社會轉(zhuǎn)型視野中的城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展

摘要：我國的城市社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生于社會轉(zhuǎn)型的背景下，是為了應(yīng)對轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的諸多社會問題和社會需要所作的現(xiàn)實選擇。社會轉(zhuǎn)型一方面從根本上推動了社區(qū)服務(wù)的興起和發(fā)展；另一方面，社區(qū)服務(wù)的進一步發(fā)展也因處于社會轉(zhuǎn)型期而面臨一些阻礙和制約。發(fā)揮政府指導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用，建立多渠道的資金籌集機制，提高專業(yè)化水平，提高民眾參與程度，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)服務(wù)，是改善社區(qū)服務(wù)的重要保證。

關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型；社區(qū)服務(wù)；福利；需求；參與

中圖分類號：C912.81 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003—1502(2007)01—0078一07

在世界各國，社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)生和發(fā)展都是與社會整體變遷的時代背景緊密相聯(lián)的，都是現(xiàn)代化、工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物。在我國，社區(qū)服務(wù)是伴隨著社會轉(zhuǎn)型而興起的，作為城市社會福利體系的重要組成部分，社區(qū)服務(wù)自1987年發(fā)軔以來蓬勃發(fā)展，在城市經(jīng)濟社會改革和居民日常生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文擬從社會轉(zhuǎn)型的視角，分析我國城市社區(qū)服務(wù)成長的背景，并探討其當(dāng)前發(fā)展中的制約因素，進而對其未來的發(fā)展做出設(shè)計和展望。

一、社會轉(zhuǎn)型的含義

社會轉(zhuǎn)型(social Transformation)，是指社會從一種類型向另一種類型轉(zhuǎn)變的過渡過程。在社會學(xué)研究中，對社會類型作二分法劃分是通行的研究方式，許多社會學(xué)家從不同的角度將社會劃分成對應(yīng)的兩種類型，在林林總總的社會類型二分法學(xué)說中，傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會的分類方法由于具有極大的包容性而被社會學(xué)家們廣泛使用。基于傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會的社會類型劃分，社會轉(zhuǎn)型是指社會從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的過渡過程。西方學(xué)者中較早使用“社會轉(zhuǎn)型”這一概念的是社會學(xué)者D·哈利生。臺灣社會學(xué)者范明哲在其《社會發(fā)展理論》一書中，將英文“SocialTransformation”直接譯為“社會轉(zhuǎn)型”，并認為“發(fā)展就是由傳統(tǒng)社會走向現(xiàn)代社會的一種社會轉(zhuǎn)型與成長過程”。如今，“社會轉(zhuǎn)型”已成為描述和解釋中國改革以來社會變遷的重要理論范式，同時也成為包括經(jīng)濟學(xué)、哲學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)等眾多學(xué)科經(jīng)常使用的分析框架。

社會轉(zhuǎn)型是一種復(fù)雜的、特殊的社會變遷。當(dāng)前中國正在經(jīng)歷的社會轉(zhuǎn)型是全方位的，其主要表現(xiàn)是社會正在從自給半自給的產(chǎn)品經(jīng)濟社會向社會主義市場經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)化，從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)化，從鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會轉(zhuǎn)化，從封閉半封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)化，從同質(zhì)單一性社會向異質(zhì)多樣性社會轉(zhuǎn)化，從倫理社會向法理社會轉(zhuǎn)化。概括而言，我國的社會轉(zhuǎn)型具有以下幾方面的顯著特征。

其一，漸進性。我國的社會轉(zhuǎn)型具有經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型同步進行的雙重特性。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，是指由高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變；與此同步推進的，是包括城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的全面的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。這使得轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)沖突、體制摩擦、多重利益矛盾以及價值觀念沖突交織在一起，錯綜復(fù)雜，也決定了我國的社會轉(zhuǎn)型將是一個漸進的過程。

其二，多元性。社會轉(zhuǎn)型不僅是一場經(jīng)濟層面的變革，而且還是一場全社會在社會生活各個層面的變革。在社會轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)以及人們的價值觀念結(jié)構(gòu)，都表現(xiàn)出傳統(tǒng)與現(xiàn)代多元并存的特點。

