歐盟環(huán)保雙指令對我國機電產(chǎn)業(yè)及其供應(yīng)鏈的影響與對策

摘要：歐盟環(huán)保雙指令的實施不僅對我國企業(yè)機電產(chǎn)品出口在成本、技術(shù)、營銷等方面形成障礙，導(dǎo)致我國機電產(chǎn)品出口下降，而且對整個機電產(chǎn)業(yè)及其供應(yīng)鏈上所有企業(yè)都將產(chǎn)生重大影響，并將促使整個機電產(chǎn)業(yè)及其供應(yīng)鏈重新調(diào)整和重組。對此，政府、企業(yè)應(yīng)及時采取措施，積極應(yīng)對。

關(guān)鍵詞：歐盟“WEEE指令”；“ROHS指令”；機電產(chǎn)業(yè)；供應(yīng)鏈

中圖分類號：F741文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1002-3100(2007)01-0138-03

Abstract: The implementation of double-instruction of EU for environmental protection not only forms a barrier to our electromechanical produce export in cost， technique， marketing， etc， but also has a deep effect on all the electromechanical industry and the enterprises of the supply chain， which prompts the readjustment and reorganization of all the electromechanical industry and Supply Chain. For this， our government and enterprises should take measures in time and deal with it actively.

Key words: EU“WEEE”instruction;“ROHS”instruction; electromechanical industry; supply chain

歐盟環(huán)保雙指令是指“關(guān)于報廢電子電氣設(shè)備指令”（Waste Electrical and Electronic Equipment，簡稱“WEEE指令”）和“減少危險廢棄物指令”（Restriction of Hazardous Substances，簡稱“ROHS指令”），它們于2003年2月13日同時公布，已成為歐盟的正式法律，分別于2005年8月13日、2006年7月1日開始實施。歐盟環(huán)保雙指令的出臺前后經(jīng)歷了十年磋商有其特殊的歷史和經(jīng)濟背景，主要可歸納為三個方面：歐盟內(nèi)部統(tǒng)一市場的要求、環(huán)保的要求和提高歐盟國際競爭力的要求。目前，歐盟以外的許多國家也正在參照歐盟環(huán)保雙指令制定本國的法律。這些法律法規(guī)的實施將直接影響我國機電產(chǎn)品對歐盟的出口，甚至使全球機電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大變化。可以說歐盟環(huán)保雙指令對許多發(fā)展中國家形成了一道技術(shù)性貿(mào)易壁壘或綠色壁壘。

1歐盟環(huán)保雙指令的主要內(nèi)容

1.1歐盟“WEEE指令”的主要內(nèi)容

歐盟“WEEE指令”規(guī)定，從2005年8月13日起，進入歐盟市場電子電氣產(chǎn)品中十大消費產(chǎn)品（大型家用電器、小型家用電器、信息技術(shù)和通訊設(shè)備、消費類用戶設(shè)備、照明設(shè)備、電氣和電子工具、玩具與休閑和運動設(shè)備、醫(yī)用設(shè)備、監(jiān)測和控制儀器、自動售賣機等10類產(chǎn)品中交流電不超過1 000V，直流電不超過1 500V的設(shè)備）生產(chǎn)商（包括其進口商和經(jīng)銷商）必須負責(zé)回收、處理；對2005年8月13日前投放市場產(chǎn)品的回收處理費用，由生產(chǎn)者按其產(chǎn)品所占市場份額的比例承擔(dān)。具體要求：從產(chǎn)品設(shè)計開始就考慮環(huán)保要求，以方便拆卸，保證各類產(chǎn)品的回收率最低不得低于70％、再利用、再循環(huán)率最低不得低于50％；報廢產(chǎn)品與普通生活垃圾分開收集，按特殊處理程序處理報廢產(chǎn)品；由生產(chǎn)者或第三方在單獨或集中的基礎(chǔ)上建立回收系統(tǒng)。其目的：降低廢棄物數(shù)量和由生產(chǎn)者負責(zé)回收處理及其費用。

1.2歐盟“ROHS指令”的主要內(nèi)容

歐盟“ROHS指令”規(guī)定：從2006年7月1日起，所有在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)的和試圖進入歐盟銷售的消費類電子電氣設(shè)備，不得含有：鉛（Pb）：1 000mg/Kg；汞（Hg）：1 000mg/Kg；鎘（Cd）：100mg/Kg；六價鉻（Cr6+）：1 000mg/Kg；多溴聯(lián)苯（PBB）：1 000mg/Kg ；多溴二苯醚（PBDE）：1 000mg/Kg。其目的在于消除機電產(chǎn)品中的六項物質(zhì)：鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯及多溴聯(lián)苯醚。

