海關保稅物流中各特殊監管區域之間的關系

摘要：傳統的保稅倉、出口監管倉十多年以來作為我國出口、進口中保稅物流的兩種最重要的模式在經濟發展和對外貿易中扮演著十分重要的角色。但是隨著我國加入WTO，大力發展對外貿易，保稅倉、出口監管倉已經不能適合大通關、快速通關、國際配送和中轉等現代國際物流的發展，所以，國家開始整合保稅倉、出口監管倉的功能，提出了三種層次、六種模式的保稅物流體系。本文主要針對海關的保稅物流體系，分析了現在熱門的保稅物流中心、保稅物流園區之間的異同點以及它們相互之間的聯系。

關鍵詞：保稅物流體系；保稅物流中心；保稅物流園區；特殊監管區域

中圖分類號：F250文獻標識碼：A文章編號：1002-3100(2007)01-0095-04

Abstract: The traditional bonded zones and warding zones can't fit modern logistics' development. In this paper， we give clear definition about 6 types of the special warding zones in customs bonded logistics system and then we analyse the difference between this 6 types zones. Finally we make some suggestion and future developing way about the customs bonded logistics system.

Key words: bonded logistics system; bonded logistics center; bonded logistics zone; special warding zone

1三個層次、六種模式的保稅物流體系

目前海關保稅物流體系為“以保稅區區港聯動為龍頭，以保稅物流中心（A型、B型）為樞紐，以優化后星羅棋

的公共型、自用型保稅倉庫和出口監管倉庫為網點”的多元化、立體的保稅物流體系，概括而言就是三個層次、六種模式。

1.1網點層次——兩倉（包括公共型保稅倉庫、自用型保稅倉庫、出口監管倉庫三種模式）

保稅倉、監管倉（以下簡稱兩倉）是傳統的海關保稅倉儲形式，其政策實施已有十幾年歷史，為促進國際貿易和加工貿易的發展起了重要作用。

保稅倉是指經海關批準設立的專門存放保稅貨物及其他未辦結海關手續貨物的倉庫。其中，按照使用對象的不同可劃分為：公共型保稅倉庫和自用型保稅倉庫；按專用型可分為：液體危險品保稅倉庫、備料保稅倉庫、寄售維修保稅倉庫和其他專用型保稅倉庫。

出口監管倉庫是指存放已按規定領取了出口貨物許可證或批件，已對外賣斷結匯并向海關辦完全部出口海關手續的貨物的專用倉庫。存放在該倉庫內的貨物為：出口監管倉庫貨物。

1.2樞紐層次——保稅物流中心（包括保稅物流中心A型、保稅物流中心B型兩種模式）

保稅物流中心是指經海關及相關部門審批通過的具有從事保稅倉儲物流業務的海關集中監管場所。其中，按照保稅物流中心內企業的種類不同分為：保稅物流中心A型和保稅物流中心B型。

保稅物流中心A型是保稅倉、監管倉的優化整合，分有自用型和公共型兩種；保稅物流中心B型是多個A型的聚集地或集中布局。A型和B型保稅物流中心在功能上沒有根本的區別。

1.3龍頭層次——區港聯動的保稅物流園區（包括保稅物流園區一種模式）

保稅物流園區是指經國務院批準，在保稅區規劃面積或者毗鄰保稅區的特定港區內設立的、專門發展現代國際物流業的海關特殊監管區域，其主要功能是專門用于發展現代國際物流業，提供貨物在國家（或地區）之間自由、便捷流通的平臺。

1.4保稅港區——保稅加工、保稅物流功能的高度整合，等同于保稅區

保稅港區是經國家批準在特定港區及其附近區域設立的用于國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務功能的海關監管特定區域。國家目前只批準設立洋山保稅港區。

根據國務院的批復，保稅港區的主要稅收政策為：

（1）國外貨物入港區保稅；

（2）貨物出港區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續，并按貨物實際狀態征稅；

（3）國內貨物入港區視同出口，實行退稅；

（4）港區內企業之間的貨物交易不征收增值稅和消費稅。

1.5綜上來說，整個保稅物流體系如圖所示

在海關保稅體下，明顯分割為保稅物流與保稅加工兩個不同層面，而實際上目前傳統所能觸及的而且普遍使用的就是保稅監管和保稅加工，所以，國家有必要對保稅體系進一步細分，從而滿足社會發展的需要。

