發展黨內民主是增強黨的創新能力的前提

[摘 要]八十六年的實踐證明，發展黨內民主是增強黨的創新能力的重要源泉，黨要鞏固自己的執政地位，帶領人民全面建設小康社會，實現科學發展、構建和諧社會的奮斗目標，實現建設社會主義民主政治的目標必須發展黨內民主；發展黨內民主，要解決黨內權力過分集中、家長制作風比較突出的問題，解決黨員權利意識淡漠、黨內民主渠道不暢的問題，要解決對黨的領導干部監督不力和“民主生活會”質量不高的問題。

[關鍵詞]黨內民主；黨的創新能力

[中圖分類號]D26

[文獻標識碼]A

[文章編號]1009-2234(2007)06-0013-02

黨內民主是指全體黨員在黨章規定的范圍內一律平等地直接或間接參與、決定和管理黨內事務，充分表達黨員意愿和主張，充分發揮主動性和積極性的制度、機制和權利。它體現和表明了黨必須堅持平等、公開、討論決定、集體領導、少數服從多數、紀律監督等重要原則。十一屆三中全會以來，特別是黨的十六大以來，黨內民主建設作為我們黨的一項根本性建設不斷取得新的成就。黨的十七大進一步指出，“黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。”提出“ 尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境。完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣(市、區)試行黨代表大會常任制。完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，發揮全委會對重大問題的決策作用。嚴格實行民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，反對和防止個人或少數人專斷。”這個論斷是對黨的歷史經驗的科學總結，對于加強黨的建設提高黨的創新能力具有重要的指導意義。

但是，一個時期以來，黨內民主在一些地方、一些部門很難得到落實，“我是一把手，我說了算，”、“出了問題我負責”， 封建家長的做派表現得十分突出，個人或少數人專斷代替了“民主集中制”，這些問題嚴重制約了經濟建設的發展和社會的全面進步，嚴重影響了黨的創新能力的有效發揮。

一、當前發展黨內民主的極端重要性

作為中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，中國共產黨是按照民主集中制原則組織起來的政黨。《黨章》明確指出，民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。必須充分發揚黨內民主，保障黨員民主權利，發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創造性。必須實行正確的集中，保證全黨的團結統一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執行。可見，民主和集中必須有機統一，二者不可偏廢。

那么，為什么說當前發展黨內民主極端重要呢？

第一，八十六年的實踐充分證明，發展黨內民主是增強黨的創新能力的重要源泉

我們黨一貫重視發揚和發展黨內民主。中國共產黨之所以能在革命、建設和改革的實踐中不斷堅持真理、修正錯誤，團結帶領人民戰勝一個又一個困難和風險，取得一個又一個偉大勝利，很重要的一點就是由于黨堅持在充分發揚民主的基礎上集中全黨的智慧和力量，發揮全黨的主動性、積極性和創造性的結果。

第二，黨要鞏固自己的執政地位，帶領人民全面建設小康社會，必須發展黨內民主

進入21世紀，我國進入全面建設小康社會的階段，全黨上下比以往更加重視黨內民主建設。一方面，這是由于我們黨所處的國內外環境發生了重大而深刻的變化，黨的自身建設和黨領導的中國特色社會主義事業面臨著一系列新情況、新問題、新矛盾。另一方面，是由于改革開放以來黨內民主建設雖然不斷有新的進展，但與應對新挑戰、完成新任務的要求仍存在差距，既面對著一些需要抓緊解決的老問題，也面臨著一些需要引起高度重視的新問題。因此，現在強調進一步推進黨內民主建設，是十分必要和正確的。

第三，黨要實現科學發展、構建和諧社會的奮斗目標，必須發展黨內民主

黨的十六大把“堅持和健全民主集中制，增強黨的活力和團結統一”，作為在當前形勢下“加強和改進黨的建設”的一項重要任務。突出強調，黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。黨的十七大提出“黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。”并指出“要以增進黨內和諧促進社會和諧。”可以說黨內民主是黨內和諧的關鍵，而只有黨內和諧才有可能實現社會和諧。

第四，黨要實現建設社會主義民主政治的目標，需要發展黨內民主

黨的十七大報告指出“要以擴大黨內民主帶動人民民主”，進行社會主義民主政治建設，必須實行黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，民主的方法、說服教育的方法，必將形成團結—批評—團結的喜人局面，而發展黨內民主，不僅有利于加強黨的領導，而且對社會主義民主政治建設一定會起到明顯的示范和帶動及其促進作用。

二、當前發展黨內民主工作中應該主要解決的問題

目前，在一些地方，黨內民主制度不夠健全，黨的組織建設還比較薄弱，特別是保證民主集中制貫徹執行的具體制度尚不完善；一些黨員的先鋒模范作用不明顯，普通黨員在黨內的主人翁地位很難體現；面對改革的不斷深入和社會主義市場經濟的不斷發展，面對社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，面對層出不窮的新情況、新問題，不少基層黨組織在組織設置、工作內容、活動方式等方面都存在著許多不適應；黨內權力過分集中、封建家長作風嚴重、黨內民主渠道不暢通、民主生活會質量差和黨員民主意識淡漠問題在基層比較突出，直接后果就是這些基層凝聚力、戰斗力不強。

