當前群體性事件的誘因透析及處置考量

[摘 要]群體性事件是社會變遷過程中多種因素綜合作用的結果，是經濟和社會變革進程中各種矛盾和問題的綜合反映，是各種利益沖突的集中體現。當前群體性事件突發的誘因集中于經濟利益失調、社會心態失衡、管理工作失責、處置方法失當等方面。因此，應以先進性明確執政理念、加強政府危機管理能力建設、構建社會穩定預警機制、果斷穩妥的策略及方法等方面的處置路徑，將群體性事件解決在萌芽狀態、初動狀態，把事件的危害性控制在最低限度。

[關鍵詞]群體性事件；人民內部矛盾；誘因；處置

[中圖分類號]D631.4

[文獻標識碼]A

[文章編號]1009－2234(2007)04－0039－03

當前因人民內部矛盾引發的群體性事件，已經成為影響社會穩定的第一位因素。能否正確處理新時期人民內部矛盾問題，是衡量我們黨執政水平高低的一項重要內容，也是廣大共產黨員先進性長效機制建設所面臨的重大政治課題。

一、當前群體性事件的誘因透析

群體性事件的產生是社會變遷過程中多種因素綜合作用的結果，是經濟和社會變革進程中各種矛盾和問題的綜合反映，是各種利益沖突的集中體現。

(一)經濟利益失調

當前中國正處于由傳統社會向現代社會過渡的轉型時期，這一轉型主要表現為由農業社會向工業社會轉化、由鄉村社會向城鎮社會轉化、由封閉半封閉社會向開放社會轉化、由同質單一性社會向異質多樣性社會轉化。社會結構和社會關系的巨大調整，社會主義市場經濟體制的逐步完善，進一步催發了人們利益關系的普遍分化、碰撞和沖突，引起的經濟生活和社會生活一系列的深刻變化。人民群眾在資源分配、市場占有、生產經營、勞務關系、收入分配等方面的利益矛盾的凸顯，經濟利益矛盾由潛在形態變為現實存在。尤其是在分配領域打破了平均主義的大鍋飯，實行以按勞分配與按生產要素相結合、效率優先、兼顧公平的分配制度改革，激發了各種利益主體的競爭活力，人們在收入分配方面逐步拉開了距離，使得人們之間的物質利益矛盾突出并日益增多。當前突出的問題是由于地區差別、資源配置不同、行業不同而造成的分配收入差別，以及權利的市場化和公共產品的“尋租”行為所形成的分配差距，人民內部矛盾相繼進入多發期和易發期。中國社科院發布的《2006年中國經濟和社會藍皮書》稱：2005年城市居民最關心的主要社會風險，排在第一位的是貧富懸殊。67.2%以上的金融資產實際掌握在20%富裕者手里，城鄉收入差距達6倍之多。根據國際經驗，這一時期人們的行為容易背離原有的社會秩序，社會系統處于緊張狀態，社會張力逐漸增多并表面化，是社會摩擦多發期、社會結構最不穩定期，隨著時間的推移和張力的積累，極易誘發群體性事件。

(二)社會心態失衡

在經濟社會中，社會階層之間的分化，人們心態的變化出現了群體性的、階段性的差異。主觀的心態和客觀的形勢也出現了不一致的情況，人們關心自己的經濟利益，重視個人需求的滿足。獲取經濟利益、滿足個人需求已經成為人們行為的原動力。人的欲求期望值與社會提供的滿足度之間始終存在著差異，而人的欲望總是超前并且永遠高于社會的滿足度，使人始終處于欲求不滿的狀態，當這種狀態發展到一定程度就導致心態失衡。心態失衡，就其實質來講，是社會失衡的主觀反映。以經濟體制轉軌為基礎的社會轉型體現為舊的利益格局的打破和新的利益格局的形成，社會貧富差距擴大，社會成員之間的矛盾和沖突加深，社會規范處于重建的過程中，人們的價值取向也趨于多元化，新舊價值體系之間的沖突導致社會失范、心理失衡、行為失控，社會秩序遭到破壞，各種社會矛盾和沖突不斷產生。俗話說：“人比人，氣死人。” 這種經濟上的差距必然引起名譽、地位、權力和機會的不均等。這種反差強烈的社會現實往往使處于劣勢的人深感不安，產生“相對剝奪感”和“仇富心理”，行為上表現出急于求成，以此撫慰早已嚴重失衡的心態。在社會張力不斷增大的情況下，如果社會控制不力，這種矛盾在激化的時候往往會通過群體性事件爆發出來。如在安徽池州“6·26事件”中，傳聞政府袒護事件中的外地商人，這就由一起很普通的汽車撞人糾紛很快演變成打砸搶燒的群體性事件。在少數不法分子的煽動下，一些不明真相的群眾沖擊派出所，燒、砸車輛，毆打民警，哄搶超市，4輛車被毀，派出所被砸，一超市被搶。省公安廳緊急增援700多名警力，局面才得以控制。