其三，非均衡性。社會轉(zhuǎn)型是一種整體性的社會變遷。是社會系統(tǒng)的各構(gòu)成要素分化與重組的過程。在轉(zhuǎn)型過程中，由于社會系統(tǒng)的各個部分之間變遷的速度和水平不一致，社會運行的不協(xié)調(diào)往往難以避免。于是形成了轉(zhuǎn)型期社會發(fā)展的非均衡性。同時，由于轉(zhuǎn)型社會中，建立在原有的政治經(jīng)濟基礎(chǔ)上的舊有均衡被逐步打破，而新的社會整合機制尚未完全形成，社會運行機制的調(diào)控能力弱化，社會脆性較大，因而容易使社會發(fā)展的非均衡性加劇。

二、社會轉(zhuǎn)型對城市社區(qū)服務(wù)的推動

社區(qū)服務(wù)是指在政府的資助和扶持下，由政府、社區(qū)組織和社會團體、志愿者等所提供的具有社會福利性和公益性的社會服務(wù)以及社區(qū)居民之間的互助性服務(wù)。社區(qū)服務(wù)的目的在于滿足社區(qū)居民多層次的服務(wù)需求，提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量。社區(qū)服務(wù)概念在我國的出現(xiàn)雖然是近20年來的事情，但具有社區(qū)服務(wù)性質(zhì)的工作卻早在建國初期就已經(jīng)存在了。新中國建立以后，作為計劃經(jīng)濟體制下國家單位福利制度的補充，我國發(fā)展了民政福利服務(wù)，即由民政部門主管，國家統(tǒng)一撥款，為單位保障覆蓋不到的對象，如孤寡老人、孤兒、殘疾人、優(yōu)撫對象等，提供彌補性的基本生活服務(wù)保障。在此后的幾十年中，這些民政福利服務(wù)一直是我國社會福利制度的重要組成部分。 伴隨著經(jīng)濟體制改革和政治體制改革，我國經(jīng)濟和社會形勢發(fā)生了深刻的變化，在這一場以迅速的社會轉(zhuǎn)型為特征的社會變遷中，原有的民政福利服務(wù)已經(jīng)越來越難以與之相適應(yīng)，于是，社區(qū)服務(wù)的地位和作用受到關(guān)注并逐漸被提上議事日程，1987年，社區(qū)服務(wù)應(yīng)運而生了。因此，我國的社區(qū)服務(wù)是為應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的諸多社會問題和社會需要而產(chǎn)生和發(fā)展起來的。具體而言，表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)政府職能的轉(zhuǎn)變和單位體制的改革，要求社區(qū)承擔(dān)起部分福利服務(wù)職能。在計劃經(jīng)濟體制下，我國實行的是政府全能型的社會管理模式，政府集政治、經(jīng)濟、社會等各種角色于一身，通過單位體制實現(xiàn)對社會生活各個領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理，這就不可避免地導(dǎo)致了政府和企事業(yè)單位職能的混同和錯位。也形成了“單位辦社會”的管理體制。在這一管理體制下，單位和社區(qū)在城市地理空間上重疊，用單位的多元化功能取代社區(qū)功能，單位同時具有生產(chǎn)功能、生活功能、福利服務(wù)功能和大量的社會政治功能，是一個相當(dāng)完備、能滿足單位成員各方面需要的社會復(fù)合體。改革開放以后，市場經(jīng)濟體制的建立，要求政府與企事業(yè)單位在組織的目標(biāo)與功能上實行合理有序的分工，在制度和機制上明確地實現(xiàn)“政企分開”、“政事分開”、“政社分開”、“企社分開”和“事社分開”，從而為資源的有效配置和經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)提供制度與機制的保障。而原來由政府和單位提供的覆蓋“生老病死、衣食住行”的福利性服務(wù)工作，已成為政府和企事業(yè)單位發(fā)展中的阻力和壓力，將它們逐步外移，發(fā)展非政府的、社會化的社會福利和社會服務(wù)，就成為轉(zhuǎn)型期社會發(fā)展的迫切要求。由于我國在計劃經(jīng)濟體制下社會組織的發(fā)育嚴重不足，當(dāng)政府和企事業(yè)單位欲將其承擔(dān)的過多的福利服務(wù)職能外移時，社會上并沒有足夠的組織和機構(gòu)來承接。于是，作為城市居民相對固定居住和活動地域的社區(qū)，理所當(dāng)然成為這部分福利服務(wù)職能的主要承接載體。