2歐盟環(huán)保雙指令，對我國機電產(chǎn)業(yè)及其物流供應(yīng)鏈的影響

2.1歐盟環(huán)保雙指令對我國機電產(chǎn)業(yè)出口的影響

按國家統(tǒng)計局分類，機電工業(yè)涉及六大行業(yè)339個小行業(yè)，兩項指令涉及的產(chǎn)品包括10大類近20萬種。2005年前11個月，機電產(chǎn)品出口3 823.2億美元，占全國外貿(mào)出口額的半壁江山，達55.7％，產(chǎn)品由技術(shù)含量低的五金器材、手工工具和金屬制品轉(zhuǎn)向自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備、家電及消費類電子和通訊設(shè)備三類高端產(chǎn)品。據(jù)中國機電商會預(yù)測，我國將受歐盟環(huán)保雙指令直接影響的電器產(chǎn)品達300多億美元，占對歐洲出口機電產(chǎn)品的70％。歐盟環(huán)保雙指令對我國輸歐產(chǎn)品涉案金額巨大，影響深遠。如：WEEE指令2005年8月13日實施后，據(jù)廣東海關(guān)統(tǒng)計，8月份廣東機電產(chǎn)品對歐盟出口22億美元，比去年同期（下同）增長17.1%，增幅比前7月回落5.8個百分點；9月份出口22.5億美元，增幅進一步回落至14.6%。該指令實施后，廣東對歐盟出口部分主要機電產(chǎn)品出現(xiàn)明顯下降，其中空調(diào)連續(xù)2個月出口量不足10萬臺，8月、9月分別對歐盟出口7萬臺和3萬臺，降幅各達79.5%和80.2%。國家質(zhì)檢總局專家預(yù)計，歐盟環(huán)保雙指令的實施將對我國約2／3的機電出口產(chǎn)品造成重大影響。

2.2歐盟環(huán)保雙指令的執(zhí)行，機電產(chǎn)業(yè)物流供應(yīng)鏈上幾乎所有產(chǎn)品成本不同程度上升，將涉及機電產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上的生產(chǎn)商、分銷商、合同制造商、EMS制造商、OEM廠商根據(jù)歐盟環(huán)保雙指令，企業(yè)將對產(chǎn)品的設(shè)計、制造、原料采購等環(huán)節(jié)都應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整，使機電產(chǎn)品形成成本推動型的價格上張。預(yù)計成本將上升15%~20%。成本上升主要包括以下幾個方面：

2.2.1“歷史垃圾”和“未來垃圾”的回收處理費用

按歐盟“WEEE指令”規(guī)定，對于2005年8月13日以前的來自家庭的“歷史垃圾”，其回收費用由生產(chǎn)者按產(chǎn)品市場占有率的份額負責(zé)；2005年8月13日以后投放市場的產(chǎn)品，生產(chǎn)者應(yīng)支付所有自己生產(chǎn)的產(chǎn)品的回收、處理、再循環(huán)和環(huán)保丟棄處理的費用。由于回收費用依照歐洲人力成本計算，電子垃圾的回收成本可能接近甚至高于在中國的制造成本。我國制造業(yè)就會失去成本優(yōu)勢，從而降低相關(guān)出口產(chǎn)品的競爭力。有數(shù)據(jù)顯示，從已實施WEEE指令國家制定的收費標(biāo)準看，冰箱最高回收費用為20歐元／件、洗衣機和空調(diào)的回收費用為10歐元／件、微波爐的回收費用為5歐元／件、其他小家電的回收費用為1歐元／件。

2.2.2技術(shù)研發(fā)成本和和原材料成本大幅度增加

我國生產(chǎn)的大部分電子電器產(chǎn)品都使用了六種被禁的有害物質(zhì)，必須尋找替代品，而使用替代品則要求對相關(guān)制造過程和生產(chǎn)工藝裝備進行改進，并且目前有些被禁的有害物質(zhì)還難以找到合適的替代品。我國目前在電子電氣生產(chǎn)中使用的許多原材料、輔助材料都要進行無害化改進，以使用最廣泛的焊接為列，用含鉛較高的錫，約60元/公斤，而無鉛錫絲大概260元/公斤，每用一噸就要使成本提升萬元。這是可以找得到的替換材料，還有許多材料有待研發(fā)，研究費用將更高。

