實現(xiàn)善治：當(dāng)代中國政府誠信建設(shè)的理想范式探析

摘要：從學(xué)理和現(xiàn)實視角考察了善治的內(nèi)涵及深刻意蘊，指出善治是一種理想的制度范式。按照實現(xiàn)善治的理想路徑一核心一關(guān)鍵的邏輯進(jìn)程，揭示了實現(xiàn)善治是當(dāng)代中國政府誠信建設(shè)的理想范式的基本主張。

關(guān)鍵詞：善治；當(dāng)代中國政府；誠信建設(shè)；范式

中圖分類號：B822 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003—1502(2007)01-0050-05

依據(jù)現(xiàn)代憲政精神，所謂善治，概括地說，就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征，在于實現(xiàn)政府與社會、政府與公民、政府與市場對公共事務(wù)的互動合作管理。本文所指的實現(xiàn)善治的過程，就是一個實現(xiàn)政府與社會、政府與市場、政府與公民之間的良好互動與合作的過程。它以實現(xiàn)政府與社會、政府與公民、政府與市場之間的和諧共生、互相促進(jìn)為最終目標(biāo)和最佳狀態(tài)。無疑，實現(xiàn)善治不僅是當(dāng)代中國政府與公民在公共生活領(lǐng)域進(jìn)行合作管理以獲取最大效益的德性要求，也是凸現(xiàn)當(dāng)代中國政府以德治國與依法治國相結(jié)合的互動管理模式的制度化表征。政府與公民、德性與制度互動與統(tǒng)一基礎(chǔ)上的善治模式，是當(dāng)代中國政府誠信建設(shè)的理想目標(biāo)。

一、善治是一種理想的制度范式

日本近代思想家福澤諭吉曾經(jīng)指出：“凡討論事物的利害得失，如不確定其目標(biāo)，就無法談?wù)摗！比说拿恳环N技藝與研究、實踐與選擇，都是以某種善為目的的。善作為事物的性質(zhì)，“它或者是已在，或者是我們希望它成為在的”。這表明，善是一種與人的本質(zhì)力量相關(guān)的范疇，它或者是已經(jīng)成為類而存在著的現(xiàn)象，或者尚未存在并且正在通過我們的活動而成為存在，即它將成為我們本質(zhì)力量的對象。當(dāng)代中國政府誠信建設(shè)的“善治”，正是這樣一種著力構(gòu)建的旨在凸顯我們所希望它成為的或正在成為的那樣的一種范式。

1．善治的思想淵源

“善治”是20世紀(jì)90年代初政治學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)的新術(shù)語，也是21世紀(jì)政府公共服務(wù)和管理的理想目標(biāo)。它的出現(xiàn)有兩個淵源： 從學(xué)理角度看，“善治”主要是在克服傳統(tǒng)德政理論局限性的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，是與德治、人治、法治交叉相關(guān)的概念。事實上，善治是自有了國家及其政府以后，人們所期望的理想政治管理模式，這一點古今中外概莫能外。從詞義看，善治即“良好的政府”或“良好的統(tǒng)治”，這與英語中所說的“good governmence”大體相當(dāng)。在中國傳統(tǒng)政治文化中，善治等同于“善政”、“仁政”、“王道”等概念，甚至是王道與霸道相結(jié)合的治理模式。它的最主要的意義，就是指能給官員帶來清明和威嚴(yán)的公道和廉潔，各級官吏像父母一樣熱愛和對待自己的子民，沒有私心，沒有偏愛。顯然．古代“善治”概念包含了公正、責(zé)任、廉潔、有效服務(wù)等內(nèi)涵。而在西方國家，最早理解的“善治”概念等同于法治。亞里士多德認(rèn)為．城邦的最好統(tǒng)治是追求善的統(tǒng)治，由于“人”天生是政治動物，為追求善而組成國家，國家為維護(hù)善而制定法律，實行法治，法治是善治的化身。是善治的衛(wèi)護(hù)士。這揭示出西方“善治”概念的法治、民主、透明性等內(nèi)涵。綜合古今中外思想家對“善治”內(nèi)涵與要求的詮釋，可以看出，善治是一個包容了民主、責(zé)任、服務(wù)、質(zhì)量、效益、透明和廉潔等豐富意蘊的范疇。

