健全和拓展農民工制度化政治參與渠道

[摘 要]農民工有序健康的政治參與不僅有利于我國民主政治建設的發展，而且對我國農村社會建設具有重要意義。健全和拓展農民工制度化政治參與渠道，保證農民工的選舉權和被選舉權，媒介要“代農民工立言”，暢通農民工信訪參與渠道，探索農民工中黨的建設，創新農民工政治參與形式，促進農民工政治參與的不斷穩定和擴大。

[關鍵詞]農民工；政治參與；渠道

[中圖分類號]D089

[文獻標識碼]A

[文章編號]1009-2234(2007)06-0095-03

拓寬農民工政治參與的渠道，除了要落實憲法和選舉法賦予公民(特別是農民工)的權利外，農民工中的黨團建設要有待創新，人大、政府和政協可適當考慮增設適合農民工參政議政的相關安排。各類媒體可適當專設反映農民工愿望和心聲的欄目；有關農民工權益的各種政策安排要進行有農民工代表參加的聽證。充分發揮大眾傳媒的輿論監督功能，完善和貫徹行政訴訟法和行政復議法制度，使農民工可以直接通過法律手段來保護自身的利益。

一、保證農民工的選舉權和被選舉權

農民工的政治參與權利是一種憲法保護的權利。我國憲法和選舉法都規定：中華人民共和國年滿18周歲的公民不分民族、種族、性別、職業、家庭出身及居住期限，都有選舉權和被選舉權。新中國建立起一系列人民行使國家權力和管理國家事務的體制，這些體制為農民工的政治參與提供了制度上的保證。而在實際操作中，農民工在城市的選舉權和被選舉權一般是被排斥在政治生活之外的。建議修訂有關法規，使農民工能夠有條件依法參與城市社區選舉和人大代表選舉，為農民工的政治參與提供法律保障。

改變過去以戶籍為基準的選民登記制度，即將選舉制度從過去以戶口劃分選區改為以經常居住地劃分選區，可以以居住證為基礎，再輔以其他的資格確認。比如固定合法的職業、事業、 房產、有效的營業執照、用工或聘用合同或協議等等，作為農民工參加城市管理的憑證。并且，建立起以居民身份證管理為基礎的選民登記系統，使選舉單位僅憑身份證號碼就可知悉選民的姓名、年齡、常駐戶口所在地、證件有效期等基本信息。從而為農民工在城市的政治參與提供制度的基礎。鑒于現在有限的幾個城市，給農民工提供了有限的幾個人大代表名額，但是卻是以占有城市居民的代表名額為代價，給城市農民工在城市的政治參與帶來了一定的困難。為此，以農民工在城市的居住證為基礎，增加農民工所在城市的人大代表名額，相應的減少其原居住地的代表名額。至于農民工流動性強的特點，可以用落實到人或落實到地區的辦法加以解決。落實到人的辦法，就是辦理異地人大代表身份的接轉手續，在某一地區擔任過人大代表的農民工，憑借接轉手續可擔任新到地區的人大代表。而落實到地區則是指實行固定席位流動代表制，保證有農民工的地區增加一定名額的農民工人大代表。

進一步完善現有的政治參與渠道，健全具體的參與制度，充分吸納農民工的參與活動。如在人大制度方面，應健全代表候選人制度，嚴格執行選舉法和人民代表大會組織法，保證所選出的代表的質量和權利的行使。要保證各個不同的利益主體都能產生自己的代表參與國家管理，從而使其具有更廣泛的代表性，以增強農民工對現行政治體制的信任，增強其政治參與意識和歸屬感。同時還應切實加強人大作為國家機關的政治地位，進一步加強人大的監督功能。

要加強農民工政治參與方面的信息傳遞和教育工作。根據農民工對選舉時間及候選人缺乏了解而放棄參與選舉的情況，除了充分發揮農民工的家庭和親戚關系網絡的作用，加快信息傳遞外，流出地政府還應與流入地的有關部門建立聯系，以便拓寬、暢通信息傳輸渠道，并強化對相關信息的管理，以消除政治參與中因信息傳遞遲緩而造成的阻礙，切實保障農民工的選舉權和被選舉權。