(二)家庭規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)核心化和贍養(yǎng)功能弱化的發(fā)展趨勢，對社區(qū)服務(wù)的發(fā)展提出了要求。在傳統(tǒng)的中國社會，老年人與子女住在一起，家庭養(yǎng)老是養(yǎng)老的基本方式，對老年人的贍養(yǎng)和照顧被視為子女的當(dāng)然義務(wù)，而老年人也幫助子女撫養(yǎng)小孩和分擔(dān)家務(wù)勞動。但隨著社會的轉(zhuǎn)型，家庭的贍養(yǎng)和服務(wù)功能出現(xiàn)弱化趨勢：一方面，計劃生育政策的實施，使得城市人口生育率持續(xù)下降，城市家庭規(guī)模逐漸小型化，子女的贍養(yǎng)負擔(dān)也隨之加重。年輕人在面臨自身生存與發(fā)展的競爭壓力的同時，還必須贍養(yǎng)多位老年人，往往感到心有余而力不足，而老年人由于年老體弱，對于生活照料和精神慰藉的需求很大，在我國城市婦女高就業(yè)率的情況下，必然導(dǎo)致家庭養(yǎng)老人力資源的匱乏。另一方面，改革開放以來人們的思想觀念發(fā)生了很大變化，家庭結(jié)構(gòu)核心化成為城市社會的普遍現(xiàn)象。一些調(diào)查數(shù)據(jù)表明，兩代人之間“代溝”的存在，不僅使子女與老年父母分開居住的意愿較高，而且老年父母與子女分開居住的意愿也在上升。在代際分居的條件下，子女對老年人的實質(zhì)性照顧越來越少，與此同時，老年人對子女在撫養(yǎng)小孩、家務(wù)勞動等方面的幫助也有所減少。家庭贍養(yǎng)和服務(wù)功能的弱化，對社會服務(wù)提出了新的需求，要求為家庭提供的養(yǎng)老服務(wù)、托幼服務(wù)和家政服務(wù)等社會服務(wù)更充實、更完善。由于社區(qū)服務(wù)可以就近、便利地滿足這些需求，因而成為解決這些問題的最優(yōu)選擇。

(三)社會流動與社會分化的加劇，產(chǎn)生了諸多與此相關(guān)的社區(qū)服務(wù)需求。社會流動和社會分化既是社會轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。又是社會轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。改革開放以前，由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平低，加之計劃經(jīng)濟體制的束縛，社會流動和社會分化的程度都較低。改革開放之后，隨著城市化進程的加速推進，城市數(shù)量大幅度增加，城市規(guī)模不斷擴大，大量的人口由農(nóng)村向城市、由小城鎮(zhèn)向大中城市流動，而在城市中，社會開放程度的提高也使人們在不同行業(yè)、單位、地域的流動性大為增加；同時，工業(yè)化的進程極大地促進和推動了社會分工和社會分層，使社會成員之間的分化加劇。這些都給城市社區(qū)服務(wù)的發(fā)展帶來了廣闊的發(fā)展空間。首先，城市人口迅速增加，對社區(qū)服務(wù)的需求也必然隨之急劇增長。其次，社會流動性的增加，對舊有的社會福利制度提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，要求開展社區(qū)服務(wù)、拓展服務(wù)內(nèi)容以適應(yīng)形勢的發(fā)展。再次，社會成員之間分化的加劇，以及由經(jīng)濟市場化所推動的住房商品化，打破了計劃經(jīng)濟體制下單位社區(qū)的地域限制，使城市社區(qū)類型產(chǎn)生分化。人們因經(jīng)濟收入水平的不同而居住在不同區(qū)位和房價的社區(qū)，于是，在城市中日漸增多的新社區(qū)中，同一社區(qū)內(nèi)部居民之間具有很高的同質(zhì)性，而不同社區(qū)之間則異質(zhì)性很高。由于同一社區(qū)的居民在生活方式和生活質(zhì)量上相似，有著相近的服務(wù)需求，不同社區(qū)的居民對于服務(wù)的需求存在明顯差異，因此以社區(qū)為單元開展服務(wù)可以更好地滿足居民多層次的服務(wù)需求。

