論村民自治的公民教育功能

[摘 要]公民是民主政治的主體基礎(chǔ)，現(xiàn)代公民的培養(yǎng)對(duì)于實(shí)現(xiàn)政治民主化具有至關(guān)重要的作用。中國是以農(nóng)村人口為主的國家，一個(gè)具有現(xiàn)代公民意識(shí)、公民能力的公民群體的形成關(guān)鍵在于農(nóng)村。從公民意識(shí)培養(yǎng)和公民能力培養(yǎng)兩個(gè)視角上看，村民自治在我國公民培養(yǎng)中的具有積極作用。

[關(guān)鍵詞]公民意識(shí)；公民能力；村民自治

[中圖分類號(hào)]D6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1009－2234(2007)04－0050－02

平等的、個(gè)體性的與普遍性的公民，既是現(xiàn)代國家興起的重要標(biāo)志，也是民主政治能夠得到良好運(yùn)行的主體基礎(chǔ)。無論是現(xiàn)代國家建設(shè)，還是民主政治的良好運(yùn)行，都與現(xiàn)代公民的培養(yǎng)相關(guān)。眾所周知，村民自治是中國在政治民主化進(jìn)程中探索出的具有獨(dú)創(chuàng)性的直接民主的實(shí)踐形式^〔1〕，參與性是村民自治的基本精神。實(shí)踐證明，村民自治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的最有效手段，它對(duì)于我國公民意識(shí)的培養(yǎng)具有不可替代的意義。

一、村民自治與公民意識(shí)的培養(yǎng)

(一)村民自治這種基層民主形式，有助于培養(yǎng)我國公民的權(quán)利意識(shí)

權(quán)利是公民獨(dú)立自主的保障，它提供了一個(gè)空間，讓個(gè)人能夠在免于他人或整個(gè)共同體的干涉的環(huán)境下，自由培養(yǎng)興趣，發(fā)展?jié)撃堋?sup>〔2〕對(duì)權(quán)利的尊重，本質(zhì)上是對(duì)人的尊重，它肯定了人的價(jià)值、人的創(chuàng)造性以及彼此的平等地位，而且它是公平分配社會(huì)資源、以妥協(xié)的方式解決社會(huì)沖突的根本前提。權(quán)利意識(shí)是人對(duì)自身價(jià)值的自覺，在公共生活中，公民只有認(rèn)識(shí)到自身的主體地位，才能產(chǎn)生主人翁意識(shí)，它是政治共同體健康發(fā)展的重要條件。

公民權(quán)利意識(shí)的缺失，是我國政治民主化進(jìn)程中首先要解決的問題。村民自治對(duì)于農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)起到了至關(guān)重要的作用。一方面，它表現(xiàn)為對(duì)村民權(quán)利的尊重。在一個(gè)缺乏權(quán)利傳統(tǒng)的社會(huì)，尊重是促進(jìn)公民權(quán)利自覺的有效途徑。村民自治的制度設(shè)計(jì)將村民權(quán)利置于村落公共事務(wù)的最高位置：在民主決策過程中，《村組法》要求某些涉及村民利益的事務(wù)必須交由村民會(huì)議討論決定，這一強(qiáng)制性安排體現(xiàn)了村民利益的不可侵犯性，村民在自身利益問題上有充分的自主權(quán)；村務(wù)公開制度的設(shè)計(jì)不但體現(xiàn)了對(duì)村民知情權(quán)的尊重。更重要的是，它將村干部的公共行為置于村民的監(jiān)督之下，樹立了村民在村落公共事務(wù)中的最高監(jiān)督人形象。而選舉過程中，流動(dòng)投票箱的運(yùn)用，則體現(xiàn)了村落公共事務(wù)由效率優(yōu)先向權(quán)利優(yōu)先的轉(zhuǎn)變，在心理上使村民感受到了自身的主體地位。另一方面，它還表現(xiàn)在對(duì)村民參與的保障上，“每個(gè)人或任何一個(gè)人的權(quán)利和利益，只有當(dāng)有關(guān)的人本人能夠并習(xí)慣于捍衛(wèi)他們時(shí)，才可能免于被忽視”^〔3〕，而這種能力得以養(yǎng)成的制度前提是公共事務(wù)向所有人至少在形式上平等的開放，人們可以通過它來主張自己的權(quán)利和利益。村民自治實(shí)現(xiàn)了村落政治參與的充分開放，村委會(huì)選舉中村民只要年滿18周歲即享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而兩票制的設(shè)計(jì)又保證了候選人的產(chǎn)生也完全由民意決定；村民會(huì)議的設(shè)計(jì)使村民在面臨重大議題時(shí)享有直接的決策權(quán)；村民自治章程的制定則向所有人提供了參與村落公共事務(wù)的規(guī)則依據(jù)。

(二)村民自治這種基層民主形式，有助于培養(yǎng)我國公民的責(zé)任意識(shí)

