論我國高校的自主辦學

[摘 要]我國實行自主辦學中還存在一些問題，擴大高校辦學自主權是現階段和今后很長時期內我國高等教育管理改革的主要任務，并且對如何提高我國自主辦學能力提出建議，以期對高校自主辦學能力的提高有所幫助。

[關鍵詞]高校；自主辦學；自主辦學能力

[中圖分類號]G64[文獻標識碼]A

[文章編號]1009-2234(2007)06-0120-02

一、高校自主辦學的意義及必要性

高校的辦學自主權，就是指高校作為具有獨立法人資格機構，依法獨立行使本校教育決策、教育組織活動的權力，其辦學思想不受來自于外部權力中心的控制或干預，在辦學過程中按照教育規律和自身的特點來處理相關問題。

1.高校自主辦學有利于追求真理，創造良好的學術環境。探求真理是大學的主要任務之一，而探求真理的一個必要條件，就要學術研究只接受專業領域已證實的真理或根據科學方法和事實所得出的正確結論，不接受學術以外的任何力量的干預。然而，我國過去的高等教育管理體制卻是學校只能聽令于政府行事，缺乏自主權，在學術研究中存在著各種有形無形的禁區，阻礙了學術的自由發展。因此，高校自主辦學，不接受外界力量的干預，才能創造良好的學術發展的環境，不斷探求真理。

2.高等學校自主辦學有利于人才培養。高等教育有著教育對象的特殊性，就是面對的是大學生，他們一般都心智成熟，他們的思維能力已經具備了學習和研究的自然條件，他們的理論掌握也具備了學習和研究的知識條件，他們具有自主發展的強烈要求和愿望，只有高校有了辦學自主權，教育者才能根據學生的實際特點來確定培養方案和選擇培養方法，根據學生自主學習的特點來組織活動，因材施教，才能培養出高質量的人才。

3.高校自主辦學有利于高校本身經濟發展。高等學校的辦學活動不可能完全脫離社會，也是一項社會活動，高校需要通過擴大自主辦學權來更好地適應社會經濟的發展。這首先反映在教育經費的籌集上，隨著我國大學規模的擴大以及大眾化高等教育的推行，大學需要越來越多的經濟支持，任何一個國家都不可能完全承擔本國高等教育的全部經費，這就需要更多的社會資助以支持其日益增多的開支。對于高校本身來說，要做到這一點，就需要擁有足夠的自主權和社會密切聯系，取得社會的支持，創造更好的發展機遇。

總而言之，高等學校辦學自主，才有可能為社會提供更為適用的人才，為社會提供更全面的服務，同時使高等學校自身獲得更大的社會效益和發展機遇。

二、我國高校自主辦學的歷史

現代中國大學的始建也秉承了西方學術自由、大學自治的傳統，北京大學蔡元培校長提出的“學術自由，教授治校”等辦學理念，都體現了大學自主辦學的思想。但建國以來由于受高度的計劃經濟體制的影響，高等教育管理一向遵循集權管理原則，政府既是高等教育的投資者和舉辦者，也是高等學校的領導者和管理者，學校基本上只是執行政府有關指令，學校與政府之間事實上是一種直接的隸屬關系，高校基本上一切聽命于政府，無自主權并且缺乏活力。

改革開放以來高等學校由于社會主義市場經濟的發展，也需要由過去單純地面向政府辦學，轉變到適應市場經濟需求，面向社會自主辦學，1979年蘇步青、李國豪等大學校長就呼吁給大學一點自主權，要求給學校松綁，到上個世紀80年代中期，教育體制改革被提上議事日程，1985年5月《中共中央關于教育體制改革的決定》第一次提出了“擴大高等學校的辦學自主權”，其目標是：“在國家統一的教育方針和計劃的指導下，擴大高等學校的辦學自主權，加強高等學校同生產、科研和社會其他各方面的聯系，使高等學校具有主動適應經濟和社會發展需要的積極性和能力。”1986年3月國務院頒布的《高等教育管理職責暫行規定》規定了高校有招生分配、財務管理等八個方面的權利。20世紀90年代初，隨著我國經濟和社會改革開放步伐的加快，對于高校辦學自主權有了更加明確的界定。1992年原國家教委決定進一步轉變政府職能，“理順政府與學校的關系，逐步確定高校的法人地位，進一步明確學校的權利、義務、利益和責任”。1993年《中國教育改革和發展綱要》明確規定“在政府與學校的關系上，要按照政事分開的原則，通過立法，明確高等學校的權利和義務，使高等學校真正成為面向社會自主辦學的法人實體。要在招生、專業調整、機構設置、干部任免、經費使用、職稱評定、工資分配和合作交流等方面，分別不同情況進一步擴大高等學校的辦學自主權”。1998年通過的《中華人民共和國高等教育法》從法律上對高等學校辦學自主權進行了認定，第30條規定：“高等學校自批準之日起取得法人資格，高等學校的校長為高等學校的法定代表人。高等學校在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任”，還具體在第32至38條中規定了在招生、學科設置、教學、科研與技術開發和社會服務、國際交流和合作、機構設置與人事、財產管理等7個方面依法享有的自主權，它們基本上涵蓋了大學辦學的各主要領域。