(三)管理工作失責

社會基層組織控制弱化，管理工作失責，辦事拖拉，互相推諉，脫離群眾，腐化變質，干群矛盾激化，是當前群體性事件突發的體制性根源。改革開放以來，我國的經濟體制、經濟運行方式、社會組織形式、群眾生產生活方式等都發生了深刻的變化，“單位人”向“社會人”、“社區人”轉變；群眾的民主意識和參政意識也日益增長，而不少黨政部門和干部卻仍在沿用計劃經濟體制下那一套管理方式和工作方法進行社會控制與管理，比較習慣用行政命令的手段去推動工作，有時甚至強迫命令、違法施政，導致矛盾激化。尤其是在農村，鄉村基層組織對農民的行政控制嚴重弱化。基層組織對群眾的感召力、凝聚力和說服教育作用大大減弱。由于基層政權的權威性受到民眾的懷疑，國家權威就很自然地進入民眾的視野。加之一些地方的基層領導對本地區、本部門群眾關注的熱點、難點、焦點問題知之甚少或知之不管不問，致使一些本該在本地區本部門解決的問題難以解決或無法解決。民眾的利益一旦受損或遭受侵害，為尋求國家權威的保護，單個的社會成員會意識到集體行動的重要，體制外的對抗性群體力量就會產生。依賴一定的啟動因素，上訪、鬧事等群體性事件增多。有些因經濟利益矛盾引發的群體性事件的政治色彩日漸明顯，有的帶有政治目的。

(四)處置方法失當

當前群體性事件的發生是各種社會消極因素的綜合反映，存在著醞釀、積累、發展到激化的過程。從不安定因素到群體性突發事件整個發展演變過程中，各種帶有傾向性、苗頭性的言論、動向都會通過不同方式和渠道表現出來。有些群體性事件，之所以發展到不可收拾的地步，原因就在于一些地區和部門的領導干部政治警惕性不高，處置方法失當造成的。據《經濟參考報》報道，近年來，因航空延誤頻頻引發群體性沖突事件。有關資料顯示，目前我國國內每年約有1000萬人次以上的旅客遭遇航班延誤，因航班延誤造成旅客與航空公司沖突的事件呈激增趨勢。記者在親身經歷并分析得出我國的“冷漠航空”是引發此類群體性沖突事件的真正原因。“冷漠航空”因其服務嚴重缺失，處置方法失當，而顯現出多種治安隱患。如果聽任“冷漠航空”繼續“冷”下去，大規模群體性沖突事件將是國內各個機場的常態。“壟斷式冷漠”，潛藏著多重令人擔憂的隱患。在信息網絡時代，社會穩定已不是以前的剛性控制，在處理群體性事件的方法上，也要有柔性處置，要學會利用網絡探測民心、疏導民意的方法。

二、當前群體性事件的處置考量

為構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會，提供和諧穩定的社會環境，各級黨委、政府要以對黨和人民高度負責的精神，重視預防和處置各類群體性事件，綜合治理，標本兼治。

(一)以先進性明確執政理念

首先，要堅持立黨為公、執政為民的執政理念，防止和克服形式主義、官僚主義，堅決維護人民群眾的合法權益，始終與群眾心連心、同呼吸、共命運。各級干部都要自覺接受監督，絕不脫離群眾，絕不貪圖安逸，絕不以權謀私。要始終牢記“兩個務必”，發揚艱苦奮斗的優良傳統，自覺做到為民、務實、清廉，永葆共產黨人的政治本色，從根本上消除社會不穩定的誘因。

其次，要強化宗旨意識和群眾觀念，樹立正確的權力觀、政績觀、利益觀，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。尤其是在利益多樣化的情況下，要時刻牢記最大多數人的利益和全社會全民族的積極性創造性對黨和國家事業的發展是最具有決定性因素的觀點，在各項工作中基本著眼點要代表最廣大人民群眾的根本利益，切實維護群眾的合法權益，統籌兼顧不同方面群眾的利益，從工作中消除社會不穩定因素造成的負面影響。

再次，科學發展是當代中國的主題，堅持用科學發展的方法解決前進中的問題，是改革開放以來的一條重要經驗。解決中國的所有問題，關鍵在于科學發展。把科學發展作為黨執政興國的第一要務，是我們黨領導現代化建設的歷史經驗的科學總結，既體現了當今世界和中國發展的時代精神和社會主義初級階段的根本任務，又體現了我們黨堅持先進性的根本要求。在實際工作中注意教育引導群眾用發展的觀點來看問題，用發展的要求來思考問題，從發展的環境中鏟除滋長社會不穩定因素的土壤。