權(quán)利與責(zé)任是互相支持的兩個(gè)制度，只有當(dāng)其他人因?yàn)樯鐣?huì)責(zé)任，愿意承認(rèn)我們擁有權(quán)利，并且?guī)椭覀兘⑴c維持落實(shí)權(quán)利所必需的社會(huì)制度時(shí)，我們的個(gè)人權(quán)利才有實(shí)質(zhì)意義^〔4〕。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高度分歧與個(gè)體化的社會(huì)，倘若沒有公民責(zé)任的支持，社會(huì)將面臨不斷分裂破碎而難以治理的危機(jī)。責(zé)任意識(shí)是公民區(qū)別于私人的標(biāo)志。它意味著個(gè)人認(rèn)識(shí)到他是以集體和他人為根據(jù)的，他的生活的某些目標(biāo)只能通過集體行為才能實(shí)現(xiàn)，因此他對(duì)這個(gè)集體負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

公民責(zé)任意識(shí)的形成得益于公民對(duì)政治共同體的認(rèn)同，在村民自治中，村民對(duì)村落共同體的認(rèn)同表現(xiàn)為：一方面村民是村落公共基礎(chǔ)設(shè)施的直接受益者，集體經(jīng)濟(jì)是村民福利的重要來源；另一方面，在城市化和工業(yè)化過程中，土地征用、環(huán)境污染等直接涉及村民利益的問題的出現(xiàn)，使村民強(qiáng)烈認(rèn)識(shí)到集體行為在維護(hù)共同利益上的重要性。對(duì)政治共同體的認(rèn)同是公民責(zé)任意識(shí)形成的邏輯前提，而實(shí)現(xiàn)公民責(zé)任的關(guān)鍵在于能夠自主參與的責(zé)任機(jī)制。由于公共財(cái)政的不足，大量農(nóng)村公益事業(yè)的興辦得益于村民個(gè)人的投勞投資，“一事一議籌勞籌資”制度在村民自治中的應(yīng)用，對(duì)于村民責(zé)任意識(shí)的形成具有極為重要的作用，該制度要求每一項(xiàng)村落公益事業(yè)的興辦，從發(fā)起、決策到執(zhí)行、監(jiān)督都由村民普遍參與和共同分擔(dān)，其核心在于公益事業(yè)的興辦來自于村民需求、成本分擔(dān)由村民協(xié)商決定，充分體現(xiàn)了村民的自主自愿。

(三)村民自治這種基層民主形式，有助于培養(yǎng)我國公民的規(guī)則意識(shí)

規(guī)則是實(shí)現(xiàn)利益妥協(xié)和行為整合的制度條件。政治共同體中，公民在利益上不僅具有一致性的特點(diǎn)，同時(shí)也具有分歧、差異與沖突的特征，為了使共同體免于在無序的利益沖突中消滅，同時(shí)使個(gè)人權(quán)利得到平等的保護(hù)，我們就必須有一套規(guī)則作為公民之間對(duì)話、說理與妥協(xié)的平臺(tái)^〔5〕；盡管公民責(zé)任是共同體健康發(fā)展的基礎(chǔ)，但兩者之間并無直接的必然性，只有在規(guī)則前提下實(shí)現(xiàn)公民責(zé)任，健康的共同體才得以可能。因此，規(guī)則意識(shí)是政治民主化的重要條件，它表現(xiàn)為對(duì)于規(guī)則的理解和尊重，并且愿意、習(xí)慣于在規(guī)則下行為。

實(shí)踐證明，村民自治在培養(yǎng)農(nóng)民的規(guī)則意識(shí)方面有積極的作用。首先，公民對(duì)于規(guī)則的尊重首先是因?yàn)橐?guī)則本身是好的，亞里士多德指出，法治應(yīng)包含兩層含義:已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得好的法律。^〔6〕而一個(gè)好的規(guī)則，應(yīng)當(dāng)基于公民的共識(shí)，是公民合意的結(jié)果。事實(shí)上，從1980年廣西合寨村創(chuàng)立村民委員會(huì)^〔7〕到《村組法》制定后的不斷完善，村民自治制度的發(fā)展歷程即是村民不斷進(jìn)行制度合意的過程。這為村民規(guī)則意識(shí)的形成奠定了基礎(chǔ)。其次，村民自治作為鄉(xiāng)村秩序具有歷史意義的轉(zhuǎn)型，其標(biāo)志在于由村民共同制訂的村規(guī)民約、村民自治章程取代了村干部的個(gè)人意志成為村落管理的基本形式，顯然，只有當(dāng)規(guī)則具有權(quán)威性時(shí)人們才樂于運(yùn)用規(guī)則。最后，有效的規(guī)則是培養(yǎng)公民規(guī)則意識(shí)的根本保障。在村民自治過程中，民主選舉的意義不僅在于能夠選出符合民意的村干部，更重要的是能夠使不合民意的村干部下臺(tái)，而后者對(duì)農(nóng)民的刺激更大，村民自治完整的制度設(shè)計(jì)在村落公共生活的幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都為農(nóng)民提供了改變其結(jié)果的可能，而每一次成功都會(huì)大大增強(qiáng)村民對(duì)規(guī)則的信仰，進(jìn)而養(yǎng)成運(yùn)用規(guī)則的能力和習(xí)慣。