從現(xiàn)實角度考察，善治理論的出現(xiàn)與政府的失效、市場的失效、政府管理和服務(wù)模式創(chuàng)新密切相關(guān)。從這一視角分析，善治又是政治學(xué)家和管理學(xué)家針對政府失靈(government failure)與市場失靈(marketfailure)等治理失效(governmance failure)現(xiàn)象提出的概念。市場失靈主要指僅僅運用市場“無形的手”的調(diào)節(jié)，無法達(dá)到經(jīng)濟(jì)學(xué)的帕累托最優(yōu)；同樣道理，僅僅依靠國家計劃和命令等“有形的手”的調(diào)節(jié)，也無法達(dá)到資源配置的最優(yōu)化，最終不能促進(jìn)和保障公民的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益，即公共利益的最大化，導(dǎo)致政府失靈，這就要求尋求一種能夠克服兩種治理模式局限性的新的治理模式，善治正是世界各國在積極創(chuàng)新政府服務(wù)和管理模式的基礎(chǔ)上應(yīng)運而生的。為此，“善治”概念的深刻意蘊可從以下幾方面進(jìn)行把握：

第一，善治是一個與統(tǒng)治、與治理創(chuàng)新密切相關(guān)的概念。在傳統(tǒng)上，公共行政部門在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過為政治決策做準(zhǔn)備并在決策通過后實施它們來幫助治理國家。治理不但關(guān)系到公共部門內(nèi)部的正常運作，而且包括不同參與者之間的相互作用，也包括公共機(jī)構(gòu)、權(quán)力部門和私營部門相應(yīng)的作用。因此，從根本上來說，治理是關(guān)于一個國家如何運轉(zhuǎn)的最根本性的變革，而統(tǒng)治則是關(guān)涉政府治理的方向問題。治理與統(tǒng)治的不同之處，就如同劃船與掌舵．政府作為社會具有總決策權(quán)的政治力量負(fù)責(zé)管理公共財產(chǎn)。擁有稅收權(quán)，因此政府在社會治理中的地位是獨特的、不容忽視的。政府實行善治，不僅是一個社會統(tǒng)治與治理的問題，而且是一個社會治理的創(chuàng)新問題。歐洲行政學(xué)院院長G．德拉斯尼(Druesne)教授在2005年3月來國家行政學(xué)院進(jìn)行訪問時發(fā)表的演講中曾著重強(qiáng)調(diào)，善治是一個社會治理的創(chuàng)新問題。由此判斷，實現(xiàn)善治既是國內(nèi)公共部門順應(yīng)民意、回應(yīng)民意的迫切要求，也是公共部門走向國際化運作方式創(chuàng)新的需要。

第二，善治是一個與質(zhì)量、效益、績效密切相關(guān)的概念，是一個政府如何倡導(dǎo)改革來滿足公民的期望和要求的問題。治理質(zhì)量雖然在公共行政部門很難測量，但早在10年前，歐洲行政學(xué)院就已經(jīng)設(shè)計、運用共同測評框架作為各級政府部門及公務(wù)員自我評估的工具，并以此判斷現(xiàn)行行政機(jī)構(gòu)與運作過程中存在的優(yōu)勢與弱點。國內(nèi)相關(guān)部門已經(jīng)出臺或正在研究與探索之中的政府績效與評估體系，也表明一個好的政府或好的政府管理與治理模式，應(yīng)該是一個與質(zhì)量、效益、績效密切相關(guān)的概念。