歷史經驗告訴我們，黨內越是發展民主，我們黨就越有朝氣，就越有創造力、越有戰斗力，反之，就會充滿矛盾，就會出現“窩里斗”，就會出現“一盤散沙”。筆者認為，當前，在發展黨內民主方面，還應該解決以下幾個方面的問題。

一是解決黨內權力過分集中、家長制作風比較突出的問題。個別地方、個別部門，有些領導干部在民主與集中的關系上沒有把握好，只要集中不要民主，妄自尊大，聽不進別人意見，把自己主管的地方、部門或單位看成獨立王國，稱王稱霸，為所欲為，個人凌駕于組織之上，個人意志代替集體意見，甚至把組織當作自己的工具。

二是解決黨員權利意識淡漠、黨內民主渠道不暢的問題。黨員的權利是黨章賦予的，只有充分行使權利，才能真正體現黨的意志，保障人民和黨的利益。然而，在現實中，有些黨員卻忽略了黨章賦予的權利，不參與，不監督，不關注黨內的具體事務。一些黨組織的民主渠道不暢，黨員的民主權利不被尊重或一定程度上受到侵犯的現象也在一定范圍內存在。有的黨員甚至認為參與黨內事務是上級機關和領導干部的事，與一般黨員無關，不敢反映和表達自己的意見，有的怕反映意見后領導干部給穿小鞋。不敢行使正當民主權利，使黨內民主得不到充分發揮。

三是要解決對黨的領導干部監督不力和“民主生活會”質量不高的問題。有些領導干部職位上升，權力增大以后，不習慣，不愿意受到監督和約束。有的領導干部不能廉潔自律，對監督有反感和抵觸情緒，總是設法逃避監督。腐化變質分子更害怕和阻撓監督，甚至對敢于監督的人進行打擊報復。久而久之對領導干部的監督就越來越乏力了，出現的“上級監督是霧里看花，同級監督是縮手縮腳，下級監督是紙上談兵，群眾監督是水中望月”的說法也就不足為怪了。“民主生活會”質量不高主要表現是我們黨的一大法寶—“批評與自我批評”被表揚與自我表揚所取代，不少人“對上級說恭維話，對同級說過年話，對下級說表揚話，對棘手問題說含糊話”。你好我好，不敢大膽發表自己的意見。這些問題如果得不到解決，黨內民主很難得到發展。

三、關于發展黨內民主的幾點建議

(一)強化教育，提高黨員素質。一是要加強黨的思想政治教育。二是要加強民主集中制教育。三是要加強現代文明教育。四是開展好世界觀人生觀教育。五是開展好憂患意識教育。要從思想上肅清封建專制遺風，增強全黨民主意識和民主能力。對黨內民主發展不充分和黨內監督乏力的根本原因進行冷靜地深層次地思考、分析，作出具體的對策，特別是程序性和制度性的規定。在黨員素質教育方面，要多渠道、全方位提高黨員素質，使黨員真正成為民主建設的主導力量。

(二)強化民主，保障黨員權利。一是要充分行使黨員民主權利。按照黨章賦予黨員民主權利的八項要求，通過多種途徑采取有效措施建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度，保證黨員對黨內重大問題的知情權、參與權與監督權，增加黨內事務的透明度，創造和諧活躍的民主氛圍，體現黨員在黨內權力的主體地位。二是要健全來信來訪、信息反饋、領導接待日等工作制度，設立專線電話、電子信箱、民主意見箱等。三是按照《中國共產黨黨內監督條例》規定，黨員有權向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法違紀的事實，有權向黨的上級組織直至中央提出請求、申訴和控告。四是要結合我國實際，建立彈劾罷免制。充分發揮黨組織的職能作用，保證黨員行使民主權利。

(三)強化制度，加強黨內管理。一是要完善民主生活制度，要從制度上保證黨和國家民主生活的民主化。二是要完善集體領導制度，做到決策民主化。三是要完善民主生活制度，經常按照黨章要求，對照檢查自己，敢于進行自我批評，敢于批評各種不良現象。四是要完善民主監督制度，拓寬黨內監督渠道，保障黨內權力的正確行使。五是要完善代表大會制度，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的有效途徑和形式，進一步發揮黨員的積極主動性。六是要完善黨內選舉制度，做到候選人的提名“還權于民”。七是嚴格干部選任的紀律，要確保《黨政干部選拔任用工作條例》落到實處，必須推進干部選拔任用工作的民主化進程，更好的落實人民群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，把黨的意志與人民群眾意志有機結合起來、統一起來。

(四)強化建設，發揮班子集體領導作用。突出抓好領導班子集體領導的問題，一是要認真糾正一些部門和單位集體領導“有名無實”或“以集體領導的外表掩蓋個人專斷的實質”的傾向。二是著力解決形式上而不是實質上發揚民主、集體領導作用發揮不力和不能正確決策的問題。這是堅持和健全黨內民主的一個基本的問題。

總之，在社會利益主體和價值觀多樣化的背景下，推進黨內民主建設，發展社會主義民主政治，必須堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照胡錦濤同志提出的方針和部署，扎扎實實地做好發展黨內民主的各項工作。

〔責任編輯：王興運〕