黑龍江省地方性高校貸款風險的分析及防范

[摘 要]近年來，由于國家財政資金投入不足，高校利用銀行貸款實現事業超常規發展，使得規模擴大的速度超過了辦學條件建設的速度，致使教育投入與教育需求之間的矛盾更加突出，高校只能積極利用銀行貸款這一單一籌資渠道，來實現辦學條件的改善，但許多高校對貸款風險認識不足，還貸的責任意識不強，管理機制不健全，使得由于貸款而產生的財務風險不斷顯現，反而有制約了地方性高校的健康發展。

[關鍵詞]黑龍江省；地方性高校；貸款風險

[中圖分類號]G526.7

[文獻標識碼]A

[文章編號]1009-2234(2007)06-0132-02

一、黑龍江省地方高校過度負債的必然性及現狀

黑龍江部分省屬高校近年來利用巨額貸款進行基本設施建設，以應對擴招和教學評估帶來的硬件設施欠賬多、財政投入不足的不利形勢。但隨著還貸期限的到來，部分高校陷入“以貸還貸”困境，同時面臨巨大的財務風險。從黑龍江省金融部門了解到，目前黑龍江各省屬高校從銀行貸款總額已達60多億元，其中大部分用于基建投資。黑龍江省審計部門去年完成的高校基建專項審計表明，審計的17所省屬高校18個基建項目共花費80多億元，其中貸款資金占整個建設資金近60%，高校自籌資金20億元，財政撥款只有3億元左右。許多高校基建項目貸款比例約為70%，有的項目貸款比例已達80%至90%。

以哈爾濱師范大學為例，這所高校從2000年開始累計從七家銀行貸款12.1億元，近兩年通過“以貸還貸”償還5.2億元，到去年底貸款余額尚有6.9億元，而貸款主要用于學校的整體搬遷。哈爾濱理工大學目前已貸款4億多元，但由于還有部分項目在建，仍需從銀行貸款，預計到明年底貸款余額也將達到6.5億元。此外，大慶石油學院、黑龍江大學大學城、哈爾濱商業大學等高校貸款都已達到5億元。高校面臨巨大還貸和財務壓力。

但隨著還貸高峰的到來，黑龍江省很多高校面臨著巨大壓力。 如哈爾濱師范大學原定到2013年還清所有本息，還貸最多的一年要償還本息2億多元。但目前學校每年的預算收入加起來有2.3億元，財政撥款是7000多萬元，總共是3億元，而學校維持正常運轉的支出每年是2.5億元，每年只能剩下5000萬元用來支付利息，按目前收支水平，如想把銀行貸款本息全都還上，在收入不減、支出不增的情況下基本不可能。據了解，許多高校目前都在想方設法“以貸還貸”，維持學校的銀行信譽或爭取銀行延長還款期限。

根據原定還貸計劃，高校每年除償還利息外，還需償還一定數額的本金，但目前在國家投入沒有較大變化的情況下，許多高校的學費收入除維持日常運轉外，只剩一小部分剛夠償還數千萬元的銀行利息，而償還巨額本金十分困難。為償還銀行貸款，有的高校目前已拿不出足夠的經費給教師發講課費，有些需要外請教師的精品課程只好請一般教師講，教師積極性和教學活動及質量受到一定程度影響，這種由于過度負債而引發風險最終必然會影響高校的整體投資效益和社會聲譽。

二、黑龍江省地方性高校過度負債的基本原因

1.高校擴招使得辦學成本提高和壓力加大。高校擴招后國家財政投入沒有及時跟上，地方院校特別是經濟欠發達地區的地方院校的財政投入增加不夠，是造成高校大量貸款的根本原因。從1998年以來，哈爾濱理工大學的財政投入占學校決算收入的比例基本保持著較快的下降勢頭，當年占60.7%，到2006年已下降到27.3%。擴招是國家政策，使眾多農村孩子受益，高校對國家的擴招政策做出了巨大貢獻，多培養了很多人才，但擴招的成本和壓力卻要由高校自己來承擔。

2.部分高校缺乏科學和民主決策導致盲目發展。確實有部分高校在重大融資和投資問題上缺乏必要的預測和決策程序，缺乏嚴格的預算和監督，必然導致盲目發展的結局，忽略了自身的承受能力，增加了債務負擔，最終使得財務風險加劇。在省審計廳審計的17所高校的18個項目中，各級財政部門和行業主管部門投入的財政性資金只占資金來源的8.9%，絕大部分資金是由學校從有關銀行自籌解決的，由于學校資金有限，客觀上形成了建設項目負債率較高的問題。

3.各級財政對地方性高校投入嚴重不足。高校通過銀行貸款短期內解決了教育資金嚴重缺乏的問題，這也與當前我國教育支出的結構性問題有關。目前我國教育財政支出側重于義務教育階段，對高等教育投入相對較少，而地方院校相對部屬院校投入更少，很難滿足高校跨越式發展的資金需求。

4.應對教育部的評估被迫貸款。針對教育部的教學評估，很多高校硬件設施欠賬較多，高校害怕評估不好影響招生，因此在評估過程中投入較大。僅哈爾濱理工大學一所高校為補欠賬就投入了1億多元。有的高校負責人認為應對高校評估“不死也得扒層皮”。

三、黑龍江省地方性高校過度負債可能產生的財務風險及表現形式

1.對貸款的風險認識不夠，還貸的責任意識不強。高等學校運營活動中消耗的資金不可能像企業通過生產經營成果得以補償，若沒有相應的資金補償，可能出現流動資金短缺，發不出工資和沒有資金維持日常開支等現象。

2.貸款論證不充分，貸款規模超出高校的經濟承受能力。部分高校對貸款項目及其還債能力沒有進行充分論證分析及科學規劃，盲目擴大規模、增加貸款，負債總額增長速度過快，致使教育事業支出列支大量的貸款利息。

