政治資源配置與社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建

[摘 要]政治資源的配置是影響社會(huì)和諧的主要因素，和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是政治資源配置得當(dāng)?shù)纳鐣?huì)。構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作是政治資源的優(yōu)化配置。和諧社會(huì)構(gòu)建的核心是制度資源的優(yōu)化配置，其基礎(chǔ)是財(cái)政資源的優(yōu)化配置，其保障是意識(shí)形態(tài)的優(yōu)化配置。

[關(guān)鍵詞]政治資源；政治資源配置；和諧社會(huì)

[中圖分類號(hào)]D0

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1009-2234(2007)06-0015-03

黨的十六屆四中全會(huì)在《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的目標(biāo)，把“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”作為新時(shí)期黨的執(zhí)政目標(biāo)。黨的十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)如何構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)行了具體部署。“和諧社會(huì)”的提出及其構(gòu)建實(shí)際上提出了社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量目標(biāo)，表明執(zhí)政黨關(guān)于社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由效率優(yōu)先變?yōu)楦幼⒅毓胶驼x，更加注重社會(huì)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。而和諧社會(huì)的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)和長(zhǎng)期的過程。本文試圖從政治資源配置的視角來解讀和諧社會(huì)的構(gòu)建。

一、政治資源和政治資源配置

“政治資源”概念的產(chǎn)生來自于西方行為主義政治學(xué)，它是隨著西方行為主義政治學(xué)對(duì)政治的內(nèi)涵和功能的認(rèn)識(shí)發(fā)生變化而產(chǎn)生的。美國(guó)當(dāng)代著名的后行為主義政治學(xué)家戴維·伊斯頓首次將政治體系的概念引入政治學(xué)研究之中，認(rèn)為“為了便于實(shí)際研究，有必要把政治學(xué)描繪成探討人們?nèi)绾螢橐粋€(gè)社會(huì)進(jìn)行權(quán)威性價(jià)值分配的問題。”^{〔1〕(p123)}這就要求政治體系必須掌握一定的資源來保證政治體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有序發(fā)展，這樣，經(jīng)濟(jì)學(xué)上的資源概念就自然而然地被借用到政治學(xué)研究之中去。

雖然西方行為主義政治學(xué)提出了政治資源的概念，但政治學(xué)家們對(duì)政治資源的表述各不相同。美國(guó)著名政治學(xué)家羅伯特·達(dá)爾認(rèn)為：“政治資源是一個(gè)人可用于影響他人行為的手段。因而政治資源包括金錢、信息、食物、武力威脅、職業(yè)、友誼、社會(huì)地位、立法權(quán)、投票以及形形色色的其他東西。”^〔2〕(p47)阿爾蒙德把政治資源定義為“支持候選人的公民的投票，議員的投票，文官集團(tuán)的支持以及在錄用和決策中可能加以動(dòng)用的武裝力量等。”^{〔3〕(p233)}澳大利亞學(xué)者約翰·基恩(John Kane)把道德資本看作政治人物所擁有的一種政治資源。他認(rèn)為：政治領(lǐng)域離不開對(duì)政治人物的道德評(píng)價(jià)，或者說道德評(píng)價(jià)本身就是政治的一個(gè)固有部分。人民對(duì)政治候選人、政治領(lǐng)導(dǎo)人的積極或肯定的道德評(píng)價(jià)對(duì)于這些政治人物而言就是一種政治資源，這種政治資源被稱作“道德資本”，而對(duì)政治人物否定的道德評(píng)價(jià)往往導(dǎo)致其道德資本流失，道德資本的流失又導(dǎo)致政治合法性危機(jī)^{〔4〕(p6-11)}。中國(guó)國(guó)內(nèi)有研究者認(rèn)為，政治資源是維持政治共同體存在和發(fā)展的基礎(chǔ)、力量與源泉，它同任何物質(zhì)資源一樣，都在一定的環(huán)境中生長(zhǎng)、積累、消耗、再生長(zhǎng)，從而維持著政治共同體的延續(xù)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的脫落都將導(dǎo)致政治共同體失去其存在的理由。^〔5〕(p36)

綜合國(guó)內(nèi)外研究者的觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，政治資源是指能夠使政治行為主體對(duì)政治客體發(fā)生作用，從而影響政治變遷、維護(hù)政治穩(wěn)定、推動(dòng)政治發(fā)展的物質(zhì)與非物質(zhì)因素的總和。對(duì)政治資源涵義的理解，需要把握這樣幾點(diǎn)：