我們還要爭取做到在各級人大與政協中都應該有農民工的代表，首先在基層人大、政協中吸收農民工的代表人物，然后在全國人大、政協中產生他們的代表，這樣才能更直接地反映農民工群體的利益訴求和呼聲，不斷地提高農民工制度內參與政治的能力。

二、媒介要“代農民工立言”

在現代社會，大眾傳播媒介已滲透到政治生活中，起著十分重要的作用。在發達的資本主義國家，大眾傳播媒介被視為獨立的“第四種權力”，并把它作為對政府監督的重要政治力量。在我國，大眾傳播媒介的政治導向作用主要表現為：代表和反映廣大勞動人民的政治要求和根本利益，揭露和抨擊與社會、人民根本利益相違背的陰暗面，對政府的政治決策起監督作用，激發人們的政治熱情和積極向上感，即反腐倡廉，保證正確的輿論、宣傳、理論導向。

作為社會環境監視的雷達和對社會輿論有巨大影響力的一種裝置，媒介應該在關注社會邊緣群體上承擔更多責任，做出更多努力。農民工作為一支數量龐大的城市弱勢群體，媒介更應該在關注農民工問題上承擔更多責任和做出更多努力。起碼在三個方面可以發揮作用：推動針對農民工的制度演進、消除市民對農民工的歧視心理并幫助農民工在城市獲得社會認同感，從媒介的角度提出解決問題的途徑1。首先，媒介應該大力在推動農民工的制度演進。制度建設總是滯后于社會問題的解決，而且新的社會問題的出現又提出了對制度建設的新要求。農民工作為新出現的社會階層，制度保障上幾乎是空白的，有太多的問題需要建立新的制度來維護農民工的合法權益。這個時候媒介應該多角度寬視野地研究農民工的問題，為制度建設提供事實依據。及時地發現和報道問題，關心和宣傳農民工問題的社會重要性，督促針對農民工階層的制度建設，為全社會關心農民工的有識之士提供討論和建議的輿論平臺，為農民工諸多問題的制度建設貢獻自己應有的力量。其次，搭建城市原住居民和農民工相互溝通的橋梁，消除市民對農民工的歧視心理。許多城市居民認為農民工占據自己的就業機會，對農民工有一定的敵視心理。而農民工階層由于文化素質的限制和生活條件的差別，必然導致生活習慣的巨大差別，難免會產生心理的隔閡甚至歧視心態。但是農民工階層為城市建設做出了巨大的貢獻，對社會主義現代化建設具有無可替代的重要性，應該得到城市居民得到全社會的認可。媒介就應該多關心農民工生活，報道生活中的點點滴滴，讓農民工的簡樸、上進、誠實的優秀品質感動市民，感動社會。要讓全社會知道農民工在城市建設中做出的巨大貢獻。并且，為城市居民和農民工之間的聯系創造機會，在近距離的接觸中促進相互之間的了解，增進彼此的聯系，增加相互的感情。再次，媒介應該為解決農民工的現實問題出謀劃策。媒介應該運用輿論監督的手段來反映疾苦，揭露存在問題，呼吁社會伸出援助之手。例如在2003年春節前，各級各地新聞媒介紛紛發起了大規模的為農民工討工錢的活動。在媒介輿論監督和有關部門的監管下，不少農民工回家前拿到了工資，切實地維護了農民工的合法權益。

通過大眾傳播媒體，利用輿論進行的政治參與活動，應該成為農民工政治參與的一種普遍的方式。可以更加有效地發揮人大和新聞媒體的利益表達作用，加強大眾傳播媒介的政治導向作用。隨著農民工文化水平的不斷提高，將會有越來越多的農民工開始學習用新聞媒體的力量來表達利益、反映意見，新聞媒體維護農民工合法權益的作用將會不斷加強。

三、暢通農民工信訪參與渠道

加強完善信訪制度，提高制度績效，引導農民工通過信訪渠道參與國家和社會事務的管理，行使民主權利。信訪制度作為我國政治體制中的一項制度安排，承載著許多功能，它是黨傾聽民聲，了解民意，排解群眾困難的重要渠道。但由于我國目前各級信訪部門存在職責不明、自身能力有限、工作效率低下、人員素質低等不足，使得信訪部門成了“什么都管，什么都管不了”的部門，不能充分發揮信訪部門的作用。可見，目前完善信訪制度，提高其制度績效是很必要的。