第三，善治也是一個公務(wù)員素質(zhì)的創(chuàng)新問題。實現(xiàn)善治，不僅要求社會運行方式的改變，也要求社會參與者所起的作用的改變，這就需要政府公職人員不斷提高自身的素質(zhì)，尤其是提高自身的自主創(chuàng)新素質(zhì)和能力。近些年來，歐洲國家所談?wù)摰摹靶鹿珓?wù)員”問題正淵源于此，國外政治學(xué)理論的大量實踐證明，“新公務(wù)員”不再是某一領(lǐng)域的專家，而是要作為多面手，也就是對各個領(lǐng)域都有所了解，但又不像專家那樣精通。他(她)要有常識，具有良好的溝通和談判能力，為參與社會改造，要看到種種存在的可能性和機(jī)會，而非只看到障礙，這與國內(nèi)討論的執(zhí)政能力建設(shè)也是不謀而合的。

第四，善治還是一個政府多級治理模式的改進(jìn)和創(chuàng)新問題。從1989年世界銀行首次使用“治理危機(jī)”一詞并于1992年將年度報告稱為《治理與發(fā)展》起，“善治”就逐步成為國際社會科學(xué)中的最新研究領(lǐng)域．不同專業(yè)領(lǐng)域和不同部門都在深入探索部門治理和管理模式的改進(jìn)和創(chuàng)新問題。如，世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織強(qiáng)調(diào)新公共管理改革應(yīng)該被看做是全面的治理改革，不但要考慮政府的重要作用，而且要考慮政府所處的整體環(huán)境，包括誠信高效、誠信至上的政治建設(shè)環(huán)境和氛圍；聯(lián)合國和國際貨幣基金組織都非常關(guān)注政府治理的作用．歐盟甚至已經(jīng)把政府管理和治理的著重點放在了政府在多級治理模式中所起的作用問題的探討上，2001年夏發(fā)表的治理白皮書清楚地概述了在歐委會中改進(jìn)績效的需要以及改進(jìn)的方法，等等。

由上不難看出，善治概念的出現(xiàn)是全球化時代和民主化進(jìn)程中的必然結(jié)果，既是對傳統(tǒng)德政觀念的拓展，也是認(rèn)真汲取傳統(tǒng)治理模式經(jīng)驗與教訓(xùn)基礎(chǔ)上的理論提升。作為一種管理和治理模式，善治是一種以倫理道德為導(dǎo)向，期待以善制惡、以善導(dǎo)惡的政府管理與治理模式。它不僅是思想家在理想層面對管理與服務(wù)模式的一種理想設(shè)計，也是根植于東西方的文化與社會形態(tài)之中又具有一定的現(xiàn)實可行性的政府管理和治理范式。它側(cè)重強(qiáng)調(diào)以下兩個方面的內(nèi)涵：第一，善治是一種重視過程的互動與協(xié)調(diào)、重視德法結(jié)合的社會治理模式；第二，善治以獲取最大公益、不斷滿足廣大人民的普遍受惠為旨?xì)w。

2 善治以凸現(xiàn)政府與公民對公共生活的合作管理為特質(zhì)

據(jù)前所述，善治既是一個使公共利益最大化的社會管理過程，也是一種對公民與政府之間良好互動關(guān)系的定位。就全社會范圍而言，善治離不開政府，但更離不開公民。就小范圍而言，社會可以沒有政府統(tǒng)治，但不能沒有公共管理。善治有賴于公民的自愿合作和對權(quán)威的自覺認(rèn)同，沒有公民的積極參與和合作，至多只是管制，而不是善治；沒有公民對權(quán)威的認(rèn)同，至多只知道政府做了什么，投入多少，卻看不出產(chǎn)出如何，是否滿足了群眾的根本利益和需求。從這個意義上說，公民積極參與是善治的必要條件。關(guān)注并積極維護(hù)公共利益是善治的價值基礎(chǔ)與客觀依據(jù)。這與我國《行政許可法》允許許可變更的“限制”，即必須是為了公共利益才可以去改變或收回這個行政許可，而且必須依法給予補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)是一脈相承的。