3.會計制度不完善，財務信息不能反映高等學校的實際財務狀況。由于現行高校財務、會計制度規定高等學校不能編制赤字預算，利用貸款進行的建設項目不能通過支出科目列支而將其作為借款掛賬，使未完工項目掛賬成為普遍存在的問題。將應在在建工程反映的建設項目支出掛賬在應收及暫付款項下，將應當償還的債務變成了債權，使財務報表在表面的平衡下掩蓋了高等學校實際存在的赤字預算或負債運作，從而造成高校會計信息嚴重滯后，對潛在的即財務風險開不能得到充分反映。

4.資金儲備能力不足，收支比例失衡。高等學校的資金儲備能力是學校年末速動資產減去流動負債后的資產可供正常支付的周轉月數，一般可供周轉的資金應保證滿足3個月以上的支付能力。而目前許多高校的資金儲備能力不能滿足3個月的支付能力，成為影響學校正常運轉的潛在風險。

5.用于還貸的資金來源不足。近年來國家和地方財政對高校教育經費的投人雖然每年有所增加，但增幅不大，高校不能指望財政撥款有較大的增長用以償還貸款。雖然由于連續擴大招生教育事業收人有所增長，但高校由于學生數量的增加，教學教輔設施、設備及師資力量的需求也增加，因此教育事業收人增加部分難以全部用于償還貸款。

6.宏觀經濟形勢的好壞也直接與學校風險聯系。當經濟不景氣時，高校的收人相對穩定，銀行對高校貸款是比較積極的，甚至根本不需要抵押，就能貸到資金。但經濟形勢好轉時，資金會向高利率的行業流動，以獲取較高的利潤率，從而對高校貸款有了這樣或那樣的條件要求或選擇，學校的貸款風險增大，一旦學校資金鏈折斷，在沒有過渡期保障的情況下，還本付息對學校來說無法承受。

四、黑龍江省地方性高校貸款風險的防范對策分析

1.強化預算管理，合理制定貸款規模

良好的財務運行狀況要建立在科學決策的基礎之上，而正確的決策要建立在詳細測算和科學論證的基礎之上。各高校應根據自身財務情況對本校的信貸資金使用情況有一個比較適合的預警系數，包括累計負債額、自有資金比率、資產負債率、債務賬齡分析、生均貸款額等指標作為識別。同時，要把建立控制和抵御風險的內部機制預算管理作為現代高校管理手段之一，用數量、金額的形式反映年度內高校所要完成的事業計劃和工作任務等方面的一整套辦學計劃，是高校日常組織收人和控制支出的依據。因此，學校應強化預算管理，按照預算需要與可能來安排適量的貸款，并根據貸款的情況制定出還款計劃，使其有一定的還款保證。只有這樣才能加快資金周轉，努力降低資金占用額，提高資金的使用效益。

2.加強籌資管理，增強還貸能力

高校貸款發展要綜合考慮和分析各種籌資渠道和籌資方式的資金成本，研究各種資金來源的構成，求得籌資方式的最優組合，以便達到綜合成本最低。高校應根據借款的多少，使用時間的長短，可承擔利率的大小來選擇不同的籌資方式，如：向銀行借款、發行高校債券、外國政府貸款、引進外資等，努力降低資金成本，以保證負債投資的增量資金收益率高于借款利息率。同時，對貸款的時機和資金需要量進行正確分析，分析負債資金的期限結構、財務狀況和貸款的償還能力，將短期、中期、長期貸款有效地結合起來，使債務到期時間均勻分布，盡量與現金流人周期同步，避免在未來的某一年成為還款的高峰年，避免資金的集中支出和閑置，減輕財務負擔。正確把握負債的量與度，保持合理的負債比率，做到既保證供應，又不超過合理的需要，確定最優負債率，提高償債能力。

3.加強貸款資金和項目管理，提高現有資源利用率

高等教育事業是社會公益性事業，高等學校的非營利性質從根本上決定了高成本、有償性的貸款資金只能作為高校多渠道辦學經費的必要補充。

因此，高校要充分認識貸款的高額利息支出對現有教育資源產生的負效應，堅持效益第一的思想，切不可把貸款作為事業發展融通資金的主要方式。高校是貸款主體，各高校應根據學校教育事業發展計劃、辦學條件、資金未來盈利能力和學校自身的償債能力，制定合理的貸款額度。先投入急需的、見效快的、能早有回報的項目，不能盲目貸款，不能超過自身能力貸款，必須保證人員開支、教學投入、科研投入等正常教學運轉。

4.建立完善有效的風險防范預警機制

要重視建立財務風險評價指標及預警提示制度，完善高等學校貸款額度控制與風險評價模型，研究確定合理的貸款控制規模。高等學校主管部門應加大對高校貸款管理的宏觀監控力度，對個別已超出償債能力、財務風險達到預警線的高校，主管部門應及時發出預警通知并采取相應措施控制其貸款規模。高校的管理者要認真研究國家有關貸款政策和資金市場的供求情況，根據國家政策和資金市場利率走勢以及項目建設進度，制定科學、合理的資金使用方案，通過優化貸款資金結構，降低貸款成本，減少財務風險。

5.樹立經營學校的理念，努力增加學校的收入

高校要充分利用其豐富的師資、實驗條件、科研能力等優勢，積極開展各類培訓業務、科研開發、咨詢服務等活動，并積極與地方經濟結合，推動科研成果的轉化。在服務社會的同時，也為學校拓寬收入渠道，強化管理，盤活資產、提高學校資源的利用效率，嚴格執行預算，控制支出，增強學校的造血功能。

〔責任編輯：侯慶海〕