三、我國高校自主辦學的現狀及存在的問題

距1998年通過的《中華人民共和國高等教育法》把辦學自主以法律的形式明確下來，已有十幾年了。但現實的情況卻和要求有著相當的差距，華中理工大學高教所曾對重點高校的辦學自主權作了調查，發現這些重點院校的自主權僅限于以下幾個方面：1.在政府批準設置的專業范圍內，根據自身條件自定專業方向；2.校內機構設置上可以自行按職能進行調整；3.能自主申請縱向科研課題，承接橫向科研課題，進行科技產業開發；4.基本建設、后勤管理方面自主權擴大；5.對所拔經費、自創經費按預算進行財產管理等。應該說我國除了少數重點大學自主辦學能力較強以外，大多數高校自主辦學的能力亟待提高。因此，給高校以辦學自主權將是現階段和今后很長時期內我國高等教育管理改革的主要任務。

具體在我國現階段高校自主辦學中存在的問題主要有以下幾個方面：

1.專業設置。由于我國目前教育部對高校的專業設置有統一的專業目錄，而現代生產和科技高速發展，學生所需的知識早已越過了單一的專業知識，并且現行專業存在著脫離實際落后于實際的情況，也不可能適合每個高校的具體情況，培養的人才就可能不是社會所需，但高校自己不能隨意調整，教育部專業目錄上沒有的不準辦，即使有也要逐級上報、層層審批，而按高等教育法的規定，這種事情應該是各個高校內部的事，因此，在市場經濟條件下，國家應進一步擴大高校面向社會辦學的自主權，使高校的專業設置能面向社會，按照社會需要，考慮長遠，根據各種具體情況加以調整。

2.課程設置。我國高校在課程設置上存在專業課程學習課時數不足的現象，這主要是因為教育部一方面要求高校增加選修課，卻又規定所有高校必須開設的公共必修課達到總教學時數的三分之一左右，真正用于專業課程的學習課程時數必然減少，而許多專業知識隨著社會經濟的發展已經老化陳舊，嚴格按過去制定的教學大綱框定的內容教學，就難以使學生了解學科前沿成果，跟上社會發展。因此，高校在課程設置和教學內容方面的改革應從不斷變化的社會實際需要出發，對那些脫離社會、陳舊過時的課程及教學內容應刪減，那些與社會需求緊密相聯的課程及教學內容予以增加。

3.教學方法。目前高校的教學方法基本上是教師講，學生聽，重理論輕實踐。這種形式不利于學生的自身發展和教學質量的提高，高校應大力提倡教學方法的改革與創新，采用多種形式和方法來教學，比如高校應結合學生所學的專業多邀請一些社會上的有關專家來學校進行講座、報告，讓學生多了解學科發展的方向，了解社會對他們的要求。也可以適當增加學生學習的自由度和自學時間，多安排學生社會實踐，讓他們有機會把在書本上所學與社會工作中的運用緊密結合起來。

總之，高校的自主辦學應該根據社會需要來面向社會，只有這樣才能使各院校發揮自身更多的作用，為社會培養出更多的人才，更好地為社會服務。

四、如何提高我國高校自主辦學能力

1.完善現行法律制度。現實情況中教育行政主管部門的觀念中并沒有形成正確的“學校法人”的法律概念，使得政府包辦或者直接干預高校活動的情況依然存在，學校的辦學自主權遭到嚴重侵蝕，為了保證學校的辦學自主權，必須完善有關法律規定，確立和強化學校法人制度，使學校依法自主辦學獲得法律保障。

2.建立政府的宏觀調控機制。理順學校、政府、社會三者之間關系是建立自主辦學原則下創新的學校管理運行機制的關鍵。在原有的高教管理體制中，高等學校實質上是政府的下屬機構，為了尊重提高高校的辦學自主權，政府要轉變職能，把對高校的直接行政管理，轉變為運用行政手段來進行宏觀調控高校的發展，這不是對政府職能的削弱，而是要政府承擔更大的責任，發揮更為重要的作用。

3.完善以高校為本位的高等教育管理體制。高校本位的高等教育管理體制是把管理視作服務，管理者與被管理者之間是平等的關系，體現了國家對高校學術性的認同和高等教育規律的尊重。而我國長期以來實行的是以政府為本位的高等教育管理體制，為了提高我國高校自主辦學能力，必須完善以高校為本位的管理體制，讓政府主要起宏觀調控的作用。

4.政府和學校思維方式需要改變。即政府主管部門與高等院校之間的關系應該是平等的，在辦學中出現的問題應當以討論、協商、溝通的方式來解決，而不是以上級發指示、命令等方式，強制學校遵從。學校方面也要改變請示、會報的總希望上級監護指示的態度。

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〔責任編輯：侯慶海〕