論治理理論視角下我國社會主義和諧社會的構建

[摘 要]構建社會主義和諧社會已經(jīng)成為當下中國最現(xiàn)實和最重要的任務，如何構建社會主義和諧社會已經(jīng)成為社會各界探討的熱門話題。在具體內(nèi)容和歷史背景相似的條件下，強調政府、公民社會和市場良性循環(huán)互動的治理理論對構建社會主義和諧社會具有重要的方法論意義。

[關鍵詞]治理理論；公民社會；和諧社會

[中圖分類號]D6[文獻標識碼]A

[文章編號]1009-2234(2007)06-0025-02

一

20世紀90年代以來，風靡西方國家社會科學領域的治理理論是西方發(fā)達國家在反思政府、市民社會與市場相互關系和尋求政府、市民社會和市場良性互動的產(chǎn)物。現(xiàn)已逐漸成為社會管理與治理的一個重要理念和價值追求。關于治理的涵義，目前學術界給出的定義多種多樣。但比較權威的說法是國際組織——全球治理委員會在《我們的全球之家》研究報告中給出的界定：“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。”^〔1〕我國學者俞可平則認為，治理是指官方的或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內(nèi)運用公共權威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權利去引導、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。^〔2-1〕

盡管人們對治理涵義的理解不盡相同，但它們的基本理念是相同的，關于治理的共同特征，學術界的認識基本一致。

第一，公共權力的多元性。政府組織、非政府組織以及其他社會組織，凡參與公共事務處理的主體都可能形成在各個不同層面上的社會權力中心。

第二，組織邊界的模糊性。無論政府組織與非政府組織之間，還是公共領域與私人領域之間，都形成了一種平等競爭的、合作協(xié)商性的互動關系，依靠彼此間的利益協(xié)調和相互博弈達到公共管理的目的，從而模糊了彼此間的權力界線和所承擔的責任。

第三，各類主體的相互依賴性。由于政府組織與其他社會組織之間，或者各類社會組織之間存在著相互的權力依賴關系，必須彼此交換資源、持續(xù)協(xié)調才能順利實現(xiàn)各自的目標，最終形成了相互依賴的參與性自主網(wǎng)絡。

治理理論實質是在對政府功能的進一步定位和完善、在比較成熟的市場經(jīng)濟和公民社會的基礎上，通過政府、社會與市場三者之間的協(xié)作，通過調動各種力量和資源以謀求“善治”的社會體制。

當前，我國為了尋求社會的和諧發(fā)展，政府職能的重新定位和完善、市場經(jīng)濟的進一步改革和完善、市民社會的培育以及實現(xiàn)三者之間的協(xié)調互動都已提上了日程。因此，根據(jù)我國的現(xiàn)實國情，治理理論對探究政府、市場和公民社會的建設與完善，以及實現(xiàn)三者相互關系的良性互動，從而構建社會主義和諧社會具有重大的理論啟示和方法論意義。

二

不僅治理理論涉及政府、市場和社會這三個重要層次，構建和諧社會也是如此。從上面的論述可以看出，治理理論首先是建立在完善的政府、市場經(jīng)濟和成熟的公民社會的基礎之上的。因此，作為方法論工具，我們在借鑒這一理論時，在構建社會主義和諧社會的進程中，要做好以下方面的工作。

(一)完善我國政府的管理職能和管理方式

我國的政府體制脫胎于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時代，缺位、越位、錯位現(xiàn)象依然存在。目前，完善我國的政府職能，應從重新塑造國家與社會的高度上來認識，這樣才能使政府從微觀經(jīng)濟領域脫身出來，加強自身在社會管理領域的積極作用。