第一，政治資源首先是社會(huì)資源的一部分，它和社會(huì)資源的關(guān)系是資源的屬類關(guān)系，它和其他資源一樣具備資源應(yīng)有的共性。

第二，政治資源是用于政治目的的社會(huì)資源，與政治活動(dòng)和政治行為是密切相關(guān)的，這也是政治資源區(qū)別于一般社會(huì)資源的地方。判斷一項(xiàng)社會(huì)資源是否是政治資源，關(guān)鍵是看這項(xiàng)資源對(duì)于政治主體實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)是否具有價(jià)值或作用。例如，物質(zhì)財(cái)富本身并不是政治資源，但是如果它被用來發(fā)揮政治效用，那么它對(duì)于政治主體而言就是政治資源。

第三，政治資源的涵義也有廣義與狹義之分。狹義的政治資源一般是指國(guó)家權(quán)力，而廣義的政治資源則多種多樣，形成了政治體系成長(zhǎng)的資源系統(tǒng)。本文是在廣義上來使用這一概念的。

第四，從政治資源的層次上講，既有個(gè)體意義上的政治資源的表現(xiàn)形式，也有集體意義上的政治資源系統(tǒng)。就個(gè)體意義而言，政治資源的主體通常是指政治生活中的人；就集體層次而言，政治資源的主體非常廣泛，政治社團(tuán)、政黨、民族國(guó)家等往往是政治資源的擁有者。

根據(jù)政治主體的不同，政治資源可以分為個(gè)體性的政治資源和集體性(包括國(guó)家和社會(huì)性組織)的政治資源。從政治資源的表現(xiàn)形態(tài)來看，可以把政治資源分為實(shí)體性的政治資源和規(guī)范性政治資源兩個(gè)主要部分。從國(guó)家層面上來說，我們可以具體地把政治資源的組成圖示如下：

政治資源實(shí)體部分政治實(shí)體政治權(quán)力

政治組織

經(jīng)濟(jì)實(shí)體國(guó)家財(cái)政

國(guó)有企業(yè)

規(guī)范部分政治制度

意識(shí)形態(tài)

所謂政治資源的配置，是指一個(gè)社會(huì)中政治資源總量在各個(gè)政治行為主體、各個(gè)不同的政治使用方向之間的安排與分配。政治資源配置狀況，不僅反映了政治資源在各個(gè)政治主體中的靜態(tài)布局，而且也體現(xiàn)了政治資源在各個(gè)政治主體之間的動(dòng)態(tài)流動(dòng)。

二、政治資源的配置與和諧社會(huì)的相關(guān)性

1.政治資源的配置是影響社會(huì)和諧的主要因素

政治資源的配置往往呈現(xiàn)不同的政治與社會(huì)形態(tài)。古希臘政治思想家亞里士多德根據(jù)政治權(quán)力的配置在一人、少數(shù)人、大多數(shù)人手中，把政體相應(yīng)的劃分為君主、貴族和共和政體。現(xiàn)代政治學(xué)家達(dá)爾認(rèn)為，政治資源在不同的政治體系中以不同的方式分布。除了一些重要的例外，在農(nóng)業(yè)社會(huì)的國(guó)家中政治資源分配最不平等，工業(yè)國(guó)家次之，處于高度大眾消費(fèi)階段的國(guó)家最小。^〔6〕(p96)從這個(gè)意義上講，任何社會(huì)形態(tài)的政治資源的配置其實(shí)都是不可能完全平等的，但不平等的程度卻隨社會(huì)形態(tài)而異，良好的政治統(tǒng)治和政治秩序往往意味著政治資源的優(yōu)化配置。反之，社會(huì)和政治沖突往往源于政治資源配置的極端不均。由于人們面對(duì)的是一個(gè)資源相對(duì)稀缺的世界，資源的稀缺性和有效性導(dǎo)致了人們對(duì)它的激烈爭(zhēng)奪。人類又有著天然的利己本性，雖然社會(huì)生活中不乏大公無(wú)私的人，但我們有理由認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的大多數(shù)人首先關(guān)心的是自己所擁有的資源和利益。在社會(huì)資源分配的過程中，每個(gè)人都喜歡較大的分額而非較小的分額。這樣，人類利己本性的無(wú)限膨脹與現(xiàn)實(shí)資源的匱乏就導(dǎo)致人們?cè)谫Y源的爭(zhēng)奪中，不可避免地形成利益沖突。而在資源爭(zhēng)奪的過程中，政治資源往往是人們和政治組織角逐的重要對(duì)象。因此，通過合理的制度安排與制度設(shè)計(jì)，使每個(gè)社會(huì)成員和社會(huì)組織都受到公平的待遇，對(duì)于每個(gè)政治社會(huì)來說都是必要的。但任何一個(gè)社會(huì)都不可能使政治資源和社會(huì)資源在社會(huì)成員和社會(huì)組織之間均等分配。因?yàn)椋菢幼黾炔豢赡埽策`背了政治資源配置的規(guī)律。這樣，政治資源的不均分配往往導(dǎo)致社會(huì)階層的分化。社會(huì)分化對(duì)于社會(huì)發(fā)展而言是一把“雙刃劍”，一定程度的社會(huì)分化往往有助于現(xiàn)代化的順利推進(jìn)，但極端的社會(huì)分化和社會(huì)階層之間的不平等往往誘發(fā)社會(huì)沖突。如果對(duì)由于政治資源的不均分配導(dǎo)致的社會(huì)分化不加調(diào)整和控制，任其發(fā)展下去，勢(shì)必影響社會(huì)的穩(wěn)定，造成社會(huì)不和諧。