(四)城市生活的現(xiàn)代化使人們對社區(qū)服務(wù)的需求日益廣泛和多樣化。市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代化進程的加速，使社會競爭加劇，也使人們生活節(jié)奏加快，時間觀念增強，較大的工作壓力、生活壓力和時間緊迫感使人們渴望擺脫日常煩瑣的家務(wù)勞動，將家務(wù)勞動實現(xiàn)社會化，從而為社區(qū)家政服務(wù)創(chuàng)造了發(fā)展的契機和條件。同時，現(xiàn)代化所伴生的激烈的社會競爭和巨大的生存壓力，可能使一部分人產(chǎn)生心理疾病或越軌行為，要求通過社區(qū)精神健康服務(wù)對這類問題進行有效的預(yù)防和干預(yù)。此外，近年來我國城市居民的生活水平普遍有了較大提高，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。人們在吃飽穿暖之后，開始追求更高的生活質(zhì)量，要求在社區(qū)中提供更廣泛、更多樣化的休閑服務(wù)、文化服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)等，以適應(yīng)人們不斷增長的服務(wù)需求；另一方面．物質(zhì)生活水平的提高也帶來r人們對更高的精神層面的需求，人們不僅追求生活的豐富多彩，還需要人際間的交流與關(guān)懷，追求社會認同和自我價值的實現(xiàn)，對于社區(qū)中的公益事業(yè)給予越來越多的關(guān)注，參與到社區(qū)公益性和互助性的志愿服務(wù)活動中來的社區(qū)居民也漸漸增多。社區(qū)居民希望從中增進鄰里之間的認識和了解，密切相互聯(lián)系，建立和諧的人際關(guān)系，同時在助人和互助的過程中奉獻出自己的愛心和力量，獲得心理上的滿足感和成就感，這為社區(qū)服務(wù)的發(fā)展提供了充足的人力資源。

三、當(dāng)前城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展中的制約因素

社會轉(zhuǎn)型沖擊著我國社會生活的方方面面，無論是政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域還是文化領(lǐng)域，都受到社會轉(zhuǎn)型的沖擊。在城市社區(qū)服務(wù)這一相對較小的領(lǐng)域中，同樣也滲透著從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。如前所述，社會轉(zhuǎn)型為社區(qū)服務(wù)的發(fā)展提供了歷史的必然性和可能性。但與此同時，社區(qū)服務(wù)的發(fā)展也因處于社會轉(zhuǎn)型期而面臨一些阻礙和制約。

(一)社區(qū)服務(wù)管理中政府的行政干預(yù)過多

社會學(xué)研究認為，社會轉(zhuǎn)型是傳統(tǒng)因素與現(xiàn)代因素此消彼長的過程，在轉(zhuǎn)型社會中，傳統(tǒng)社會的某些結(jié)構(gòu)要素還會繼續(xù)發(fā)揮作用，直到新的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)要素基本成熟并占據(jù)主導(dǎo)地位。我國的社區(qū)服務(wù)是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下通過自上而下的方式逐級推進的，正是政府憑借自身的行政權(quán)力、財政資源和組織資源，成為促進社區(qū)服務(wù)發(fā)展的最主要力量。同時，受長期以來計劃經(jīng)濟體制下“政府全能型”管理模式的影響．在社區(qū)服務(wù)的發(fā)展過程中，始終存在著政府包辦社區(qū)服務(wù)的嚴重的行政化傾向。具體表現(xiàn)為：其一，社區(qū)服務(wù)組織體系的構(gòu)成。社區(qū)服務(wù)組織體系是以行政為中心的一元化管理體系。政府位于社區(qū)服務(wù)體系的中心。與社區(qū)服務(wù)組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。其二，社區(qū)服務(wù)項目的開辦。在已開辦的社區(qū)服務(wù)項目中，屬于政府動員型的項目占有較大比例，這些服務(wù)項目由政府有關(guān)部門確定，并以行政手段推動，往往忽視了社區(qū)居民的實際需要。其三，社區(qū)服務(wù)的管理。現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)組織的運作、管理、人員都納入了行政化的管理體系，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)組織實質(zhì)上附屬于行政部門，缺乏應(yīng)有的獨立地位和自主性。客觀而言，社區(qū)服務(wù)的發(fā)展的確離不開政府的介入，特別是在其發(fā)展的初級階段，政府的倡導(dǎo)、組織和參與，是社區(qū)服務(wù)健康發(fā)展所必不可少的。但是，對于社區(qū)服務(wù)的發(fā)展進行過多的行政干預(yù)，不僅不利于社區(qū)資源的開發(fā)和運用，而且容易造成社區(qū)過分依賴于政府的外部投入，不利于社區(qū)服務(wù)發(fā)展內(nèi)源性動力的形成。