為此，在管理方式上，政府要改變傳統(tǒng)的管理方法，應實現(xiàn)以下幾種轉變：一是從管制到服務。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，各種經(jīng)濟主體越來越多，各主體的權利意識越來越強，社會結構和社會事務越來越復雜，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求，政府必須改變過去所使用的管理手段，加強服務職能，為經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造和提供良好的環(huán)境。二是從規(guī)制到協(xié)調。隨著市場經(jīng)濟的逐步健全，必然會出現(xiàn)各種各樣的社會組織，但這些自治組織的和諧運轉仍然需要政府作為一個總的協(xié)調者，所以政府的行為應實現(xiàn)從著重規(guī)制到著重協(xié)調的轉變。三是從法制到回應，社會治理以互動性為基本特征，實際上是增加了公共事務的回應性。回應性并不是否定法制，而是在法律的保障下更好地促進公民和社會組織的參與。

(二)在逐步完善市場經(jīng)濟條件下，逐步培育和完善一個充滿生機和活力的市民社會

在經(jīng)歷了20多年的改革開放與社會變遷之后，我國公民社會已初具規(guī)模。其重要的特征是民營企業(yè)與民營經(jīng)濟快速發(fā)展；中產(chǎn)階級正在形成；中介組織逐步發(fā)育；社區(qū)自治不斷擴大；公民的政治參與逐漸增加?！皩嶋H情況是，轉型每天都在私營部門的企業(yè)家中發(fā)生，在發(fā)明新事物、創(chuàng)造新方法而未遭官僚機構阻止的公民中發(fā)生。”^〔3〕

但是，應該看到，我國的公民社會是在社會整體變遷和新舊體制轉換的過程中成長起來的，在這一過程中，制度環(huán)境存在著巨大的空隙和黑洞，社會的調節(jié)系統(tǒng)諸如法律、道德、行政都顯得力不從心。因此，無論是其本身還是其所處的環(huán)境，都存在著不少問題，比如，許多制度安排存在嚴重缺失；社會結構兩極化較為嚴重，中產(chǎn)階級發(fā)展得不夠快；民間資本的大量流失；社會的道德基礎脆弱，誠信成為最稀缺的社會資源；公民意識總體上來說還比較薄弱，等等。^〔2-2〕這些問題如果不能得到解決，中國公民社會即使建立起來，也只能是畸型的與病態(tài)的。而且，這樣的公民社會不利于社會主義和諧社會的構建。

因此，為了進一步培育成熟的公民社會，應從以下就個方面著手，加強公民社會的建設。

(1)完善市場經(jīng)濟體制，加快市場經(jīng)濟建設。市場經(jīng)濟是公民社會產(chǎn)生和不斷發(fā)展的物質基礎，能夠為公民的獨立提供有力的保障。要逐步完善當前的市場經(jīng)濟，必須加強政府的宏觀調控，完善相關的法律制度，形成統(tǒng)一的市場體系等，通過這些措施，建立起比較完善的市場體系，從而為公民社會的建設打下堅實的物質基礎。

(2)不斷優(yōu)化社會結構體系。一個社會是否和諧，應當看它的整個社會結構是否和諧。這些社會結構主要包括就業(yè)結構、民族結構、地區(qū)結構、職業(yè)結構、階層結構等，而在所有的社會結構中，階層結構尤為根本。社會結構的合理，根本在于階層結構合理。

許多研究者都指出，富有彈性的“橄欖形”社會階層結構最為合理和穩(wěn)固。但目前我國的社會階層結構是特有的“洋蔥頭形”，這是一種不甚合理、甚至混沌的社會結構類型，所反映的是社會階層生長和發(fā)育與社會發(fā)展的非對稱狀況。這種階層結構對構建社會主義和諧社會極為不利。因此，優(yōu)化社會階層結構，已成當務之急。優(yōu)化社會階層結構，就應該促進階層的“扁平化”。為此，應通過收入分配和社會保障制度來保證社會利益的合理。

和諧社會是利益分配公平的社會。一個社會的利益分配是否公平，最終體現(xiàn)在它的社會階層結構是否合理上，因此，我們建設社會主義和諧社會的著力點在于不斷優(yōu)化社會階層結構體系。^〔4〕

