近年來(lái)黨政關(guān)系問(wèn)題研究綜述

一、關(guān)于黨政關(guān)系的內(nèi)涵

研究黨政關(guān)系，首先必須對(duì)其概念內(nèi)涵有一個(gè)全面科學(xué)的把握和明確的界定。關(guān)于黨政關(guān)系的內(nèi)涵，理論界和學(xué)術(shù)界近幾年的認(rèn)識(shí)逐漸理性、科學(xué)，表現(xiàn)在：破除了把黨政關(guān)系僅僅理解為黨委與政府關(guān)系的思維定勢(shì)，開(kāi)始更加理性地把握黨政關(guān)系的內(nèi)涵。

(一)關(guān)于黨政關(guān)系內(nèi)涵的界定

孫國(guó)華認(rèn)為，黨政關(guān)系就是指中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主專政的國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系。羅顯華認(rèn)為，黨政關(guān)系中的“黨”是指執(zhí)政黨，在我國(guó)則是中國(guó)共產(chǎn)黨；“政”是指國(guó)家政權(quán)，我國(guó)國(guó)家政權(quán)的組織形式是各級(jí)人民代表大會(huì)。因此，黨委與人大的關(guān)系是黨政關(guān)系的首要內(nèi)容。其次，是黨委與政府的關(guān)系。郝欣富認(rèn)為，所謂黨政關(guān)系就是執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)關(guān)在行使權(quán)力過(guò)程中所形成的政治權(quán)力關(guān)系，也就是執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)作方式。它主要包括三個(gè)層面的內(nèi)容：首先是執(zhí)政黨與國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系；其次是執(zhí)政黨與政府的關(guān)系；再次是執(zhí)政黨黨員角色與國(guó)家官員角色的關(guān)系。張書林認(rèn)為，黨政關(guān)系必須涵蓋黨與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)(人大)的關(guān)系、黨與國(guó)家行政機(jī)關(guān)(政府)的關(guān)系、黨與國(guó)家司法機(jī)關(guān)(法院、檢察院)的關(guān)系、黨與國(guó)家元首(國(guó)家主席)的關(guān)系等范疇和內(nèi)容；黨與政府、黨與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系都是我們比較熟悉的，但黨與人大、黨與國(guó)家元首的關(guān)系對(duì)我們來(lái)說(shuō)則是相對(duì)陌生的。

(二)關(guān)于黨與人大的關(guān)系

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，黨與人大的關(guān)系是最基本的黨政關(guān)系。……