(二)社區(qū)服務(wù)運作中商業(yè)化傾向明顯

我國由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，在很大程度上推動了經(jīng)濟的騰飛。然而新舊體制轉(zhuǎn)換中的漏洞、缺陷以及缺乏合理規(guī)范的經(jīng)濟力量的膨脹，卻也導(dǎo)致了拜金主義思想死灰復(fù)燃，在利益機制的驅(qū)動下，各種越軌行為大量出現(xiàn)。

經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國城市社區(qū)服務(wù)的對象和內(nèi)容不斷擴展，服務(wù)項目已經(jīng)由最初的十幾項擴展到現(xiàn)在的數(shù)百項。然而，在滿足社區(qū)居民多方面服務(wù)需求的同時，社區(qū)服務(wù)的實際運作中也出現(xiàn)了明顯的商業(yè)化傾向。從理論上來看，社區(qū)服務(wù)是從屬于社會福利制度的，福利性和公益性是社區(qū)服務(wù)的根本宗旨，因此社區(qū)服務(wù)應(yīng)以社會效益為最終目標(biāo)。但在現(xiàn)實的操作過程中，受資金短缺與不斷增長的服務(wù)需求矛盾的掣肘，社區(qū)服務(wù)的福利屬性往往受到不同程度的損害。社區(qū)服務(wù)是一項社會福利事業(yè)，政府是社會資源的最大所有者，理所當(dāng)然是社區(qū)服務(wù)的主要投資者，在發(fā)達國家，社區(qū)服務(wù)發(fā)展中政府投資一般占50％以上。但是，在中國當(dāng)前的現(xiàn)實條件下，由于經(jīng)濟實力的限制。政府對社會福利和社會服務(wù)的資源分配不足，導(dǎo)致福利性社區(qū)服務(wù)的供給滯后于社會成員日益增長的社區(qū)服務(wù)需求。為了解決資金短缺問題，保證社區(qū)服務(wù)持續(xù)發(fā)展，政府在政策導(dǎo)向上鼓勵營利性服務(wù)介入社區(qū)服務(wù)，并出臺了許多扶持社區(qū)服務(wù)的優(yōu)惠政策，這些政策包括貸款優(yōu)先、稅收減免等等，目的是希望通過增加營利機會而激發(fā)社會各種力量參與社區(qū)服務(wù)發(fā)展的積極性，為社區(qū)服務(wù)拓展生長空間。這一方面使社區(qū)服務(wù)在短時間內(nèi)動員了社會各方面的資源．得到了長足的發(fā)展：另一方面卻導(dǎo)致了社區(qū)服務(wù)發(fā)展中的混亂和違規(guī)現(xiàn)象。在經(jīng)濟利益的誘導(dǎo)下，許多社區(qū)服務(wù)組織置社會效益于不顧，過度追求經(jīng)濟效益，熱衷于發(fā)展?fàn)I利性服務(wù)，而對福利性服務(wù)敷衍了事；更有甚者，部分社區(qū)服務(wù)組織利用國家的特殊政策“尋租”，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)中出現(xiàn)腐敗問題。

(三)社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化水平較低

在現(xiàn)代化過程中，隨著社會發(fā)展程度的提高，社會分工程度也會不斷提高，原來由單一的社會組織承擔(dān)的多種功能逐漸由不同的社會組織來分擔(dān)，因而產(chǎn)生了越來越多的以專業(yè)分工為基礎(chǔ)的專業(yè)化組織。在社會轉(zhuǎn)型時期，整個社會的專業(yè)化水平呈現(xiàn)上升趨勢；但就單個的行業(yè)或組織而言，專業(yè)化水平往往仍然偏低。

