我國行政職業能力測驗的范式探討

[摘 要]在我國公務員錄用考試中，行政職業能力測驗作為一種測量個人行政職業能力差異的工具，主要測試應試者的一系列心理潛能和個人的能力傾向。本文主要從我國當前行政職業能力測驗的理論依據、現實依據、政策依據和設計原理四個方面入手，對我國行政職業能力測試的理論與實踐進行了分析和探討。

[關鍵詞]行政職業能力測驗；標準框架；設計原理

[中圖分類號]D035

[文獻標識碼]A

[文章編號]1009-2234(2007)06-0064-02

行政職業能力測驗 (Administrative Aptitude Test，簡稱AAT) 是對從事行政工作的國家機關工作人員是否具備行政工作能力的一種可能性的測驗和驗證，它是公務員錄用考試當中的一個重要的筆試科目，是公務員錄用考試中的一個重要組成部分。^〔1〕

與單純考察公共基礎知識或具體專業技能的測驗不同，行政職業能力測驗實質上是對應試者潛在能力的考試，考察對知識綜合運用，要求反應敏捷；也不同于一般的智力測驗，它主要是通過考試測量一系列心理潛能，從而預測考生在行政職業領域內多種職位上取得成功的可能性。

一、我國行政職業能力測驗的理論依據

行政職業能力測驗是一種專門用于測量一系列心理潛能的標準化考試，行政職業能力測驗測量主要綜合考慮以下幾個范疇：

(一)知識、技能與能力

知識是指人們對各類事實、理論、系統、慣例、概念、規則以及其他與工作有關信息的了解和掌握程度。在公務員考試中所測試的主要內容是各種基礎知識，以此來了解應試者掌握知識的程度。因此，對各種基本知識的廣泛了解和熟練掌握是影響公務員考試成績的一個關鍵因素。

技能是一個人通過一定練習形成的能夠完成一定任務的動作和智能的操作系統。在公務員考試中，技能一般通過面試進行檢測。

能力主要涉及一個人能做什么，是具體運用知識的表現形式。知識、技能、能力三者相輔相成、相互聯系的、可以相互轉化。在公務員考試中，對知識、技能和能力的測量，主要是考察是應試者現有的、已經具備的現實條件，而不是需要進一步訓練的主觀因素。

(二)行政職業能力傾向

職業能力是人們從事某種職業活動必須具備的、影響職業活動成效的個性心理特征，是多種能力復合疊加和而形成的。它是人們從事某種職業必須具備的多種能力的綜合，是職業選擇的基本參照，同時也是人們能否勝任職業崗位工作的基本要求和就業的基本條件。

行政職業能力傾向是指人們完成某項任務的可能性，而不是當時就已經具備的現實條件和因素。行政職業能力傾向是一種潛在的能力傾向，它既不同于智力，也不同于人在某方面由于受到教育和訓練獲得的專業知識技能。一般地，行政職業能力傾向既與一般專業知識技能有很大區別，認知能力結構的各個部分都可以通過一定的測評工具如測驗來進行評價，而能力測驗考查的就是處于人的能力結構中間層次的能力要素，它是智力測驗或其他知識技能考試所無法代替的。

(三)行政職業能力測驗

行政職業能力測驗是一種專門用于測量與行政職業成功有關的一系列心理潛能的標準化考試，主要是測試應試者的一系列心理潛能和個人的能力傾向。職業能力測驗可以有效地測試人的某種職業能力，預測某人在一定職業領域中獲得成功的可能性，是測試人的某種能力的有效方法之一。

實質上，行政職業能力測驗只是一種測量個人行政職業能力差異的工具。公務員錄用考試要測試一個人已經具有的知識、經驗與技能以及運用這種知識、經驗與技能的水平，而更重要的是要測驗個人從事公務員職業的潛在能力，即與擬任職位相關的知識、技能與能力，這也是個人以后能否在公務員這一職業領域取得較大成功的基礎。

因此，可以設計多種針對不同領域的能力測驗模式用于有關人員的選拔、安置和職業設計，行政職業能力測驗是其中之一。通過對應試者要從事的公務員工作的一般潛能考查，作為職業生涯規劃和發展的參考。

二、我國行政職業能力測驗的現實依據

(一)行政職業能力測驗的變化與發展

1988年，我國人事部考試錄用司開始組織一批心理學家研究開發行政職業能力測驗，^〔2〕1989年在公務員制度試點的國家統計局等六部門的錄用考試中首次嘗試使用。而行政職業能力測驗從1989年首次使用以來題型基本穩定存在，并且不斷發展完善，重要性逐步增強。

從2002年開始，根據招考職位的不同，把行政職業能力傾向測驗分為了A、B兩類。A類職位必須參加《行政職業能力測驗》和《申論》兩門科目的考試。B類崗位只參加《行政職業能力測驗》的考試。行政職業能力測驗的題目全部客觀化，考試更加規范化、透明化。

2005年中央、國家機關公務員錄用考試取消了A、B類之分，A類考試科目為《行政職業能力測驗一》和《申論》兩科；B類考試科目為《行政職業能力測驗二》一科。

2006年的考試大綱又作出新的規定，職位類別分為綜合管理類和行政執法類，前者招考職位的公共科目為《行政職業能力測驗一》和《申論》兩科，后者招考職位的公共科目為《行政職業能力測驗二》和《申論》兩科。