(3)健全有關公民權利義務的法律體系，使公民成為法律意義上平等的獨立主體。同時，必須強化對公民權利的保障，使紙上的權利變成現(xiàn)實的權利。

(4)切實保障公民的結社自由，并大力發(fā)展獨立于政府及其它權力機關的社會中介組織，逐步形成與公共權力的對抗力量。

(5)培育理性的公民文化。“文化是體制之母”^〔5〕任何制度都是文化的產(chǎn)物，或者可以說，是文化造就了制度。因此，我們不能只重視制度建設而忽視文化建設。培育公民文化，就要培育公民的民主法制意識、自由平等觀念、契約觀念、社會責任觀念、公共道德觀念等這些思想意識。培養(yǎng)公民文化，還要注意結合中國本身的傳統(tǒng)文化，吸收中華民族傳統(tǒng)文化中的精華，并使之與源自西方社會的公民文化相結合。

當然，治理理論不僅強調了這三個方面本身的建設和完善，更強調這三個方面的良性互動，只有三個方面的協(xié)作互動，才能達到“善治”的結果。但是，在目前構建社會主義和諧社會的背景和前提條件下，這三個因素還存在著功能性的不協(xié)調，這種不協(xié)調表現(xiàn)在：第一，政府功能的不到位和越位等情況還普遍存在；第二，經(jīng)濟上的交往原則被錯誤地引進公共權利領域和公共領域，這種現(xiàn)象也很普遍；第三，公民社會還沒有發(fā)揮自己應有的功能，還不能有效地彌補市場失靈、政府失靈，減輕社會管理成本的作用。這些又是我們構建和諧社會的功能性障礙。^〔6〕只有逐步消除以上這些功能性障礙，形成政府、市場和公民社會的聯(lián)動和整合機制，并且只有三者協(xié)調運行，才有利于和諧社會的構建。

三

當今的中國，已擁有了較發(fā)達的市場經(jīng)濟，市民社會也處于快速發(fā)展的過程之中，并已初步形成。在市場經(jīng)濟的發(fā)展和推進政府職能轉變等諸多方面，我國與西方發(fā)達國家也存在著許多相似的地方。當然畢竟我國與西方國家有著本質的不同，因此，我們只能根據(jù)我國的實際國情出發(fā)來研究和借鑒西方的治理理論。所以，我們在運用所謂“治理理論”時，不應忘記上世紀80年代末世界銀行首先是在方法論層面上使用該詞的，它不是一種價值理性，而是一種工具理性。

但是，在人類社會發(fā)展到今天，許多理論的產(chǎn)生有著相似的歷史背景和普適性。畢竟我國的社會主義現(xiàn)代化建設不能離開對世界文明的吸收，社會主義和諧社會的構建當然也是如此。社會主義和諧社會構建的前提條件以及社會主義和諧社會建設中所涉及到的政府、市場和公民社會這三大部門，與西方治理理論產(chǎn)生的背景和所涉及的三大部門也有著很多的相似之處，所以，西方的治理理論對我國和諧社會的構建還是有著很大的借鑒意義的。

[參考文獻]

〔1〕全球治理委員會.我們的全球之家〔M〕.牛津：牛津大學出版社，1995：2-3.

〔2〕俞可平.中國公民社會的興起與治理的變遷〔M〕 .北京：社會科學文獻出版，2002：193.

〔3〕〔美〕阿爾溫·托夫勒，海蒂·托夫勒.創(chuàng)造一個新的文明——第三次浪潮的政治〔M〕.上海：上海三聯(lián)書店，1996.

〔4〕王國澤.建設和諧社會之我見〔J〕.中央社會主義學院學報，2006，(3).

〔5〕(美)勞倫斯·哈里森.文化為什么重要〔C〕//塞繆爾·亨廷頓，勞倫斯·哈里森.文化的重要作用——價值觀如何影響人類進步.北京：新華出版社，2002.

〔6〕鄭杭生.社會三大部門協(xié)調與和諧社會建設〔J〕.新華文摘，2006，(8).

〔責任編輯：王興運〕