基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估的土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價研究

摘要 隨著全國性、地區(qū)性土地利用總體規(guī)劃的制定與實施，探討適合于土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術(shù)方法顯得相當(dāng)重要。在對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估研究進展進行評述的基礎(chǔ)上，分析了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估在土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價中應(yīng)用的必要性，并結(jié)合實例對其應(yīng)用方法進行了探討，實例分析表明，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用具有把土地利用的生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為簡單易懂的貨幣形式，可為決策者提供直觀的生態(tài)信息及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值，可作為一項量化指標(biāo)，對土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)及規(guī)劃方案的生態(tài)效益進行綜合評估，且核算簡單，有助于節(jié)省規(guī)劃環(huán)評的時間和資源等優(yōu)勢，本文還指出了進一步研究的方向。

關(guān)鍵詞 環(huán)境影響評價；土地利用總體規(guī)劃；生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

中圖分類號 F304．6

文獻標(biāo)識碼 A

文章編號 1002-2104（2007）03-0045-05

隨著《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及其配套法規(guī)的頒布實施，土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價（以下簡稱“環(huán)評”）成為當(dāng)前規(guī)劃環(huán)評的研究熱點之一。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編過程中開展環(huán)評，分析、預(yù)測和評估規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響，為決策者提供必要的環(huán)境信息，是進一步提高土地利用總體規(guī)劃科學(xué)性、促進環(huán)境與發(fā)展綜合決策的重要途徑，也是滿足法律要求、構(gòu)建資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的必要手段。

土地利用總體規(guī)劃綜合性較強，其核心內(nèi)容為確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局。生態(tài)方面的影響是土地利用總體規(guī)劃環(huán)評考慮的重點，主要表現(xiàn)為土地利用宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局以及土地開發(fā)整理復(fù)墾等活動對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的影響。然而，由于當(dāng)前規(guī)劃環(huán)評的理論方法體系仍不完善以及中宏觀尺度土地利用與生態(tài)環(huán)境相互作用的基礎(chǔ)研究不足，使很多土地利用總體規(guī)劃環(huán)評工作的實際效果不盡理想。以土地利用/土地覆蓋變化（LUCC）研究為代表的土地利用變化的環(huán)境效應(yīng)研究，多是從微觀、小流域或長時間尺度等角度考慮土地利用/覆蓋變化對氣候、土壤、水文及不同尺度生態(tài)系統(tǒng)的影響^[1]，較難應(yīng)用于中宏觀、較短時間尺度的土地利用總體規(guī)劃環(huán)評。規(guī)劃環(huán)評中常用的一些定性方法（如核查表法）雖然在環(huán)境影響識別時可操作性較強，但在預(yù)測、評估復(fù)雜宏觀的生態(tài)環(huán)境影響方面效果并不理想，因為單純定性的結(jié)果不能很好地反映環(huán)境影響的程度，往往使評價結(jié)論缺乏應(yīng)有的說服力。

作為生態(tài)學(xué)前沿課題之一的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估，可以定量反映區(qū)域土地利用變化對生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。本文在應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)已有研究成果的基礎(chǔ)上，對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評中

的應(yīng)用進行了探討，旨在為土地利用總體規(guī)劃環(huán)評中定量地考慮生態(tài)環(huán)境影響提供一種思路。

1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值估算的研究概況

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能可以理解為生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成及所維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件與效用^[2]，國內(nèi)外學(xué)者對其功能的分類至今還未形成共識，如Daily^[2]、Costanza等^[3]、歐陽志云^[4]等均有不同看法，近年來，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的研究取得了諸多成果，如對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值的劃分^[4]，對某種生態(tài)系統(tǒng)類型服務(wù)功能的價值評估^[5]，對不同類型或尺度區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值評估^[6～7]等。

如何解決現(xiàn)實的生態(tài)問題是當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究的熱點，特別是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估為規(guī)劃、決策和管理提供定量依據(jù)方面的研究引起了國內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注，如彭建等^[8]利用土地利用變更調(diào)查資料和TM影像，研究了2000年深圳市的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值，為城市生態(tài)管理提出了有益建議；于書霞等^[9]以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值為評價指標(biāo)，對吉林省生態(tài)省建設(shè)中土地利用政策的環(huán)境影響進行了定量的分析，并針對政策實施引起的負面環(huán)境影響提出了改善的建議。可見，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估作為生態(tài)學(xué)的前沿課題之一，其研究著眼點正從單純的自然科學(xué)領(lǐng)域向著為滿足社會對生態(tài)學(xué)的需求過渡。因此，規(guī)劃環(huán)評的方法體系對于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估的吸納，開辟了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能研究的新領(lǐng)域，更重要的是為土地利用總體規(guī)劃環(huán)評工作提供了有益的工具。