二、村民自治與公民能力的提升

(一)村民自治有助于提升我國公民的對(duì)規(guī)則的認(rèn)知能力

在村民自治中，村民規(guī)則認(rèn)知能力的培養(yǎng)與國家對(duì)村民自治的主導(dǎo)作用是分不開的，但這種主導(dǎo)并非直接干涉村落事務(wù)，而是集中在制度的推廣上。村民自治從地方性創(chuàng)新到全國性應(yīng)用，國家起到了至關(guān)重要的作用。一方面，立法機(jī)關(guān)以法律法規(guī)的形式將村民自治制度規(guī)范化，以方便認(rèn)知的有效性。另一方面，各級(jí)民政部門培訓(xùn)大批專業(yè)人員直接進(jìn)村指導(dǎo)選舉，同時(shí)將各地在自治過程中的制度創(chuàng)新進(jìn)行推廣應(yīng)用，使農(nóng)民能夠直面規(guī)則運(yùn)行的全過程。中國歷史上只有父權(quán)主義的地方割據(jù)，沒有過現(xiàn)代意義的自治，如果將村民自治的發(fā)展完全歸于自發(fā)機(jī)制，那么廣大農(nóng)村面臨的只能是漫長的無序和混亂狀態(tài)。確實(shí)，國家的主導(dǎo)作用，使很多地方的村民自治流于形式，但這恰恰是后發(fā)展國家民主化的必然路徑，通過形式化民主的訓(xùn)練，使民眾認(rèn)知民主規(guī)則最終實(shí)現(xiàn)實(shí)體民主^〔8〕。1998年后出現(xiàn)的激烈的村委會(huì)選舉，表明村民對(duì)選舉規(guī)則已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的認(rèn)知。

(二)村民自治有助于提升我國公民的運(yùn)用規(guī)則的能力

在村民自治中，村民的政治知識(shí)運(yùn)用能力的形成更多的是一個(gè)自發(fā)的過程。選舉本質(zhì)上是候選人提出自己的當(dāng)選理由和選民對(duì)理由的選擇過程。對(duì)前者來說，理由的可選性取決于候選人對(duì)公共利益的理解，對(duì)村民需求的把握，與村民的溝通能力以及他的政治許諾的合理性和可行性。對(duì)后者來說，聽取競(jìng)選演說，是一個(gè)獲得村落政治知識(shí)，了解公共事務(wù)的過程，而他對(duì)候選人的選擇則是一個(gè)運(yùn)用政治知識(shí)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)的過程。而村民會(huì)議的設(shè)計(jì)對(duì)于村民這一公民能力的提升具有更直接的作用。村民會(huì)議是村民為維護(hù)自身權(quán)利和主張?zhí)峁├碛桑ㄟ^協(xié)商，作出妥協(xié)，達(dá)成共識(shí)的過程。辯論的意義在于，一方面為參與者提供了為自己辯護(hù)的機(jī)會(huì)，是一個(gè)自覺和表達(dá)的過程；另一方面，也是參與者認(rèn)識(shí)到他人理由的合理性和彼此的平等地位的過程。后者是民主政治的核心理念，是作出妥協(xié)達(dá)成共識(shí)的根本前提。

(三)村民自治有助于提升我國公民的規(guī)則創(chuàng)新能力

現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步在很大程度上是社會(huì)規(guī)則的進(jìn)步，在一個(gè)以公民為主體的國家，公民的規(guī)則創(chuàng)新能力決定了這個(gè)國家政治文明的前景。公民規(guī)則創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，關(guān)鍵在于有一套開放的規(guī)則體系以向所有公民提供規(guī)則創(chuàng)新的空間，以及政治共同體對(duì)于規(guī)則創(chuàng)新的授權(quán)和對(duì)成果的認(rèn)可。規(guī)則創(chuàng)新根源于個(gè)人的創(chuàng)造性，給與個(gè)人以自由的環(huán)境是他的創(chuàng)新能力得以養(yǎng)成的前提，^〔9〕對(duì)一個(gè)政治共同體而言，培養(yǎng)公民的規(guī)則創(chuàng)新能力就要求一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)充分參與的民主形式。^〔10〕實(shí)踐證明，村民自治大大激發(fā)了農(nóng)民的規(guī)則創(chuàng)新能力，村民自治賦予農(nóng)民在村落治理中以極大的自主性，而國家對(duì)于自治過程中創(chuàng)造的規(guī)則的認(rèn)可則充分保障了它法律效力。村民自治中發(fā)明的“民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理”得到了社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)，成為社會(huì)主義民主的具體要求。可見，農(nóng)民的制度創(chuàng)新能力已經(jīng)得到了國家的肯定。

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〔責(zé)任編輯：張振華〕