2各特殊監管區域的異同點分析

2.1主要區別和聯系

2.1.1主要區別

（1）保稅倉、出口監管倉一般是成對出現，保稅倉主要是為了進口保稅，出口監管倉主要是用于出口退稅，但據海關有關的政策，出口監管倉必須要有90％以上的業務是屬于實際出口時才可享受出口退稅政策，所以目前出口監管倉具有出口退稅政策優惠的只有深圳鹽田和廈門兩個地區；

（2）保稅物流中心A型和B型的主要區別在于中心內是由一家還是多家企業經營，另外保稅物流中心B型有別于其他特殊監管區域的一個特點在于中心的管理企業不可以進行物流相關業務；

（3）在稅收優惠方面，保稅物流園區享受保稅區的優惠政策和關稅優惠，而其他特殊監管區域只享受部分關稅優惠；

（4）區港聯動方面，保稅物流園區具有區港聯動功能，保稅物流中心一般不具有區港聯動功能。

2.1.2主要聯系

物流園區是物流中心的空間載體，與從空間角度所指的物流中心是一致的，是物流中心發展的高級階段，出口監管倉和保稅倉作為實際載體。

2.2海關對保稅物流體系中各個特殊監管區域的異同

2.2.1申報

根據海關有關文件，海關對保稅體系下各個特殊監管區域的申報如表1所示。

從申報受理的單位、批準單位可以清晰地看出，保稅倉、出口監管倉是處于同一層面上；保稅物流中心A型和保稅物流中心B型是處于同一層面上；保稅物流園區是更高一個層面。

2.2.2成立條件

海關對于保稅物流體系下各個特殊監管區域從成立條件下也各有區別，如表2所示。

從成立條件對倉儲面積、推薦單位、經營企業的注冊資本要求上，可以清晰地看出國家對保稅物流體系下各個特殊監管區域的要求是有明確區分界線的。而且，東部地區和西部地區的要求也是不同的。主要原因，一個是層次問題，一個是地域問題。在我國西部地區，除了地區不發達之外，還有一個原因是基本上西部地區對于海運出口的迫切性沒有東部地區那么強烈。所以國家為了促進地區發展以及刺激西部地區的工業，采取比較低的門檻方便進入。

2.2.3經營

2.2.3.1經營者權限

海關對于保稅物流體系下的各個特殊監管區域的經營者有了非常明確的規定，進口保稅倉、出口監管倉、保稅物流中心A型基本上由一家貨主或者第三方物流公司獨立經營，而針對于貨主方則形成了自用型保稅倉和保稅物流中心A型自用型，主要是存放本企業內部的進出口貨物；對于由第三方物流公司所經營的保稅倉和保稅物流中心A型，則稱之為公共型保稅倉和保稅物流中心A型公共型，主要是存放相應的客戶的進出口貨物。對于保稅物流中心B型，則是由一家管理公司進行經營，管理公司主要業務是進行倉庫出租和配套服務，不進行實際上的物流運作，相關的物流運作是由租用倉庫的貨主或者第三方物流公司進行。而保稅物流園區的經營方式更加靈活多變，例如大連大窯灣保稅物流園區的管理公司就進行實際上的物流運作，所以該管理公司類似于保稅物流中心B型的管理公司，而上海外高橋保稅物流園區的管理公司除了進行倉庫堆場租賃外，還進行實際上的倉庫運營和堆場運營，所以該管理公司既有保稅物流中心B型的特點也有保稅物流中心A型的特點。

2.2.3.2可存放的貨物和可開展的業務

根據海關有關文件的要求，各個特殊監管區域可存放的貨物種類如下。

（1）保稅倉可存放的貨物包括：加工貿易進口貨物；轉口貨物；供應國際航行船舶和航空器的油料、物料和維修用零部件；供維修外國產品所進口寄售的零配件；外商暫存貨物；未辦結海關手續的一般貿易貨物；經海關批準的其他未辦結海關手續的貨物。

（2）出口監管倉可存放的貨物包括：一般貿易出口貨物；加工貿易出口貨物；從其他海關特殊監管區域、場所轉入的出口貨物；出口配送型倉庫可以存放為拼裝出口貨物而進口的貨物，以及為改換出口監管倉庫貨物包裝而進口的包裝物料；其他已辦結海關出口手續的貨物。

