貫徹十七大精神 完善互聯網管理機制

[摘 要]互聯網的快速發展，已成為文化傳播的重要陣地，意識形態領域爭奪的主戰場，各級黨委和政府要站在全局高度，以強烈政治意識抓好互聯網的建設。

[關鍵詞]網絡管理；網絡文化

[中圖分類號]G20

[文獻標識碼]A

[文章編號]1009-2234(2007)06-0007-02

黨的十七大報告明確指出：加強網絡文化建設和管理，營造良好網絡環境。黨中央歷來高度重視互聯網的管理和網絡文化建設。胡錦濤總書記在中央政治局集體學習時，就網絡文化建設問題發表了重要講話。他強調，加強網絡文化建設和管理，充分發揮互聯網在我國社會主義文化建設中的重要作用，有利于提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，有利于擴大宣傳思想工作的陣地，有利于擴大社會主義精神文明的輻射力和感染力，有利于增強我國的軟實力。我們必須以積極的態度、創新的精神，大力發展和傳播健康向上的網絡文化，切實把互聯網建設好、利用好、管理好。中共十七大報告和胡錦濤總書記的講話體現了黨中央對網絡文化建設的高度重視，同時也要求全黨同志要站在時代發展的前列，增強政治意識、大局意識、責任意識，把握機遇，迎接挑戰，以強烈的使命感和緊迫感，抓好互聯網的管理，建設積極健康向上的網絡文化，為構建社會主義和諧社會營造良好的網上輿論環境。

一、互聯網在我國得到迅猛發展，已成為文化傳播的重要陣地

1983年，互聯網標準通信協議正式啟用，標志著全球互聯網正式誕生。1987年9月，北京計算機技術研究所內正式建立了我國第一個互聯網電子郵件節點，這一年的9月20日22時55分，錢天白教授向世界發出了“越過長城，通向世界”的電子郵件，揭開了中國人使用互聯網的序幕。

20年的時間，互聯網在中國取得迅猛發展，截止2006年12月末，我國網民已達到1、37億，網站70多萬個，成為僅次于美國的世界第二大互聯網國家。同時，互聯網技術比之20年前，也有了突飛猛進的發展，人們已經可以通過互聯網非常便捷地與地球上任何一個角落的人通信，傳遞各種數字信息，文字、圖片、音頻、視頻信號都可以瞬間到達，世界上發生的任何重大事件，互聯網都幾乎可以同步地將信息傳遍全球，其影響的速度和廣泛性是其它任何媒體所無法與之相比的。

互聯網的快速發展，使之成為繼報紙、電臺、電視之后的第四大媒體，成為傳播文化的重要陣地。如8家中央重點新聞網站日均頁面訪問量達2、17億次，覆蓋的國家和地區達200多個，一家大網站的受眾覆蓋面比一份全國性大報還要大許多。從齊齊哈爾市情況看，互聯網也同全國一樣迅猛發展，目前有企業網站300多家，政府及政府部門網站近50家，新聞網站1家，網吧530家。我市利用互聯網開展了網絡主題推介、網絡采訪等活動，貼吧、圖吧、視頻聊天、論壇等交互式欄目吸引了眾多網民。齊齊哈爾政府門戶網站在2006年全國333個地市級網站測評中排名第87位，在東北地區的36個地市網站中排名第6位，在全省排名第2位。齊齊哈爾新聞網日均頁面瀏覽量近5萬人次，居全省第二位，超過了我市任何一家傳統媒體。目前，齊齊哈爾新聞網、齊齊哈爾政府門戶網站的品牌效應逐步顯現，已成為齊齊哈爾市對外傳遞信息、傳播文化的一個重要渠道。

二、互聯網已成為意識形態領域斗爭的主要戰場，文化傳播遇到前所未有的挑戰

互聯網的高速、低成本和易獲得性，尤其是它的匿名性和難以監控管理的特性，成為敵對勢力向我進行思想滲透的重要渠道。西方一些媒體甚至聲稱“互聯網的出現使中共遇到了真正的對手”、“要用互聯網崩裂中國的長城”，因此，網上的意識形態斗爭、敵對勢力在網上與我們爭奪網民的斗爭，將是長期的、復雜的和尖銳的。

一是網上信息傳播秩序受到挑戰。博客、播客、即時通訊等個人傳播工具大量涌現，信息發布源頭急劇增多，傳播渠道日益多樣。

二是一些噪音雜音和錯誤思潮在網上彌散，沖擊和消解主流意識形態和價值觀念。一些別有用心者利用網絡混淆“虛擬世界”和“現實世界”的界限，煽動偏激情緒，傳播有害思想，造成思想混亂，影響社會穩定。

三是西方一些國家一直利用互聯網作為對我進行思想滲透和顛覆活動的新工具，作為對我實施西化、分化的新手段，境外敵對勢力大肆利用互聯網對我進行滲透破壞。少數大國支持境外“法輪功”、“民運”、藏獨”、“疆獨”等組織建立反動中文網站，大肆傳播虛假信息，制造政治謠言，炒作社會熱點。

四是一般事件通過網絡炒作成惡性事件。特別是近幾年，我國群體事件越來越多，每當一個事件發生，把互聯網當作平臺，流言伴隨謠言迅速傳播，從而形成一個重大社會事件。這類事件包括2003年的孫志剛事件、“非典”事件、2002年的湖北的“高鶯鶯事件”、2003年的湖南的“黃靜事件”、2005年的重慶萬州事件、2005年的安徽池州事件、2006年浙江溫州“戴海靜事件”、2007年山西的黑磚窯事件等。這類事件發生的地點、時間、當事人的階層及事件的性質各不相同，但卻有一點是相同的，那就是全國網民的言語參與、流言的傳播，使得事件越來越復雜，越來越真相難辨，最后直至釀成惡性群體事件，大大損害了政府的形象和降低了政府的公信力。