2.和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是政治資源配置得當(dāng)?shù)纳鐣?huì)

如果承認(rèn)社會(huì)沖突與不和諧源自社會(huì)資源，尤其是政治資源配置上的極端不平等，那么合理得當(dāng)?shù)恼钨Y源配置就是和諧社會(huì)能夠?qū)崿F(xiàn)的前提條件。并且，社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)也要求政治資源的配置必須符合社會(huì)主義發(fā)展的要求，符合公正與效率，最大限度地體現(xiàn)人民的意志與利益。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于急劇轉(zhuǎn)型過程中，不同利益群體在改革中享有的資源不同，分配的利益也不盡相同，造成了一定的社會(huì)矛盾和沖突。要解決現(xiàn)階段的沖突與矛盾，應(yīng)該協(xié)調(diào)政治共同體內(nèi)部不同利益群體之間的資源和利益分配機(jī)制，達(dá)到動(dòng)態(tài)的利益均衡，構(gòu)建真正意義上的社會(huì)主義和諧社會(huì)。因此，這就要在承認(rèn)合理的社會(huì)差別的基礎(chǔ)上，通過建立合理的社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，把政治資源盡可能地公平分配給每一個(gè)社會(huì)成員，使每一個(gè)社會(huì)成員都有機(jī)會(huì)通過自己的努力，實(shí)現(xiàn)合理、有序的社會(huì)流動(dòng)，從而使全體人民能夠各盡所能、各得其所而又和諧相處。具體來說，就是要使國(guó)家財(cái)政或物質(zhì)性資源的配置能夠?qū)崿F(xiàn)公平合理，使社會(huì)各個(gè)階層能夠各取所需、人民安居樂業(yè)，物質(zhì)性資源能夠最大限度地發(fā)揮作用，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使人民普遍實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的生活；在政治制度的配置上，建立合理的制度安排，在既定的政治制度和政治體制框架之內(nèi)，政權(quán)體系保持有效協(xié)調(diào)運(yùn)作， 各個(gè)國(guó)家政治權(quán)力機(jī)關(guān)既能有效地相互配合又相互制約，履行政務(wù)的各種主體之間以及政務(wù)主體與工作對(duì)象之間處于良好的合作與相容狀態(tài)；在民主和法制的基礎(chǔ)上，調(diào)節(jié)各個(gè)政治主體之間的利益關(guān)系，依法保障政治主體的合法利益，規(guī)范其利益行為；建立國(guó)家與政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的政治治理模式，整合各種社會(huì)資源，有效地調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化發(fā)展之間的平衡與內(nèi)部子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。

三、政治資源的優(yōu)化配置與和諧社會(huì)的構(gòu)建

從資源配置的視角來看，構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作是政治資源的優(yōu)化配置。政治資源的優(yōu)化配置是指科學(xué)合理地安排不同類型的政治資源的使用，使政治資源的使用能夠最大地發(fā)揮效能。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，必須汲取過去政治資源配置中的經(jīng)驗(yàn)，直面當(dāng)前政治資源配置中的問題與不足，根據(jù)建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，形成政治資源配置的戰(zhàn)略性方案。