2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用

1969年確立環(huán)境影響評價制度的美國《國家環(huán)境政策法案》明確規(guī)定，該法案旨在促進人與自然的和諧，努力預(yù)防和消除對環(huán)境和生物圈的危害。要求政府部門用系統(tǒng)的、人文和自然等多學(xué)科綜合的方法來分析決策可能對環(huán)境的影響，使決策在考慮經(jīng)濟和技術(shù)因素的同時，對當(dāng)前尚不能量化的環(huán)境價值給與恰當(dāng)?shù)脑u估(http://www.nepa.gov/nepa/regs/nepa/nepaeqia.htm)。幾十年來，環(huán)境影響評價正是遵循這些核心思想發(fā)展起來的。從這點上看，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估有必要成為土地利用總體規(guī)劃環(huán)評理論和方法體系中的重要組成部分。

土地利用總體規(guī)劃環(huán)評要對規(guī)劃實施前后土地利用變化的生態(tài)效益進行估計，而生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值核算是正確評價土地生態(tài)效益的重要基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃是以確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局為核心的宏觀戰(zhàn)略措施，其實施將引起區(qū)域內(nèi)各種土地利用類型數(shù)量和空間位置的變化，進而影響土地生態(tài)系統(tǒng)所提供服務(wù)的能力。長期以來，由于土地利用的生態(tài)效益難以度量和貨幣化，人們往往更看重單純或狹義的經(jīng)濟價值，而忽視了土地的生態(tài)服務(wù)功能、代際公平等外在于市場的價值^[10]，如何更好地體現(xiàn)人與自然和諧的宗旨，全面、客觀地考察土地利用變化的生態(tài)價值損益，為決策提供更加充分、科學(xué)的依據(jù)，是當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的一個重要任務(wù)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估能綜合評估土地利用變化對生態(tài)系統(tǒng)的影響，其評估結(jié)果將以對策和建議的形式反饋給規(guī)劃決策者，從而促進土地利用總體規(guī)劃更好地發(fā)揮社會、經(jīng)濟和環(huán)境的綜合協(xié)調(diào)作用。

同時規(guī)劃環(huán)評作為一種實踐性很強的專門技術(shù)，綜合性與可操作性是其選擇評價工具的重要原則。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值以其指標(biāo)的綜合性、定量化，以及與土地利用總體規(guī)劃的空間特點相適應(yīng)性，可作為土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的一項定量化指標(biāo)，這種定量的評價結(jié)果對于形象地反映土地利用的生態(tài)效益具有積極意義。

基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估的土地利用總體規(guī)劃環(huán)評主要包含以下工作內(nèi)容：首先，根據(jù)規(guī)劃所確定的土地利用目標(biāo)，對規(guī)劃實施前后區(qū)域內(nèi)土地利用方式的變化情況進行分析。其次，以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值為指標(biāo)，核算并比較土地利用變化引起的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值變化量。第三，根據(jù)實際需要及已獲得的數(shù)據(jù)，可以核算區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價值量變化，也可重點核算某一類用地類型（如農(nóng)用地、水域等）變化的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值量變化。綜合評價。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值量的計算結(jié)果分析規(guī)劃目標(biāo)的環(huán)境合理性，比較各規(guī)劃方案的環(huán)境可行性，并針對顯著的負面影響提出補償或減緩措施。

3 案例研究

選取上一輪土地利用總體規(guī)劃中的一個城市層面的規(guī)劃——《武漢市土地利用總體規(guī)劃（1997～2010年）》(http://www.digitalwuhan.gov.cn /articleshow.asp?NewsId=1923)（以下簡稱“《規(guī)劃》”）中土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)為評價對象，探討生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用。

3.1 研究方法

3.1.1 土地利用數(shù)據(jù)獲取方法

依照《規(guī)劃》將評價區(qū)域劃分為耕地、園地、林地、牧草地、水面、建設(shè)用地、未利用地等土地利用類型。土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和變化數(shù)據(jù)均源于《規(guī)劃》。