2.2.3檢測產(chǎn)品中有害物質(zhì)的含量，將增加機電產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上供需雙方企業(yè)的成本

生產(chǎn)企業(yè)要確定產(chǎn)品是否符合雙指令要求就要通過必要的手段進行檢測，生產(chǎn)企業(yè)要生產(chǎn)符合要求的產(chǎn)品也要對構(gòu)成產(chǎn)品的所有原材料和零部件逐一識別，確保不含有害物質(zhì)。如電源線的絕緣護套中不能含鉛，冰箱的制冷機不用鍍鉻的零部件，包裝材料要確保選用無毒、無污染、可再生、易降解的材料等等。目前，我國許多中小企業(yè)缺乏對六種被禁物質(zhì)的檢測設(shè)備，難以具備有害物質(zhì)的替代技術(shù)，企業(yè)必須從設(shè)備、人力、財力和技術(shù)等方面進行大量投入，對中小企業(yè)將形成較大壓力。此外，對產(chǎn)品進行無有害物質(zhì)的認證也是企業(yè)的一個大負擔(dān)。對以低廉成本優(yōu)勢進入歐盟市場的中國電動工具生產(chǎn)的中小企業(yè)影響更為嚴重。

2.3歐盟環(huán)保雙指令的執(zhí)行，將促使我國機電物流供應(yīng)鏈將出現(xiàn)重大調(diào)整和重組

首先，對新型環(huán)保型材料的開發(fā)和產(chǎn)品設(shè)計增加了難度。由于回收處理的需要，產(chǎn)品的再生利用和可循環(huán)性十分重要?！癢EEE指令”規(guī)定，每種產(chǎn)品都必須達到相應(yīng)的回收再循環(huán)率，最低標(biāo)準必須達到其重量的70%。歐盟各成員國在將“WEEE指令”寫入本國法律時，還可以根據(jù)各國國情、環(huán)保處理技術(shù)水平等提高了報廢產(chǎn)品的回收再循環(huán)率。目前我國絕大多數(shù)機電生產(chǎn)企業(yè)原材料，特別是化工塑料和電子電氣元件的材料選用沒有考慮降解、再生等方面的需要，許多產(chǎn)品的設(shè)計缺乏“綠色產(chǎn)品設(shè)計”理念，在有利于拆解、回收方面的考慮也幾乎空白。

其次，歐盟環(huán)保雙指令涉及機電產(chǎn)品面廣，對機電產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的追溯度深。歐盟環(huán)保雙指令雖然主要是針對機電產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)，但其影響不僅擴展到了產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)本身，還涉及整個機電產(chǎn)業(yè)的原材料、化工、包裝等整個供應(yīng)鏈上下游行業(yè)。如六種有害物質(zhì)涉及的產(chǎn)業(yè)主要有：塑料、橡膠、顏料、涂料、油漆、電池、焊接、電鍍、各種合金、玻璃、密封材料、粘合劑、包裝材料、印刷電路板；電線、外殼、馬達殼、彈簧、漆包線、焊錫、螺釘、觸片；電阻、電容、集成電路、PCB板、二極管等，這些都是機電產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上的源頭產(chǎn)業(yè)。它們的無毒化改進將直接增加制造成本和提升技術(shù)難度，對整個機電產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上的許多民營中小企業(yè)在技術(shù)上也是重大考驗。由于技術(shù)和質(zhì)量難題促使整個行業(yè)淘汰掉一批中小型企業(yè)，造成我國機電產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈重新洗牌。如廣州松下有208個供應(yīng)商，涉及7 868個產(chǎn)品，按歐盟環(huán)保雙指令，有1 806個不合格。而在格蘭仕的達標(biāo)供應(yīng)商中，又以外資和合資企業(yè)為主。因此，指令的實施我國機電產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈重新洗牌，對民族工業(yè)影響最大。

2.4盟環(huán)保雙指令執(zhí)行，使?fàn)I銷管理難度增加，我國機電業(yè)自主品牌將受到擠壓

首先，“WEEE指令”要求，為了保障今后廢棄產(chǎn)品的回收，具有自主品牌的生產(chǎn)廠家，通常需在產(chǎn)品銷售所在國注冊，并交一定的保證金。歐盟現(xiàn)有25個國家，單個國家市場容量較小，若要擴大市場，就需要到多個國家注冊，并交保證金。這使企業(yè)前期開拓成本大幅提高，財務(wù)風(fēng)險增加。