首先，要重新架構信訪機構，適當擴展其職能，明確與其他相關部門職責的區分，科學地制定信訪信息轉報制度，以便于整合信訪信息資源，流暢信息傳輸渠道。始終堅持“以人為本、服務百姓”的工作理念，努力體現“快辦、快結、快回復、快落實”的“四快”工作作風，認真接待、從速辦理，認真執行法律程序，依法辦訪，加大對信訪案件的交辦、督辦、查辦力度，全面提高工作效率。尤其是要認真解決農民工因被拖欠工資等問題的上訪。

其次，應當建立基層信訪信息員制度，以及時了解、收集各方面的信息動態。大部分信訪群眾所反映的問題都是合理合法的，而這些問題中的大部分其實都能在基層得到解決。為了更好的把矛盾化解在基層，新《信訪條例》，也賦予了各級信訪部門更大的權力，其中就包括督辦權和建議權。新條例規定的是屬地辦理、分級負責，誰主管、誰負責。基層部門要很好地貫徹這些措施，真正把問題在基層解決好，在家門口就把問題解決了。

再次，建立有效的信訪干部責任追究制度，通過立法規范信訪機關及其工作人員的行為，對辦事拖拉、瞞報謊報、態度惡劣等行為進行責任追究；建立信訪處理后的情況跟蹤制度，直接獲得當事人滿意狀況的反饋意見，防止問題反彈。對拖欠農民工工資信訪件，信訪部門可考慮實行領導包案負責，及時協調駐信訪機構參加聯合接待的勞動和社會保障、建設等部門工作人員進行會辦，確保在最短時間內使信訪問題得到妥善處理。并且，信訪機構可與法律援助中心形成聯動服務機制，對于在信訪接待中發現的侵害農民工利益問題，信訪機構及時向法律援助中心通報情況，法律援助中心在進一步調查核實的基礎上，對符合援助條件的農民工及時主動給予法律援助服務。尤其要提醒廣大農民工，在工作前一定要讓用工單位根據國家頒布的《勞動保障監察條例》與自己簽訂用工合同。信訪渠道作為一個正式的、制度化的解決農民工特殊問題和困難的通道，對于維護農民工的合法權益起到了一個獨特的作用，我們一定要確保信訪渠道的暢通，真正做到傾聽民聲、了解民意、排解群眾困難的重要作用。

四、農民工中黨的建設新探索

農民工中的黨建是社會轉型時期黨建工作面臨的新課題，如何在農民工中進行黨組織建設，是一個新的探索。

農民工就業單位的黨建工作困難重重。農民工就業單位絕大多數是非公有制企業，這些企業在黨建工作中存在“四難”現象：第一是黨組織建立難。多數私營企業沒有建立黨組織，私營企業黨員數量少，而且由于職工的不固定性，黨員數量時多時少，不斷變化；有的私營企業主心存疑惑，擔心建立黨組織，會約束自己，影響生產經營，對在自己 企業建立黨組織態度不積極。第二是黨的工作開展難。私營企業中的黨員基本上是黨員和員工雙重身份，在經濟上對企業主有很強的依附性，掙工資占據了他們的主要思想，只管勞動掙錢，很少關心黨組織活動。第三是黨員管理難。一部分黨員不愿意暴露自己的黨員身份，有一部分則把組織關系從原單位轉移出來后，長時間不能轉入新的黨組織。還有一部分黨員因為工作性質的原因，經常外出，行蹤不定。第四是新黨員發展難。農民工外出自謀職業，多數人的工作目的是為了掙錢，平時很少學習，所以入黨的愿望不是很強烈。志愿申請入黨的情況比較少見。加上工作行蹤的季節性、臨時性等特點，也使得黨組織培養黨員的難度增加，造成黨員的發展難。農民工“入黨難”和無法過組織生活的問題越來越突出^〔2〕。