1.和諧社會(huì)構(gòu)建的核心是制度資源的優(yōu)化配置

現(xiàn)代和諧社會(huì)的根本在于制度。自有國(guó)家以來，一切文明都需要制度支撐，制度為社會(huì)的有序和諧運(yùn)行提供保障。建立和維護(hù)社會(huì)秩序是一切社會(huì)科學(xué)和哲學(xué)必須直接或間接回答的問題。從古至今，哲學(xué)家和社會(huì)科學(xué)家往往提出兩種路徑供選擇：其一是寄希望于改善人類的道德能力。實(shí)踐證明，雖然人們?yōu)榇烁冻隽撕艽蟮呐Γ晒Φ目赡苄允谷藨岩桑涣硗庖粭l路徑的出發(fā)點(diǎn)是：人就是他現(xiàn)實(shí)存在的樣子，存在著道德上的弱點(diǎn)。這種現(xiàn)實(shí)限制著社會(huì)可以達(dá)到和諧狀態(tài)。但是，在這些限制之下，人們?nèi)匀挥型ㄟ^恰當(dāng)?shù)囊?guī)則設(shè)計(jì)、制定和維護(hù)，獲得可持續(xù)的社會(huì)秩序。因此，“我們需要社會(huì)規(guī)則……只有那些浪漫的無(wú)政府主義者才會(huì)認(rèn)為，人們中間存在著‘自然和諧’，即使沒有任何規(guī)則，他們也能消除沖突。我們需要共同生活的規(guī)則，其簡(jiǎn)單的理由是，沒有規(guī)則，我們必會(huì)陷入爭(zhēng)斗。”^〔7〕p3西方政治文明的重要體現(xiàn)就是西方資本主義國(guó)家建立了一套完備的社會(huì)制度體系，它對(duì)于保障西方資本主義國(guó)家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，調(diào)節(jié)資本主義內(nèi)部的矛盾是至關(guān)重要的。從當(dāng)代中國(guó)政治的實(shí)踐來看，由于制度資源供給的不足和制度缺失，曾經(jīng)給社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)帶來了巨大的損失。鄧小平對(duì)此曾經(jīng)作過深刻而精彩地總結(jié)，他說：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要……不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”^{〔8〕p333因此，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要來看，制度構(gòu)建和制度資源的優(yōu)化配置是構(gòu)建和諧社會(huì)的核心。制度的優(yōu)化配置必須立足于當(dāng)代中國(guó)國(guó)情，制度的配置必須符合中華民族自身的特點(diǎn)，符合社會(huì)主義中國(guó)的社會(huì)發(fā)展規(guī)律，同時(shí)要注重現(xiàn)有制度優(yōu)越性的發(fā)揮。}

2.和諧社會(huì)構(gòu)建的基礎(chǔ)是財(cái)政資源的優(yōu)化配置

在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，財(cái)政資源的配置，應(yīng)該讓絕大多數(shù)人能夠分享改革和發(fā)展的成果，化解市場(chǎng)化過程中由于資源配置不均衡所形成的矛盾，調(diào)整社會(huì)階層之間的利益關(guān)系， 增加社會(huì)對(duì)政治共同體的認(rèn)同感和凝聚力，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、正義與和諧。對(duì)于處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)而言，財(cái)政資源配置中的一個(gè)重大缺陷是財(cái)政配置的“缺位”與“越位”并存，它一方面造成了財(cái)政資源的大量流失與浪費(fèi)，另一方面是社會(huì)發(fā)展真正需要的財(cái)政資源又得不到保障或捉襟見肘。這種資源配置的方式實(shí)質(zhì)上是不規(guī)范、非制度化的。社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，要求社會(huì)主義的國(guó)家財(cái)政規(guī)范化、制度化，以更好地為全體人民提供滿意的公共產(chǎn)品。因此，應(yīng)抓住構(gòu)建和諧社會(huì)的機(jī)遇，構(gòu)建以人民為主體的公共財(cái)政體系。社會(huì)主義的財(cái)政應(yīng)由人民當(dāng)家作主，高效地為人民服務(wù)，為公共需要服務(wù)。財(cái)政收入來源于人民，更要服務(wù)于人民，國(guó)家財(cái)政應(yīng)從人民的根本利益出發(fā)，公正、公平、公開、高效地提供國(guó)民需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；要加強(qiáng)和完善民主監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化公共財(cái)政體系的監(jiān)督體系，特別要強(qiáng)調(diào)廣大納稅人對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的管理監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)政府部門濫用財(cái)政資金的制約權(quán)力，以形成對(duì)財(cái)政資金的收、支、管、用進(jìn)行全方位和全過程監(jiān)督的新格局，時(shí)時(shí)公開財(cái)政信息，推動(dòng)財(cái)政透明化，落實(shí)財(cái)政資源配置的責(zé)任。