五是網絡夾雜著大量淫穢色情暴力等不良信息，以及眾多的虛假信息，不僅影響了網絡的健康發展，而且嚴重毒害了青少年，影響了青少年的世界觀和人生觀，動搖了傳統教育形成的思想政治基礎。

因此，網上的輿論斗爭和意識形態較量，關系到改革開放和現代化建設的大局，關系到國家的長治久安，關系到黨的執政地位。我們要在復雜的形勢面前牢牢把握主動權，搶占網上輿論制高點，把互聯網建設成為堅固的文化宣傳輿論陣地。

三、完善互聯網管理機制，建設社會主義網絡文化

互聯網等信息網絡的產生和發展，極大地改變了文化生產、傳播和消費方式，給我國社會主義文化建設帶來了前所未有的機遇和挑戰。我們必須以強烈的政治責任感、緊迫感來做好這項工作，承但起我們應當承擔的歷史責任。

一是各級領導要進一步提高思想認識，開創網絡文化建設的新局面。胡錦濤總書記指出：“各級領導干部要重視學習互聯網知識，提高領導水平和駕馭能力，努力開創中國網絡文化建設的新局面。”網絡文化作為高科技發展的產物、人類文明進步的標志，它所匯集的世界各國的科技、文化、藝術等信息成果，不僅有助于人們開闊眼界、增長知識，提高自身的科技文化素質與審美鑒賞能力，而且有助于我國在社會主義現代化建設中借鑒各國的先進經驗和優秀成果，為改革開放服務。但另一方面，網絡文化誕生于西方，在其繁榮的背后隱藏著大量有害信息，向社會主義精神文明建設提出了嚴峻的挑戰。因此，各級領導一定要高度重視和認真對待網絡文化建設和管理，創建具有中國特色的網絡文化，以健康、文明的內容去爭取和引導廣大網民，才能使網絡文化的積極影響得以擴大，并為社會主義現代化建設做出應有的貢獻。

二是要建立有效的管理體制，明確工作職責。加強互聯網的管理，建設社會主義網絡文化是一項長期、復雜、艱巨的任務，涉及宣傳、文化、廣電、新聞出版、教育、衛生、信息產業、通信管理、公安、國家安全、保密和工商、稅務等十幾個部門，遠遠突破了原有宣傳思想工作的管理框架，需要全社會各方面力量共同參與。根據中央兩辦16號文件要求，成立市一級互聯網宣傳管理機構，加強對網絡文化建設和管理的領導和協調，建立起統一指揮、協調有力、運轉順暢的領導體制的工作機構。按照”屬地管理和分級管理相結合“的原則，積極推進互聯網宣傳管理機構建設，做到編制、人員、機構、經費四落實，為加強網絡文化建設和管理提供必要的人力、財力保障。同時，加快網站基本情況普查，對網站屬地情況、域名情況、IP地址情況、主辦單位情況、主要業務情況等，掌握基礎資源底數，實現資源共享。

三是堅持正確的創作思想，豐富網絡文化產品。胡錦濤總書記指出：“要用先進技術傳播先進文化”，我們要認真落實中央有關加快網絡文化產品發展的有關要求，加大投入，弘揚傳播優秀傳統文化和先進文化，為人的全面發展和社會的全面進步提供精神動力與智力支持。要以市場為導向，堅持正確的文化創作思想，推進網絡文化產業的發展，創作和生產出更多擁有自主知識產權和具有中國文化元素的網絡文化產品，提高網絡文化產品和服務的供給能力。

四是提高網上輿論引導能力。有效的引導網上輿論，是防止“惡性炒作”、“跟貼炒作”保持社會穩定的一個有效方法，也是建設社會主義網絡文化的重要內容。各級黨委和政府要及時發布權威信息，贏得網上輿論主動權。要做好網上輿情信息的收集、分析綜合工作，爭取早研判、早預防。要做好熱點問題的網評，就業、就醫、就學、住房、社會保障和環境保護等人民最關心、最直接、早現實的問題，很容易在網上引起共鳴，形成網上輿論聲勢，要做好這方面的“疏導”工作，擴大主流正面聲音，促進問題的解決。

五是發揮行業自律和公眾監督作用。加強網絡管理，凈化網絡環境，建設社會主義網絡文化，要充分發揮行業自律作用，落實“認主辦認負責”的要求，樹立正確的辦網指導思想。群眾是網絡的主要行為主體，要緊緊依靠廣大公眾監督網絡，及時發現問題，促進互聯網健康發展。廣大公眾也要樹立文明上網風氣，大興網絡文明之風，通過自我教育活動，提高自身素質，自覺抵制不良信息，共同維護網絡環境。

六是建立健全法律法規，利用法制手段凈化互聯網文化傳播環境。互聯網做為第四媒體是一把“雙刃劍”，對國家安全、經濟發展、社會秩序、青少年的素質培養等影響巨大，一旦失守，后果不堪設想。因此，如何管理好互聯網就成了各國政府需要認真對待的最為嚴肅的事情之一。英國、德國、美國、法國、澳大利亞、新加坡等國家都有專門的管理機構，制定了相應的法律法規，嚴密監控互聯網傳播信息。我國經多年的實踐，建立了法律規范、行政監管、行業自律、技術保障相結合的管理體制，取得較好的工作成果。但與此同時，我們也要清醒地看到，我國法律、法規還不是很完善，需要進一步建立健全法律法規，利用法制手段凈化互聯網的傳播環境。

〔責任編輯：王興運〕