3.1.2 動態(tài)度

土地利用類型動態(tài)度(K)反映了研究區(qū)一定時間范圍內(nèi)某種土地利用類型的數(shù)量變化情況。

式中：Ua、Ub分別為研究初期及研究末期某一種土地利用類型的數(shù)量；T為研究時段，當(dāng)T的時段設(shè)定為年時，K值就是該研究區(qū)某種土地利用類型年變化率。

3.1.3 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值核算方法

對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值進行核算時，供選擇的方法有市場價值法、替代市場法、防護費用法、恢復(fù)費用法、補償價值法、生產(chǎn)功能法、造林成本及碳稅法等^[11]。Costanza等^[3]和謝高地等^[12]的方法模型近年來得到了國內(nèi)學(xué)者的廣泛應(yīng)用。Costanza等^[3]將生態(tài)系統(tǒng)的功能歸為17類，綜合應(yīng)用多種評估技術(shù)方法對每種生物群落單位面積提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值進行估算，然后乘以該生物群落在地球上的總面積，相加后得到地球上所有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值總和。這一研究成果為后續(xù)研究提供了重要的理論參考和研究空間。謝高地等^[12]參考了Costanza等^[3]的理論，并針對其不足（如對耕地價值估計過低、對濕地估計偏高等），結(jié)合我國的具體情況，建立了中國不同陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價值^[12]（見表1），將表1中不同土地利用類型各項功能服務(wù)價值加和得到生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值系數(shù)（見表2）。本文亦參考上述兩項研究成果，按照公式（2）和表2中的參數(shù)，對《規(guī)劃》實施前后研究區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)數(shù)量變化引發(fā)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值變化量進行計算。

其中：ESV是研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價值（元）；Pi為單位面積上土地利用類型i的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值（元/hm²）；Ai為研究區(qū)內(nèi)土地利用類型i的面積（hm²）。

3.2 結(jié)果與分析

3.2.1 土地利用結(jié)構(gòu)數(shù)量變化分析

各種土地利用類型面積、變化率和動態(tài)度見表3。對比1996年現(xiàn)狀與2010年規(guī)劃目標(biāo)值可見，土地利用變化的總體趨勢是：園地、林地和建設(shè)用地面積將增加；耕地、水面和未利用地面積均有所減少；牧草地的面積沒有變化。其中，建設(shè)用地面積增加最多，達到12 417.9 hm²，其次是林地，增加11 495.9 hm²；園地增加幅度最大，達到20．04%；未利用地減少面積最多，達到22 507.3 hm²，幅度為34.77%。土地利用動態(tài)度的總體情況是：園地面積增加的速度最快，其次是林地；未利用地面積減少的速度最快，其次是耕地。從土地利用構(gòu)成來看，耕地和水面仍是2010年研究區(qū)主要的土地利用類型。

3.2.2 土地利用結(jié)構(gòu)變化引起的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值的變化

按照公式（2）和表2、3計算出研究區(qū)不同土地類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價值（見表4）。1996年土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值為109.93億元；2010年將達到112.06億元，相當(dāng)于1996年研究區(qū)國民生產(chǎn)總值782.13億元的14.33%。規(guī)劃目標(biāo)年較規(guī)劃基準(zhǔn)年的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值增加了2.13億元，增加幅度為1.94%。生態(tài)價值的總增加量2.34億元中，林地的增加價值最多，占94.78%；生態(tài)價值的總減少量0.21億元中，耕地減少的生態(tài)價值損失量占主導(dǎo)地位，為95.27%。但由于林地生態(tài)系統(tǒng)單位面積價值高，林地面積增加幅度較大，彌補了耕地和水面減少造成的總體生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的下降。由于缺乏對鹽堿地和建筑用地等相關(guān)研究信息，以及未利用地中各類用地結(jié)構(gòu)的變化數(shù)據(jù)，該估算結(jié)果是對研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值的保守估計。

3.2.3 生態(tài)環(huán)境影響的綜合評價

總體上看，《規(guī)劃》中土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)對于保護區(qū)域土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能具有積極的意義，特別是林地的增加對于提高整個區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值具有顯著的作用。不過，耕地和水面生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值均出現(xiàn)了不同程度的下降，社會用地的增長是重要原因，《規(guī)劃》中應(yīng)加強科學(xué)技術(shù)手段在區(qū)域土地管理開發(fā)中的作用，完善對城鎮(zhèn)建設(shè)、交通等用地的科學(xué)管理和監(jiān)督措施，以促進土地資源的合理開發(fā)、集約利用及土地生態(tài)系統(tǒng)的保護。