3.和諧社會(huì)構(gòu)建的保障是意識(shí)形態(tài)的優(yōu)化配置

人類社會(huì)的活動(dòng)形成了不同的領(lǐng)域，社會(huì)要想和諧，首要條件就是各個(gè)領(lǐng)域之間不相互干預(yù)和彼此沖突。當(dāng)然，人類社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域本來是各不相干的，人們把它們的相對(duì)邊界劃分為政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等等其實(shí)是一種理論上的習(xí)慣。隨著人類文明的發(fā)展、社會(huì)現(xiàn)代化程度的提高，社會(huì)分工的層次越來越多，劃分出的領(lǐng)域也越來越多，而且相互之間的交叉和影響也越來越明顯。所以，“意識(shí)形態(tài)才可能作為對(duì)事物的一種主導(dǎo)或統(tǒng)治性看法，用來整合和維系不同領(lǐng)域活動(dòng)的合力，也就是各領(lǐng)域的活動(dòng)都遵從某個(gè)規(guī)范理念來調(diào)整自己的運(yùn)作規(guī)則和方式。”^〔9〕p120因此，意識(shí)形態(tài)一方面是對(duì)包羅萬(wàn)象的關(guān)系的一種抽象，它使各種社會(huì)因素在同一時(shí)空中的活動(dòng)得到根本維系；另一方面它又是一種功能局限，規(guī)定著各種領(lǐng)域活動(dòng)的形式和效用。從這個(gè)意義上講，意識(shí)形態(tài)既是政治體系進(jìn)行政治整合的重要資源，同時(shí)也起到價(jià)值導(dǎo)向作用。社會(huì)主義和諧社會(huì)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多種人類活動(dòng)領(lǐng)域綜合作用的結(jié)果，在整個(gè)社會(huì)由“不和諧”向“和諧”的發(fā)展過程中，意識(shí)形態(tài)理論體系的確立和完善，可以形成一種強(qiáng)大的精神動(dòng)力，增強(qiáng)社會(huì)成員的凝聚力與向心力，有助于減少社會(huì)轉(zhuǎn)型中的矛盾與沖突。當(dāng)前社會(huì)主流的“意識(shí)形態(tài)一方面確認(rèn)了社會(huì)階層或社會(huì)集團(tuán)的現(xiàn)實(shí)利益和目標(biāo)追求，即社會(huì)和諧理念的確立；另一方面對(duì)和諧社會(huì)未來發(fā)展的圖景進(jìn)行設(shè)計(jì)，并對(duì)設(shè)計(jì)的理想目標(biāo)在未來實(shí)現(xiàn)的可行性上進(jìn)行理論的論證，從而堅(jiān)定人們對(duì)社會(huì)主義制度的信念和對(duì)社會(huì)未來發(fā)展的信心。”^〔10〕p84現(xiàn)階段意識(shí)形態(tài)的配置應(yīng)緊緊圍繞著構(gòu)建和諧社會(huì)的“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”六大價(jià)值目標(biāo)，有效地賦予社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)以合理性的價(jià)值基礎(chǔ)，強(qiáng)化主流意識(shí)形態(tài)在社會(huì)成員中的社會(huì)認(rèn)同和政治認(rèn)同，使主流意識(shí)形態(tài)成為一個(gè)具有開拓創(chuàng)新、自我超越和自我完善能力的理論體系。

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〔責(zé)任編輯：王興運(yùn)〕

The Allocation of Political Resources and Building Socialist Harmonious Society.

CHEN Wen-XIN

(Zheng zhou University，zheng zhou 450001，China)

Abstract：The Allocation of Political Resources is main factor that impacting socialist harmonious society. .socialist harmonious society is a society that more appropriate for resources allocation. the core that harmonious society building is to optimize institution allocation， the basis is to optimize financial resources allocation， the protection is to optimize ideology allocation，

Key Words：political resources ， political resources allocation， harmonious society.