其次，建立并完善回收體系增加了營銷管理分支機構(gòu)的管理難度?！癢EEE指令”實施后對進入市場的產(chǎn)品，廠家必須出具一份保證書，以此對自己產(chǎn)品報廢時的回收處理成本作出法律保證。保證書的具體格式及內(nèi)容由歐盟各成員國自行設(shè)計。這一保證書的另一作用是，即使生產(chǎn)商在一段時間后退出歐盟市場，也必須負責(zé)自己產(chǎn)品的報廢回收、再循環(huán)與及處理成本。目前，生產(chǎn)廠商可以選擇的回收方式有：自行建立回收系統(tǒng)、聯(lián)合設(shè)立回收系統(tǒng)，委托專業(yè)組織回收等。對于中國機電企業(yè)來說，不論是哪種方式，都不是件簡單的事情。

再次，產(chǎn)品的包裝、標(biāo)識和相關(guān)技術(shù)文件要按雙環(huán)保指令的規(guī)定進行完善，必須保證消費者能夠從產(chǎn)品標(biāo)簽上識別生產(chǎn)廠家和了解執(zhí)行雙環(huán)保指令的情況。生產(chǎn)廠家還必須在產(chǎn)品的標(biāo)簽加蓋特殊標(biāo)記，注明該產(chǎn)品是于2005年8月13日以后投放市場的。同時，根據(jù)“WEEE指令”，自指令實施之日起的8年過渡期內(nèi)，廠家還要在標(biāo)簽上標(biāo)注一個參考價格，目的是預(yù)計該產(chǎn)品報廢后的回收及處理成本。另外，對技術(shù)文件的要求也比較復(fù)雜。在技術(shù)文件、包裝材料或說明書中須注明：產(chǎn)品及所用材料符合指令要求、產(chǎn)品所含有害物質(zhì)詳細標(biāo)準、已通過歐盟認定、產(chǎn)品已交納回收費用、產(chǎn)品專銷的國家等情況。這些要求繁瑣復(fù)雜，任何一個環(huán)節(jié)缺陷，都將是企業(yè)產(chǎn)品進入歐盟市場的障礙。

由此可見，“WEEE指令”對自有品牌企業(yè)出口的影響比以O(shè)EM形式出口的影響更大，因此該指令的實施可能會導(dǎo)致在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，部分中國機電企業(yè)的出口方式將停留在OEM上，只能獲取較低的加工利潤，而歐盟本土企業(yè)將會抓住機會提高在歐盟市場的競爭力和市場份額，打壓中國企業(yè)，甚至導(dǎo)致許多中國自主品牌企業(yè)在歐盟市場消失。總之，歐盟環(huán)保雙指令是把雙刃劍，一方面通過回收費用增加了中國機電企業(yè)的成本，另一方面通過技術(shù)和質(zhì)量難題形成壁壘。

3應(yīng)對歐盟環(huán)保雙指令實施的措施

雖然歐盟環(huán)保雙指令是根據(jù)WTO基本準則和相關(guān)國際規(guī)則設(shè)立的，它對保護環(huán)境和人類健康是必要的和合理的，對我國建立和諧型社會、節(jié)約型社會也有著積極的意義。但歐盟環(huán)保雙指令的實施將給我國機電產(chǎn)業(yè)鏈條帶來巨大變革，許多處于機電產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈末端的中小企業(yè)將危機重重甚至被淘汰出局。它不僅關(guān)系到企業(yè)的生死存亡，甚至影響到地方經(jīng)濟的發(fā)展。按照解決問題的緊迫性，政府和企業(yè)可從以下幾個方面調(diào)動財力、人力，采取措施積極應(yīng)對。

3.1建立多方合作的出口產(chǎn)品回收體系，降低回收成本

可考慮由政府或商會牽頭建立一個多企業(yè)合作的回收體系，雖然歐盟不同國家制度法律不盡相同，但最終結(jié)果都是要求生產(chǎn)商對自己的產(chǎn)品負責(zé)回收，建立多企業(yè)合作或我國統(tǒng)一出口產(chǎn)品的回收體系，各個企業(yè)按出口數(shù)量、重量、回收率交納或分攤回收費用。既有利于降低單個企業(yè)回收成本，提高效率，又能提高回收體系的管理水平，防止因歐盟環(huán)保雙指令實施提高了出口門檻，有利于中小企業(yè)產(chǎn)品出口。