社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化，是指社區(qū)服務(wù)有專業(yè)化的組織、專業(yè)化的隊伍及專門的資金來源等。其含義包括三個層次：一是理念的專業(yè)化，即社區(qū)服務(wù)工作者和志愿者應(yīng)具有專業(yè)的價值理念，遵守專業(yè)倫理、道德準則和行為規(guī)范。這是社區(qū)服務(wù)專業(yè)化最高層面的含義，是其專業(yè)化的靈魂。二是職業(yè)的專業(yè)化，即將社區(qū)服務(wù)作為一個專門的職業(yè)，社區(qū)服務(wù)工作者必須是經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)訓(xùn)練并獲得專業(yè)資格的人員。三是知識技能的專業(yè)化，即社區(qū)服務(wù)工作者和志愿者應(yīng)具備有效開展工作所必需的科學(xué)知識和專業(yè)技能。應(yīng)該說，社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化是城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展的方向，因為它不僅符合社會組織的結(jié)構(gòu)分化和功能轉(zhuǎn)化這一社會發(fā)展的客觀規(guī)律，而且是與當(dāng)前中國正在進行的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的，是與市場經(jīng)濟的經(jīng)濟管理體制和“小政府、大社會”的社會結(jié)構(gòu)模式相適應(yīng)的。目前，我國雖然已經(jīng)建立了一支由專職人員、兼職人員和志愿者組成的社區(qū)服務(wù)隊伍，但總體而言。其專業(yè)化水平還很低。從人員構(gòu)成來看，專職人員人數(shù)較少，受教育程度普遍偏低，且缺乏專業(yè)性的社區(qū)服務(wù)工作知識和技能；兼職人員中，大部分為下崗職工、離退休人員、家庭婦女、待業(yè)人員等，他們服務(wù)的積極性高，但因缺乏專業(yè)的社區(qū)服務(wù)工作訓(xùn)練而只能提供一些專業(yè)性不強的服務(wù)；而志愿者雖然具有一定的專業(yè)水平，但其發(fā)展中卻存在組織機制不健全、制度規(guī)范不完善等問題，致使志愿者服務(wù)活動較難經(jīng)常持久地開展。

(四)社區(qū)服務(wù)發(fā)展過程中居民參與不足

城市化和現(xiàn)代化促進了經(jīng)濟、政治、文化等方面的發(fā)展，也推動了社會民主化的進程。所謂民主化是指社會大眾對政治及公共事務(wù)由冷漠、疏遠到熱心關(guān)注并普遍參與的過程。一個社會中的成員對政治及公共事務(wù)的參與度越高，說明這個社會的發(fā)展程度和民主化程度越高。在轉(zhuǎn)型社會中，由于諸多方面的原因，社會成員的民主、自治、參與意識和水平通常都還相當(dāng)不夠，這也在社區(qū)服務(wù)發(fā)展中有所體現(xiàn)。

以人為本是社區(qū)服務(wù)的基本原則和核心內(nèi)容，也是其最高境界。居民作為社區(qū)生活的主人，他們的積極、廣泛參與是社區(qū)服務(wù)持續(xù)發(fā)展的生命力，是實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)目標(biāo)的根本動力。社區(qū)服務(wù)過程實際上是增強居民的參與意識、培養(yǎng)居民的社區(qū)責(zé)任心、實現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的過程。當(dāng)前我國城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展中居民參與不足已成為一個瓶頸性問題。究其原因，一是居民的社區(qū)意識缺乏，導(dǎo)致社區(qū)參與意識不強。長期以來，人們在單位體制下形成了強烈的單位認同感和單位參與意識，雖然單位體制的改革在很大程度上減少了個人對單位的依賴，改變了“單位意識”的基礎(chǔ)，但其影響是很難在短時期內(nèi)徹底消除的，社區(qū)意識和社區(qū)參與意識的培養(yǎng)還有待時日。二是社區(qū)服務(wù)運作中明顯的商業(yè)化傾向使其福利性和公益性大為削弱，影響了居民對其作為一種福利服務(wù)領(lǐng)域的認同。社區(qū)服務(wù)中營利性服務(wù)項目的急劇膨脹以及腐敗問題的存在，使居民們對社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)和目的產(chǎn)生了懷疑，這嚴重挫傷了社區(qū)居民參與的積極性。三是社區(qū)服務(wù)發(fā)展中存在工作方法陳舊的問題，導(dǎo)致居民參與熱情不高。由于我國社區(qū)服務(wù)管理仍采用自上而下的行政管理模式，且社區(qū)服務(wù)隊伍普遍缺乏專業(yè)知識和技能，因此其發(fā)展中不可避免地出現(xiàn)了一些做表面文章、講究聲勢、忽視社區(qū)居民實際需要的情況，無法滿足居民日益多元化的服務(wù)需求．致使居民的主動性參與較少。