（3）保稅物流中心A型和保稅物流中心B型可存放的貨物包括：國內出口貨物；轉口貨物和國際中轉貨物；外商暫存貨物；加工貿易進出口貨物；供應國際航行船舶和航空器的物料、維修用零部件；供維修外國產品所進口寄售的零配件；未辦結海關手續的一般貿易進口貨物；經海關批準的其他未辦結海關手續的貨物。

（4）保稅物流園區可存放的貨物包括：園區企業為開展業務所需的貨物及其包裝物料；加工貿易進口貨物；轉口貿易貨物；外商暫存貨物；供應國際航行船舶和航空器的物料、維修用零配件；進口寄售貨物；進境檢測、維修貨物及其零配件；供看樣訂貨的展覽品、樣品；未辦結海關手續的一般貿易貨物；經海關批準的其他進境貨物。

從存放貨物的類型上，可以很清晰地看出海關對于保稅物流體系中各個特殊監管區域內可開展的業務是有一個很清晰的界線的，從某種意義上講，保稅物流中心和保稅物流園區的業務是類似的，而保稅倉和監管倉的業務只是針對出口和進口有不同而已，其業務從某種意義上講還是類似的。以下是海關有關規定對于保稅物流體系中各個特殊監管區域可開展業務的一個規定：

（1）保稅倉可開展的業務：保稅倉儲貨物可以進行包裝、分級分類、加刷嘜碼、分拆、拼裝等簡單加工。

（2）出口監管倉可開展的業務：對已辦結海關出口手續的貨物可以在倉庫內進行品質檢驗、分級分類、分揀分裝、加刷嘜碼、刷貼標志、打膜、改換包裝等流通性增值服務。

（3）保稅物流中心A型和B型可開展的業務：保稅存儲進出口貨物及其他未辦結海關手續貨物；對所存貨物開展流通性簡單加工和增值服務；全球采購和國際分撥、配送；轉口貿易和國際中轉；經海關批準的其他國際物流業務。

（4）保稅物流園區可開展的業務：除保稅物流中心可開展的業務外，還可開展以下業務：檢測、維修；商品展示。

2.2.4稅收政策

稅收政策是保稅物流體系內的一個關鍵，也是保稅物流不同于其他物流的一個最突出的特點，當然也是最為敏感的一個問題。保稅的概念主要是出口未離境先退稅和進口過關境緩納稅，對于企業來講，保稅的優勢是在于可以加快資金的流動速度，節約資金的時間成本，提高企業的競爭力。但是，同樣由于這樣，也為海關和國稅的監管提高了難度，容易造成偷稅漏稅等問題，所以，海關和國稅對于保稅物流體系的稅收政策十分慎重，遲遲不出臺規范對保稅園區和保稅物流中心內的貨物稅收進行監管，這個也造成了目前保稅物流園區和保稅物流中心內主要業務只能以“一日游”（出口退稅）為主而無法開展轉口和中轉業務的原因，相信未來國家有關部門會規范完善這一部分，做到真正意義上的與國際接軌。

3結束語

保稅監管是海關主要業務之一，保稅監管主要又是由保稅加工和保稅物流兩個體系所構成，而保稅物流園區和保稅物流中心就是保稅物流體系中的最主要的兩種模式，兩者之間是相互依托相互照應的關系。根據國外物流園區的發展經驗，物流中心和物流園區最終將整合成一個物流基地，從而成為一個地區的物流配送供應鏈上一個節點參與市場競爭。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國海關對保稅倉庫及所存貨物的管理規定》[海關總署令（第105號）]

[2]《中華人民共和國海關對出口監管倉庫及所存貨物的管理辦法》[海關總署令（第133號）]

[3]《中華人民共和國海關對保稅物流中心（A型）的暫行管理辦法》[海關總署令（第129號）]

[4]《中華人民共和國海關對保稅物流中心（B型）的暫行管理辦法》[海關總署令（第130號）]

[5]《中華人民共和國海關對保稅物流園區的管理辦法》[海關總署令（第134號）]

[6]《國務院辦公廳關于同意擴大保稅區與港區聯動試點的復函》[國辦函[2004]58號]