不少地方關于農民工“離土離鄉不離黨”的做法很值得借鑒。為了把發展黨員的工作與農民工的流動性結合起來，給農民工建立“信息庫”和流出地同流入地相貫通的“黨員培養鏈”。有了農民工“信息庫”，企業招工就很方便。農民工帶上由村黨組織出具的政治表現、技術專長等證明，有利用人單位和農民工之間更加的信任合作。黨組織對農民工中的入黨申請人、入黨積極分子、預備黨員、正式黨員的有關情況，進行專門的登記，與用人單位之間相互溝通后，有針對性地考察和培養。就能對發生在兩地的情況及時地轉接，使得流出地和流入地都能夠及時掌握情況^〔3〕。

私營企業也應該加強在農民工中建立黨支部的工作。廣東惠州南旋集團公司是一家港資企業，該公司不僅組建了工會，還成立了黨支部，工會和黨支部成為農民工和管理層溝通交流的橋梁。讓農民工在企業找到家的感覺，企業才能夠更好地發展。現在很多企業都已經看到在農民工中建立黨支部的重要意義。

在農民工中建立黨支部，做好農民工中黨的工作，及時積極地了解、考察和培養農民工中的精英分子，爭取把每名農民工納入黨組織教育管理的視線之內，轉變黨組織的職能，真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

農民工是農村中的優秀分子，而外出務工人員中的黨員則是農民工中的優秀分子。他們接受新事物多，掌握信息快，致富能力強，群眾威望高，做好農民工中的黨組織建設，無論對基層黨建的來說，對農民工集中地的社會穩定來說，還是對促進農民工不斷走向先進和致富來說，都具有極其重要的意義。

五、創新農民工政治參與形式

中央有關部門可以組織各地共同商討制定跨部門、跨地區的全面協調的覆蓋全體農民工的政策體系，打破城鄉分割的政治參與狀態，規定農民工的政治參與不是以身份而是以地域為標準。隨著信息網絡的發展，可以在網上設立平臺，允許上網投票。積極探索農民工在人大、政協實現擴大政治參與的途徑，不斷創新農民工政治參與形式，拓寬政治參與渠道，設計和籌劃出一套適合現實社會經濟、政治、文化狀況的政治參與載體。

社會主義社會仍然存在著各種差異和社會矛盾，但是，由于在社會主義社會大部分社會矛盾和利益沖突不具有對抗性，因而，就需要建立有利于各個階層和利益群體的公民對不同利益進行表達和對利益沖突加以協調的政治體制。這種體制在中國體現為共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度。經過50多年的發展，這一制度己經成為中國政治體制中的一個重要組成部分。政協的主要職能是對國家的大政方針和地方的重要事務以及群眾生活、愛國統一戰線等重要問題進行政治協商，并提出批評建議，發揮民主監督的作用。在政治實踐中，政協還承擔著聚合社會各個方面的利益與要求，并對之加以協調、表達的功能。在政協會議中所形成的各種意見和決議對政治決策過程產生重大影響，有時政協會議還構成了中國政治決策過程的一個必要組成部分。農民工在各級政協會議中應該占有一定的席位，真正體現政協作為不同群體、不同利益的協商調節體制的重大作用。

另外還應該加強社會咨詢的力度和公民聽證制度建設。咨詢性民意表達體制，這是適應各行各業的專家為政府重大技術性決策出謀劃策而建立起來的政治參與體制。聽政制度，這是近年來才在我國興起的一種民主協商機制，為利益相關各方提供了面對面的協商溝通機制。咨詢性民意表達體制和聽政制度都應該為農民工了解、參與政治民主建設提供充分的機會。而且，應該盡可能多地為農民工創造參與在的實踐機會，通過政治參與實踐鍛煉、提高農民工政治參與的能力和水平。通過參加諸如選舉等的政治參與實踐，農民工可以了解政治參與的秩序和規則，學習參與政治生活的知識和技巧，從而在實踐中提升農民工政治參與的意識、能力和水平。

總之，政治參與的不斷穩定和擴大是歷史發展的必然趨勢，也是需要我們努力追求和達到的目標。我們要在大力發展和建設政治體系的制度化水平的同時，健全和拓展農民工制度化政治參與渠道，保證農民工的選舉權和被選舉權，媒介要“代農民工立言”，暢通農民工信訪參與渠道，探索農民工中黨的建設，創新農民工政治參與形式，促進農民工政治參與的不斷穩定的擴大。

[參考文獻]

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〔責任編輯：佳 忠〕