公民與政府的合作管理既可以擴(kuò)大民主，充分調(diào)動公民積極性，同時也可以保障公民利益，提高政府的權(quán)威性影響。比如，武漢“發(fā)現(xiàn)假藥，政府買單”的善治邏輯，實際就是通過廣大公民提供的商家制假售假的信息實現(xiàn)政府擁有的對商家的合法懲治權(quán)，既保障了公民利益，又維護(hù)了政府對社會管理和服務(wù)的權(quán)威形象。可見，當(dāng)前加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，關(guān)鍵是政府能否首先制定良法、公正執(zhí)法，貫徹推行合理的激勵和保障機(jī)制，實現(xiàn)合法的懲罰權(quán)與充分信息之間的良好合作，通過信息資源與權(quán)力資源之間的整合，達(dá)到善治的目的。

3．善治的實現(xiàn)。可以為政府與公民之間建立和諧穩(wěn)定的互動和信任關(guān)系提供價值觀指導(dǎo)

善治不僅凸現(xiàn)政府與公民對公共生活合作管理的特質(zhì)，而且把公民與政府之間的良性互動作為政府誠信建設(shè)的根本目標(biāo)。這種互動的實質(zhì)。就是要處理好政府與公民的關(guān)系問題，即善治通過其治理模式本身，為政府與公民之間建立和諧穩(wěn)定的互動和信任關(guān)系提供某種整體的價值觀指導(dǎo)。因之，它不僅是一種政府治理的理想模式，也是政府誠信建設(shè)的理想范式。

二、實現(xiàn)善治的核心是提高政府公信力

政府公信力是政府的影響力與號召力，也是政府誠信的真諦和精髓。它不僅體現(xiàn)著政府工作的權(quán)威性、回應(yīng)程度、民主程度、服務(wù)程度以及法治建設(shè)的程度。而且從來就是公民考察政府具合法性與否的根本依據(jù)，是判斷政府能不能得到最廣大公民信任、擁護(hù)以及信任度、支持率高低的根本標(biāo)志。

1．政府與公民之間的良性互動是實現(xiàn)善治的理想路徑

政府努力實現(xiàn)善治的治理模式，是一種旨在尋求政府與公民之間的良好合作與互動，以謀取公共利益最大化的治理模式。良好合作與互動，是政府善治邏輯的核心。政府與公民之間的合作與互動，則有賴于公民自愿的合作和對權(quán)威的自覺認(rèn)同。沒有公民的積極合作與參與。至多只有善政，而不會有善治。

所謂“善政”，又被稱為“優(yōu)政”、“好政”等，是2003年11月第五屆全球“政府創(chuàng)新”論壇突出強(qiáng)調(diào)的新術(shù)語。這次論壇以“21世紀(jì)的政府創(chuàng)新與善政”為主題，分別對政府議程、政府領(lǐng)導(dǎo)模式和政府提供的公共服務(wù)進(jìn)行了探討，提出了六項“善政議程”，分別是：(1)如何降低政府成本?(2)如何提高政府向公眾提供的服務(wù)質(zhì)量?(3)如何提高公務(wù)員的專業(yè)化程度?(4)如何發(fā)展電子政府以方便公眾了解政府的信息和服務(wù)?(5)政府如何放松管制，為公眾提供更大的發(fā)展空間?(6)如何增加政府的責(zé)任感和透明度以提高社會對政府的信任。可以看出，傳統(tǒng)社會中以追求“德政”、“人治”、“王道”為特質(zhì)的“善政”模式，在現(xiàn)代民主社會中被賦予了嶄新的內(nèi)涵。當(dāng)代中國政府倡導(dǎo)的以德治國與依法治國相結(jié)合的治國方略，也是對這種理論的豐富和發(fā)展。

