進性和執政能力，而且嚴重的還會貽誤現代化事業的建設進程。

四、榮辱觀與德治方略

2006年3月4日，胡錦濤同志在看望出席全國政協十屆四次會議的委員時提出以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，明確了我國社會主義道德建設的基本價值取向和行為準則，涉及了我國公民道德建設的主要方面，具有很強的思想性、指導性和針對性，是當前我國加強思想道德建設和法制建設的強大思想武器和重要指導方針。以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，是“以德治國”的基本治國方略在我國現階段的集中體現。

以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，實施以德治民，是“以德治國”思想的豐富和發展。以胡錦濤同志為總書記的新一屆黨中央領導集體提出以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，是對以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體提出的“以德治國”治國思想的豐富和發展。樹立社會主義榮辱觀，就是推進“依法治國與以德治國相結合”基本治國方略的實施，就是要通過公民思想道德教育，營造良好的社會氛圍。

提出以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，是治國安邦的需要。良好的社會風氣是社會文明程度的重要標志，是社會價值導向的集中體現。以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，是我國在加強社會主義精神文明建設進程中關于基本道德規范的重要論述，具有很強的現實針對性。同時，它也是構建社會主義和諧社會的重要德治手段。以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，涉及政治、經濟、社會、人生等多方面的道德準則，包括熱愛祖國、服務人民、崇尚科學、辛勤勞動、團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗等八個方面。這八個規范相互聯系、相互促進，形成了一個有機整體，反映了科學的世界觀、人生觀、價值觀，明確了當代中國公民基本的價值取向和行為準則。它分清了什么是善惡美丑，旗幟鮮明地提出堅持什么、反對什么，倡導什么、抵制什么，是新形勢下人們明辨是非、區別善惡、分清美丑的明確標準，體現了社會主義先進文化的道德內涵，充分發揮了社會主義先進文化啟迪思想、陶冶情操、傳授知識、鼓舞人心的積極作用。它不僅僅是一項重要的道德教育，也是每個人應該從自我做起的一種道德修養，是個人道德提高的基本要求，是實現社會和諧的重要途徑。

綜上所述，在國家本身的現代化進程中，科學的執政制度與執政方略的建立與完善，是建立與完善現代國家制度的一個重要方面。科學的執政方略的建立與完善，是每個執政黨都要面對的相當重要的問題，甚至可以說是關系其存亡的重大問題。而其成功與否，則關系到所治理的國家之興衰。在我國，科學的治國方略的逐步形成與完善，一直是完備現代國家制度的重要方面。從依法治國，到以德治國，再到德治與法治相結合的基本治國方略的完整提出，最后到系統地、科學地加以實施，這一系列現代國家治理的探索過程，可以說集中地反映了我國建立現代國家制度的逐步科學化、法治化的復雜與艱辛。

責任編輯：啟 仁