3.2加強供應(yīng)鏈的管理，建立和形成綠色供應(yīng)鏈

機電產(chǎn)品出口的龍頭企業(yè)要加強供應(yīng)鏈的管理，建立有效的供應(yīng)鏈管理的激勵機制，使整個供應(yīng)鏈上企業(yè)都積極尋找和研發(fā)新產(chǎn)品及新材料，代替原來的有毒有害產(chǎn)品。形成一條能提供質(zhì)量合格、符合環(huán)保要求的產(chǎn)品供應(yīng)鏈。在此過程中要注意要求供應(yīng)商提供產(chǎn)品結(jié)構(gòu)圖，制定零部件產(chǎn)品的合理使用壽命，所有的零配件均須要求供應(yīng)商提供使用的原材料中含有不超過“ROHS”指令所限制的六種元素含量的技術(shù)認證書，以保證上游零部件及原材料供應(yīng)商的設(shè)計、工藝及材料與歐盟環(huán)保雙指令的環(huán)保要求一致。并注意完善和保存產(chǎn)品技術(shù)、采購及營銷檔案以便質(zhì)量追溯。

3.3加強歐盟環(huán)保雙指令咨詢服務(wù)、形成綠色營銷理念和建立質(zhì)量檢測和風(fēng)險保障等服務(wù)體系

企業(yè)要轉(zhuǎn)變營銷方式及理念，從綠色設(shè)計開始，進行綠色生產(chǎn)，引導(dǎo)綠色消費。即要按環(huán)保要求制定產(chǎn)品的設(shè)計標(biāo)準及程序，將材料的易回收、可循環(huán)考慮在內(nèi)，在不影響產(chǎn)品安全性能的基礎(chǔ)上，盡量使用相同材質(zhì)零件，減少連接部位，力求拆卸簡單，降低拆卸成本，提高回收率。政府和機電產(chǎn)品出口的龍頭企業(yè)要指令相關(guān)部門進行系統(tǒng)攻關(guān)，關(guān)注歐盟雙指令實施的動態(tài)，通過網(wǎng)絡(luò)和銷售商及時準確地掌握有關(guān)的信息，與客戶配合做好產(chǎn)品進入歐盟市場的各項準備工作，借鑒其他跨國企業(yè)的應(yīng)對措施和經(jīng)驗，尋求與歐盟有關(guān)方面進行溝通和申述的機會等，以保證企業(yè)產(chǎn)品出口通暢。對中小企業(yè)，行業(yè)協(xié)會開展歐盟環(huán)保雙指令下的產(chǎn)品出口問題的咨詢服務(wù)；鼓勵建立無有毒有害物質(zhì)檢測和認證機構(gòu)，積極利用現(xiàn)有科研院所和高等院校等科研機構(gòu)為中小企業(yè)提供產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)的檢測鑒定服務(wù)。同時，在出口龍頭企業(yè)內(nèi)部可建立產(chǎn)品環(huán)保質(zhì)量風(fēng)險基金，而保險公司可開發(fā)歐盟環(huán)保雙指令下的保險新品種，為企業(yè)產(chǎn)品出口保駕護航。

3.4加大對環(huán)保、回收相關(guān)學(xué)科的科研經(jīng)費投入，促進我國和諧型社會、節(jié)約型社會形成

政府要加大對機電產(chǎn)業(yè)科研的支持力度，有針對性投入科研經(jīng)費，并積極促進科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。這方面既要加大進行無有毒有害物質(zhì)新材料、新方法、新工藝等自然科學(xué)的研究；也要重視包括歐盟當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)政策及法令，借鑒其他跨國企業(yè)的應(yīng)對措施和經(jīng)驗等社會科學(xué)的研究。從應(yīng)對“綠色壁壘”出發(fā)，重點建立對高能耗、高耗材、高耗水和有毒有害的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強制淘汰制度；建立和完善強制性產(chǎn)品環(huán)保性能和再利用標(biāo)識制度；將資源利用和環(huán)保的各種信息定期向企業(yè)和全社會發(fā)布；全面落實國家資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵再生資源的回收利用，研究建立有毒有害物資環(huán)保準入制度和廢舊資源回收處理收費和押金制。最終形成我國的促進資源節(jié)約、有效利用和安全環(huán)保的法律法規(guī)體系。

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