即使在首倡實現(xiàn)“善治”社會治理模式的歐洲國家，目前“善治”還主要是一種施政理念和公共管理領(lǐng)域的一種價值趨勢，而在實踐中，實現(xiàn)“善治”都還存在著不少問題。正如美國學(xué)者科恩所深刻揭示的：“民主的命運主要掌握在其成員自己的手中，這既是民主的弱點，又是民主的優(yōu)點，既是民主的危險，又是民主的光榮。當(dāng)政權(quán)最終取決于被治者的參與時，確定民主成敗的是他們集體形成并表現(xiàn)出來的智慧。”從這個意義上說，善治的基礎(chǔ)，與其說是在政府或國家，還不如說是在公民社會。通常說來，“公民社會”指的是國家或政府之外的所有民間組織和民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織(NGO)、公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會、社區(qū)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來的運動等，它們又被稱為介于政府與企業(yè)之間的“第三部門”。公民社會是20世紀(jì)下半葉以來，隨著全球工業(yè)文明、市場經(jīng)濟(jì)與科技文化的發(fā)展，隨著民主政治、法治體系與跨國資本掀起的區(qū)域一體化的落實，以及民間力量與人權(quán)意識的與日俱增而逐漸形成的概念。公民社會是現(xiàn)代市民社會發(fā)育的必然，也是當(dāng)代中國政府實現(xiàn)善治、形成良好的公民秩序、構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實根據(jù)與基礎(chǔ)。公民社會是實現(xiàn)善治的現(xiàn)實基礎(chǔ)，沒有一個健全和發(fā)達(dá)的公民社會，就不可能有真正的善治。公民社會是在分工合作日益擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，政府與公民逐漸實現(xiàn)自覺互動的社會。

政府與公民之間的互動，一方面表現(xiàn)為一個政府如何積極主動地認(rèn)真聽取民意，反映民愿(即我們常說的“從群眾中來，到群眾中去”)，以更好地兌現(xiàn)誠心于民、取信于民的服務(wù)承諾與宗旨的過程；另一方面，政府只有依法擴(kuò)大公民和社會的自治能力，充分保障其行使權(quán)力的機(jī)制和氛圍，公民的自治能力才會越來越強(qiáng)，對政府的依賴才會越來越小，才有利于公眾與政府之間良性互動關(guān)系的建立，也才有利于政府公信力的提升；再一方面，政府與公民之間的互動還表現(xiàn)為信息共享的過程，只有通過有效的信息共享，保證信息暢通，才能切實提高政府的工作效率與透明度，最終推動政府工作目標(biāo)的順利實現(xiàn)。由此可見，公民與政府之間的良性互動是政府誠信建設(shè)的重要舉措，也是政府誠信建設(shè)由價值理念層、制度決策層的誠信向行為層的誠信之轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)政府治理的善治模式的理想路徑。

2．堅持以人為本是當(dāng)代中國政府實現(xiàn)善治的核心

一個政府為鞏固自己的合法執(zhí)政地位，可以采取各種各樣的手段和方式，但歸根到底要靠公民判斷的政府公信力狀況，看政府的工作是否得到公民的認(rèn)可和滿意。政府工作一旦不能得到公民認(rèn)可，輕則出現(xiàn)公民不服從的情況．重則以更迭政府機(jī)構(gòu)或更換政府領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果顯現(xiàn)，這是被無數(shù)社會歷史實踐經(jīng)驗證明了的。堅持以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，是當(dāng)代中國政府誠信建設(shè)的思想基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)善治模式的核心。政府的一切工作，只有始終以關(guān)注和實現(xiàn)公民的意愿、幸福和全面發(fā)展為目標(biāo)指向和終極追求，始終以維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好公民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，才能順應(yīng)民意，才有利于維護(hù)政府權(quán)威形象，提高政府公信力。這是貫穿于當(dāng)代中國政府誠信建設(shè)，順應(yīng)民意、謀取公益并體現(xiàn)和維護(hù)社會公正的價值建構(gòu)的潛意識層中的一條主軸，是當(dāng)代中國政府誠信行政、合理行政、提高可信度的核心理念。

3．堅持執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是當(dāng)代中國政府實現(xiàn)善治的關(guān)鍵