2007年取消了一、二類，行政職業能力測驗不再分類，統一成一個版本，取消了自2001年來施行的公共科目筆試分為兩大類的考試方式。

(二)行政職業能力測驗的功用

行政職業能力傾向測驗作為一種科學的篩選工具，主要用于測量應試者的行政職業能力傾向，具有較高的信度與效度等優勢，在公務員錄用考試中被被廣泛地運用。

行政職業能力測驗作為個性心理測驗的范疇，為了保證行政職業能力測驗的信度和效度^〔4〕，行政職業能力測驗通常配合其他考試和測評手段一起使用，相互補充。從行政職業能力測驗所考內容的基本框架來看，已經十分穩定，而在每一年的考試中，在大的試題類型基本穩定的情況下，某一具體題型或題量有所變化，講求穩中求變。行政職業能力測驗有著非常顯著的科學性和實效性，在逐步成熟和完善過程中，已經成為公職人才選拔考試的一個基本模式。

行政職業能力測驗常被作為早期篩選的手段，具有單獨否決權，它有利于提高公務員錄用考試的嚴肅性和權威性，有利于抵制各種不正之風，達到“人適其職，職得其人”。

三、我國行政職業能力測驗的政策依據

(一)政策法律規范

1994年6月7日，人事部頒布《國家公務員錄用暫行規定》，該《規定》明確提出國家公務員“逢進必考”，考試的方法包括筆試、面試和特試三種。

2005年4月27日第十屆全國人大常委會第十五次會議通過了《中華人民共和國公務員法》，自2006年1月1起施行。

2006年中央、國家機關公務員錄用考試有較大變動，根據2006年1月1日施行的《公務員法》的相關規定，將考試類別調整為綜合管理類和行政執法類，^〔3〕綜合管理類考試科目為《行政職業能力測驗一》、《申論》兩科；行政執法類考試科目為《行政職業能力測驗二》和《申論》。

2007年新大綱是在公務員法實施第一年的基礎上制定的，2007年公務員考試大綱嚴格按公務員法條文表述，充分體現了人事部嚴格貫徹依法治國的決心。

(二)國家公務員通用能力標準框架

2003年人事部《國家公務員通用能力標準框架(試行)》提出了公務員應當具備9項基本的素質和能力標準，^〔5〕主要內容可以概括為三個層次的能力。第一層次的基本能力和素養包括政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力；第二層次的學習能力，調查研究能力，溝通協調能力。第三層次主要是應變能力，包括應對突發事件能力，創新能力，心理調適能力。國家公務員通用能力標準框架是從事國家公務的工作人員應具備的基本能力要求，這種要求不是針對從事領導工作人員的要求，而是對一般工作人員的基本要求，是從事行政工作的人員應當具備的基本素質和能力，也是我國行政職業能力測試考量的基本政策依據。

四、我國行政職業能力測驗的設計原理

公務員錄用考試是一種能力考試，主要測試應試者運用理論、原理分析問題，解決問題的能力，文字表達能力、邏輯思維能力、綜合分析能力、應變能力、協調能力、理解能力等。公務員錄用考試需要測試一個人的顯在能力，即個人已經具有的知識、經驗與技能以及運用這種知識、經驗與技能的水平，但更重要的是要測驗個人從事公務員職業的潛在能力，即與擬任職位相關的知識、技能與能力，這也是個人以后能否在公務員這一職業領域取得較大成功的基礎。

行政工作要求有知覺速度與準確性、言語理解與表達、數量關系理解運算、推理判斷、常識判斷等方面的基礎層次的能力素質。只有當這些基礎層次的能力達到了一定程度并得到一定知識經驗的支持之后，才能形成綜合判斷、組織與人際協調能力以及資料分析能力等較高層次的職業能力。在這些較高層次的行政職業能力中，除了部分判斷能力和資料分析能力外，通常都很難通過客觀性的紙筆測驗來考察^〔6〕。

行政職業能力測驗作為個性心理測驗的范疇，為了保證行政職業能力測驗的信度和效度，行政職業能力測驗通常配合其他考試和測評手段一起使用，相互補充。基于上述認識，專家們選擇了上述能力要素中最基本、最主要和便于實際測查的方面作為行政職業能力測驗的內容，這些測驗的內容就是行政職業能力測驗中的五大測試部分：言語理解與表達、數量關系、判斷推理、常識判斷和資料分析。

我國行政職業能力測驗在“考以致用”的理念指導下，圍繞公務員行政職業能力傾向要求，在試卷的指標系數、考試范圍、整體結構、以及試題甄選與編制方面作了大量工作，從而充分保證測驗在人員甄選與錄用上的準確性和有效性。

[參考文獻]

〔1〕行政職業能力測驗〔M〕.北京：人民出版社，2008.

〔2〕舒放，王克良.國家公務員制度教程〔M〕.北京：中國人民大學出版社，2001.

〔3〕公務員法〔S〕.2005.

〔4〕俞文釗.現代人事測評原理與操作實踐〔M〕.上海：上海教育出版社，2005：93.

〔5〕人事部.國家公務員通用能力標準框架(試行)〔S〕.2003.

〔6〕姚先國，柴效武公共部門人力資源管理〔M〕.武漢：武漢出版社，2004：280.

〔責任編輯：王 柏〕