(五)社區(qū)服務(wù)建設(shè)中缺乏科學(xué)規(guī)劃

從社會宏觀結(jié)構(gòu)來看，社會轉(zhuǎn)型是社會結(jié)構(gòu)系統(tǒng)走向合理化的過程．在這一過程中，社會結(jié)構(gòu)從不完善走向完善，社會發(fā)展的各個方面，如經(jīng)濟、政治、文化等的發(fā)展也都逐漸走向合理化和優(yōu)化。社會轉(zhuǎn)型的非均衡性決定了盡管社會的不同層面都會發(fā)生這一變化，但變化在時間上有先后之別，其后果之一是轉(zhuǎn)型期制度及功能的滯后與社會生活的快速發(fā)展之間的矛盾通常十分突出，使社會生活的一些領(lǐng)域出現(xiàn)規(guī)范化程度不高的問題，社區(qū)服務(wù)建設(shè)中缺乏科學(xué)規(guī)劃就是一個具體體現(xiàn)。制定和實施科學(xué)的規(guī)劃是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的本質(zhì)要求。規(guī)劃不僅給社區(qū)服務(wù)提供了合理有序發(fā)展的范式，更為社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的提高和服務(wù)設(shè)施的改善提供了科學(xué)的保障，并且成為社區(qū)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和動力。當(dāng)前我國社區(qū)服務(wù)的發(fā)展中普遍缺乏規(guī)劃性，缺少對于社區(qū)服務(wù)的系統(tǒng)規(guī)劃和綜合考慮，造成社區(qū)服務(wù)發(fā)展缺少整體性、科學(xué)性和前瞻性，并直接導(dǎo)致了社區(qū)服務(wù)結(jié)構(gòu)不合理的問題。具體表現(xiàn)為：其一，重物質(zhì)生活層面的服務(wù)而輕精神生活層面的服務(wù)。社區(qū)服務(wù)項目中，解決日常生活實際困難的項目如家政、修理、配送、餐飲、理發(fā)等較多，而心理咨詢、法律咨詢、啟智教育等服務(wù)相對較少。其二。重硬件建設(shè)而輕軟件建設(shè)。目前，社區(qū)服務(wù)的場地設(shè)施建設(shè)已經(jīng)逐步完善起來，社區(qū)服務(wù)中心以及公共服務(wù)配套設(shè)施已廣泛建立。但因缺乏科學(xué)規(guī)劃，這些場地設(shè)施的布局往往存在許多不合理的地方，服務(wù)內(nèi)容也并非因地制宜，服務(wù)質(zhì)量也不高，不能為社區(qū)居民提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，因此相當(dāng)多的時間處于閑置狀態(tài)，造成社區(qū)服務(wù)資源的浪費。

四、社區(qū)服務(wù)在社會轉(zhuǎn)型中的發(fā)展前景

在處于轉(zhuǎn)型期的中國社會中，社區(qū)服務(wù)的發(fā)展前景如何呢?隨著經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的深入，當(dāng)前社區(qū)服務(wù)發(fā)展中面臨的這些阻礙和制約因素會逐步得到克服和消除，社區(qū)服務(wù)將在改善居民生活環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量、解決社區(qū)問題等方面發(fā)揮越來越重要的作用．這一總體趨勢是毋庸置疑的，但是，社會轉(zhuǎn)型的漸進性決定了這必然是一個長期的過程。鑒于我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀，筆者認為，目前的工作重心應(yīng)是如下幾方面：

其一，理性界定政府在社區(qū)服務(wù)中的職能

社區(qū)服務(wù)發(fā)展需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，但應(yīng)是政府在堅持社區(qū)服務(wù)的福利性和公益性的前提下，理性地介入屬于自己管轄范圍內(nèi)的社區(qū)服務(wù)，而不是對社區(qū)服務(wù)的包攬包辦。政府的職責(zé)是對社區(qū)服務(wù)發(fā)展進行宏觀指導(dǎo)、管理和調(diào)節(jié)，為其提供一個有利的環(huán)境。因此，應(yīng)將其納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定和推行相應(yīng)的政策、法規(guī)，對社區(qū)服務(wù)提供必要的支持和有效的監(jiān)督，同時協(xié)調(diào)與溝通社區(qū)中各類組織、團體、居民等之間的關(guān)系，解決社區(qū)服務(wù)發(fā)展過程中遇到的困難，為其發(fā)展鋪平道路。