社會發(fā)展的實踐證明，辦好中國的事情，關(guān)鍵在執(zhí)政黨，這是一條治理法則，據(jù)此也決定了中國的現(xiàn)代化進(jìn)程中執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的必要性。鄧小平曾說：“中央要有權(quán)威，改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行。”“黨中央、國務(wù)院沒有權(quán)威，局勢就控制不住。”中央權(quán)威丟不得，“一丟就是動亂局面，或者是不穩(wěn)定狀態(tài)。一旦不穩(wěn)定甚至動亂，什么建設(shè)也搞不成”。在西方，公民社會的發(fā)展走的是一條同國家、執(zhí)政的政治權(quán)威相對抗的道路。而在中國則不同，由于特定的歷史和現(xiàn)實國情等原因，當(dāng)代中國的公民社會一開始就是在執(zhí)政黨的改革開放政策支持下，隨著商品市場因素發(fā)展而逐漸生長起來的，這就是說，它不是以現(xiàn)有政治秩序與權(quán)威的顛覆力量的身份“出場”，而是作為一種建設(shè)性因素登上歷史舞臺的，公民社會與國家之間并不是那種完全異質(zhì)的關(guān)系，也不是那種此消彼長、你死我活和水火不容的關(guān)系。在中國，執(zhí)政黨和政府的權(quán)威是科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范公民社會的必要力量。走向現(xiàn)代化的公民社會對國家權(quán)威從而對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的迫切需要，要求執(zhí)政黨及時地實現(xiàn)從傳統(tǒng)政黨向現(xiàn)代政黨的轉(zhuǎn)型。這就要求：

一方面，執(zhí)政黨必須提高自身的執(zhí)政能力和創(chuàng)新執(zhí)政方式，以實現(xiàn)對社會的有效領(lǐng)導(dǎo)。也就是說，在當(dāng)代中國政府治理模式正處于從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)型之際，必然要求中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式和理念從原有的以“統(tǒng)治”為特征的政治體制轉(zhuǎn)向以“治理”與“善治”為特征的政治體制模式。一般來說，統(tǒng)治與治理有著根本的區(qū)別。統(tǒng)治的權(quán)威必定是政府，而治理的權(quán)威則更多地來源于合作網(wǎng)絡(luò)；統(tǒng)治的主體一定是政府和公共機(jī)構(gòu)，而治理的主體則既可以是公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作。統(tǒng)治以集權(quán)為特征，治理則強(qiáng)調(diào)權(quán)力分散，強(qiáng)調(diào)國家與公民社會、政府與非政府、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)之間的合作。就權(quán)力運作的方向而言，政府統(tǒng)治的權(quán)力運作是自上而下的，而治理則是一個上下互動的管理過程。

另一方面，執(zhí)政黨必須帶領(lǐng)公民提升參與意識，提高自主管理能力和程度，從根本上讓人民真正地享有民主政治權(quán)利，真正地成為國家和社會的主人，完成民主從政治領(lǐng)域向社會領(lǐng)域的過渡。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為：“現(xiàn)實的社會生活和歷史發(fā)展，要求消除政治民主中的矛盾，而這矛盾的真正解決，唯一的途徑就是使民主從政治領(lǐng)域擴(kuò)展到社會領(lǐng)域，在消除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域即市民生活領(lǐng)域中的奴役和不平等的情況下，完成社會解放，實現(xiàn)社會民主。”執(zhí)政黨堅持有效地擴(kuò)大公民的政治參與，保證公民享有廣泛的民主權(quán)利和自由，是為了實現(xiàn)社會層面上的民主，進(jìn)而達(dá)到善治。從這個意義上說，善治是民主化進(jìn)程的必然結(jié)果，是現(xiàn)代社會不可阻擋的歷史潮流。

總之，當(dāng)代中國政府合法性、合理性存在的本質(zhì)屬性，要求當(dāng)代中國政府誠信建設(shè)必須建立一個以回應(yīng)民意為前提、保障公益為依據(jù)、維護(hù)公正為保障，最終實現(xiàn)社會善治為目標(biāo)的框架體系。這既是當(dāng)代中國政府治理的理想模式所要求的，也是當(dāng)代中國政府誠信建設(shè)的理想范式本身應(yīng)包含的基本內(nèi)容。

責(zé)任編輯：啟 仁

(注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。)