4 結(jié) 論

通過案例分析可以發(fā)現(xiàn)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用具有很多優(yōu)勢，主要包括：把土地利用的生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為簡單易懂的貨幣形式，表3 研究區(qū)各土地利用類型面積變化和動態(tài)度

Tab.3 Change in area of different landuse types and their dynamic degrees of research area

土地利用類型1996年2010年面積(hm²)比重(%)面積( hm²)比重(%)

為決策者提供了直觀的生態(tài)信息，是將生態(tài)價值納入土地利用規(guī)劃決策的重要途徑。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值可作為一項量化指標(biāo)，對土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)及規(guī)劃方案的生態(tài)效益進行綜合評估。核算比較簡單（依據(jù)已有的研究成果），有助于節(jié)省規(guī)劃環(huán)評的時間和資源。

當(dāng)然，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用還需要在研究和實踐中加以完善和深入，特別是核算過程中有關(guān)參數(shù)的確定，需要不斷吸取生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的基礎(chǔ)研究成果，例如對未利用地和建設(shè)用地等服務(wù)功能價值系數(shù)的進一步認識；綜合生物量、空間位置及時間變化等多重因素來確定的各種土地利用類型單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值等。目前在沒有更精準(zhǔn)和統(tǒng)一的核算參數(shù)的情況下，我們使用該方法的重點應(yīng)放在對于規(guī)劃基準(zhǔn)年和規(guī)劃目標(biāo)年在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值變化量的核算上，并將此作為評估土地利用目標(biāo)的環(huán)境合理性以及比較和選擇環(huán)境友好性規(guī)劃方案的重要參考。在未來的研究中有如下幾方面值得關(guān)注：加強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值參數(shù)的研究，特別是與土地利用總體規(guī)劃的空間層次、土地生態(tài)系統(tǒng)分類及其特點相結(jié)合，建立不同區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值參數(shù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為規(guī)劃環(huán)評工作提供便利。還可以嘗試將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估與“3S”技術(shù)相結(jié)合，對土地利用空間布局變化的生態(tài)環(huán)境影響進行預(yù)測和判斷，而不僅僅局限于對土地利用結(jié)構(gòu)數(shù)量變化的生態(tài)環(huán)境影響進行分析。將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值納入土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的評價指標(biāo)體系，可以應(yīng)用于國家、省、市等不同空間層面的土地利用總體規(guī)劃環(huán)評，如冉圣宏等學(xué)者已經(jīng)針對基于生態(tài)服務(wù)價值的全國土地利用變化環(huán)境影響評價進行了有關(guān)的探索^[13]。總之，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估的引進，實現(xiàn)了土地利用總體規(guī)劃環(huán)評方法體系從定性到定量的綜合集成，推進了以生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)的土地利用規(guī)劃的科學(xué)決策，對于土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展、完善具有重要的理論意義和應(yīng)用價值。

(編輯：溫武軍)

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Application of Ecosystem Services Evaluation in Environmental

Impact Assessment on Landuse Master Planning

TANG Tao ZHU Tan XU He WANG Zhe GUO Liang YANG Fan

(Institute of Environmental Science and Engineering， Nankai University， Tianjin 300071， China)

Abstract Environmental Impact Assessment Law of the People's Republic of China (EIA Law) was approved in 2003. According to the EIA law， the Environmental Impact Assessment for Plans (PEIA) should be implemented in the landuse planning sector. PEIA is a useful tool for developing an environmentallyfriendly landuse master plan. The effective， systematic and universal methodology of PEIA on landuse master planning is still not developed， which is one of the most significant obstacles for its application in practice. This paper aims to introduce a new approach to assess the significant effect on the ecosystem resulted from the implementation of landuse master plan by using the changes of ecosystem services value (ESV) as one of the assessment indexes. Taking Wuhan city for instance， the authors discussed the methodology of applying the Ecosystem Services Evaluation in the PEIA of landuse master planning. Results show that the proposed landuse master plan of Wuhan city is generally environmentallyfeasible from the ecosystem protection perspectives， while the expansion of construction land should be strictly controlled. The Ecosystem Services Evaluation was considered to be a synthetic and quantitative method for the PEIA on landuse master planning， and some aspects of the application such as the identification of the ESV parameters should be improved in the further studies.

Key words environmental impact assessment; landuse master planning; ecosystem services

注：“本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。”