其二，建立多渠道的資金籌集機制

社區(qū)服務(wù)的正常開展和持續(xù)發(fā)展，有賴于服務(wù)資金的供給和利用。我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展中出現(xiàn)的商業(yè)化傾向，歸根結(jié)底在于資金短缺。筆者認為，建立“政府資助為主、社會籌募為輔”的多渠道資金籌集機制將是未來社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向。由于目前我國尚處于社會主義初級階段，經(jīng)濟實力有限，政府對社區(qū)服務(wù)不可能進行大量的投資；但隨著國力的增強，政府應(yīng)逐步加大對社區(qū)服務(wù)的投資力度，成為社區(qū)服務(wù)的投資，主體，以確保其福利性和公益性。另一方面，應(yīng)通過廣泛宣傳、出臺優(yōu)惠政策等手段，鼓勵和動員社會各界對社區(qū)服務(wù)捐助，形成多層次、多途徑的社區(qū)服務(wù)投資體制。

其三，推進社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化

人力資源是禮區(qū)服務(wù)發(fā)展中至關(guān)重要的一個條件，其構(gòu)成和專業(yè)化水平是衡量一個地方社區(qū)服務(wù)發(fā)展水平的重要尺度。我國社區(qū)服務(wù)隊伍的整體專業(yè)素質(zhì)已越來越不適應(yīng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的要求，嚴重影響了社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的提高。因此，注重社區(qū)服務(wù)隊伍的專業(yè)素質(zhì)提升和工作能力建設(shè)，引進和培養(yǎng)一批受過專業(yè)訓(xùn)練的職業(yè)化、專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)工作者，建立社區(qū)服務(wù)工作者的資格認證制度，加強對志愿者的教育培訓(xùn)并完善志愿者組織機制和規(guī)章制度．應(yīng)是社區(qū)服務(wù)專業(yè)化的必由之路，也是提高社區(qū)服務(wù)水平和質(zhì)量、更好地滿足社區(qū)需求和適應(yīng)社會發(fā)展的必由之路。

其四，提高居民對社區(qū)服務(wù)的參與度

目前普遍存在的社區(qū)服務(wù)參與度不高的問題，不僅制約了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，而且降低了社區(qū)整合程度。培養(yǎng)居民的參與意識、提高居民的參與水平是下一階段社區(qū)服務(wù)發(fā)展的必然選擇。首先，繼續(xù)推進單位體制改革和社會福利體系的結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步將福利、保障等社會服務(wù)職能由單位向社區(qū)轉(zhuǎn)移，促進社區(qū)居民利益的社區(qū)化，提高社區(qū)服務(wù)與居民生活的關(guān)聯(lián)度。當(dāng)社區(qū)居民感到社區(qū)服務(wù)與自己息息相關(guān)，直接影響到自己的生活狀況時，自然會積極參與到社區(qū)服務(wù)中來。其次，應(yīng)大力培育和發(fā)展社區(qū)中的非營利組織和社會團體，使之成為社區(qū)服務(wù)的主要承擔(dān)者和實施者。通過非營利組織和社會團體參加社區(qū)服務(wù)，會使社區(qū)居民的參與更加有效率，也更加持久。再次，建立社區(qū)服務(wù)參與機制，包括激勵機制和責(zé)任機制，推動社區(qū)服務(wù)參與走上制度化、規(guī)范化發(fā)展軌道。

其五，加強社區(qū)服務(wù)的科學(xué)規(guī)劃

杜區(qū)服務(wù)發(fā)展應(yīng)以科學(xué)合理的規(guī)劃為前提，應(yīng)根據(jù)社區(qū)的地理狀況、人口狀況、居民需求等，確定社區(qū)服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)、內(nèi)容、實施步驟和具體措施。通過綜合考慮社區(qū)服務(wù)發(fā)展的長遠目標(biāo)和近期目標(biāo)、服務(wù)設(shè)施的布局和規(guī)模、服務(wù)項目和標(biāo)準，達到整合社區(qū)服務(wù)資源的目的。而規(guī)劃的實施則必須要將規(guī)劃與社區(qū)的實際情況充分結(jié)合起來，揚長避短，體現(xiàn)優(yōu)勢和特色。當(dāng)前尤其需要注意的是調(diào)整社區(qū)服務(wù)結(jié)構(gòu)，科學(xué)地統(tǒng)籌安排社區(qū)中物質(zhì)生活層面的服務(wù)與精神生活層面的服務(wù)、硬件建設(shè)與軟件建設(shè)，改變社區(qū)服務(wù)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。

責(zé)任編輯：王之剛

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