(二)加強政府危機管理能力建設

最好的危機管理就是避免危機。當前群體性事件交織多重矛盾，處置難度大，稍有不慎，就可能激化矛盾，擴大事態。管理和應對危機的能力是現代政府必備的重要能力之一，也是衡量政府管理水平的一項重要指標，因此，必須把提高政府危機管理能力作為政府工作的一項重要內容。

加強政府危機管理能力建設要堅持法治、科學、統一、人文關懷、循序漸進的原則；加快政府職能轉變，完善政府社會管理和公共服務職能；加強對各級公務員的培訓，提高其危機意識和危機管理能力；完善危機管理的法律體系，堅持依法管理危機；深化行政管理體制改革，健全危機管理組織系統；建立專家咨詢機制，提高危機決策的質量；建立健全社會動員機制，加強危機管理的國內外合作；強化公共財政的應急能力，建立適度的戰略儲備；重視公眾的社會心理疏導，加強國民公共危機教育，建立起了新聞發言人和定期新聞發布制度等等。

政府危機管理模式必須符合本國國情。建立和完善我國危機管理首先要注意三個方面問題：一是要重視非經濟、非社會因素對經濟社會的巨大影響；二是危機管理機制應由非常態轉向常態；三是危機管理要由單項分類管理向系統綜合管理轉變。可以在已有危機應對機制的基礎上，借鑒國際上的成功經驗，加強危機管理立法，將危機管理納入法制化軌道。當前，應當制訂一部應對危機、能夠統領各單行法律的基本法，規定重大危機下的領導權力體系、應急管理準則，以及緊急狀態下的政府立法權和特別行政權、重大危機信息通告與發布制度、應急預案啟動標準、公民權利、義務與責任等。

(三)構建社會穩定預警機制

構建社會穩定預警機制，把各種可能引發更大震蕩的群體性事件苗頭控制在初期，遏制在國家、社會所能承受的范圍之內，最大限度減少矛盾危機對社會穩定的沖擊，使社會發展順利渡過陣痛期。

首先，完善社會穩定預警機制網絡信息收集報告系統。建立高效信息收集報告系統，提高及時獲取、準確分析、有效監控、適時發布信息的能力，才能形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、運轉高效的應急處置能力。以報道事實、引導輿論為己任的大眾傳媒，在整個社會穩定預警機制網絡信息收集報告系統中發揮著重要而特殊的作用，它不僅要向公眾傳播政府有關機構授權發布的社會穩定預警信息，當好黨和人民的“喉舌”，而且要強化、提升“耳目”功能，通過自身的信息觸角，發現處于“未然態”的各種危機因素，有效甄別，科學判斷，及時向有關部門或公眾報告穩定預警危機；在解決和化解群體性事件中，通過新聞媒體，把事件真相告訴群眾，可以爭取受蒙蔽和不明真相的群眾，可以平衡協調群眾與政府之間關系，有效增強政府控制事態的能力。

其次，構建社會穩定預警機制輿情事態調查分析系統。社會穩定預警機制輿情事態調查分析系統，就是要科學、定量、適時地診斷與監測社會穩定的總體趨勢，預測社會穩定的動態演變走向，預警社會穩定的臨界突破點，提供社會危機應急對策。輿情事態調查分析系統中的工作應該具有相對的獨立性、自主性，應該從全局觀念出發，著眼未來。對社會輿情事態的信息調查把握、預測分析，可采用“前景方案法”、“仿真模擬”、“網絡分析”等方法，以實現對社會穩定現狀與發展態勢的科學預警，使政府和社會大眾對已經或可能產生的社會不穩定事態始終做到心中有數。

再次，建立健全社會穩定預警機制矛盾排查調處系統。社會穩定預警機制矛盾排查調處系統，就是將已經或可能釀成社會穩定問題消解于萌芽狀態，最大限度減少群體性事件對社會穩定的沖擊。挑選思想好、作風正派、工作務實的同志深入基層，深入群眾，深入現場，特別是那些問題多、矛盾尖銳的地方，根據已有的信息和資料，重視帶有苗頭性、傾向性的信息線索，對社會偏離現象進行真實把握，明察秋毫，做出理性分析，找出帶有規律性的東西，對可能發生的事件、對社會的走勢做出準確的分析與預測。通過排查調處，努力將不穩定因素化解在基層、將群體事件消弭于未萌期，從源頭上預防和減少群體性事件發生，為解決、防范社會危機提供先決條件，奠定穩固基礎。

(四)果斷穩妥的策略及方法

自發的、零散的、輕微的利益矛盾若不能得到及時解決，可能會轉化成自覺的、有組織的、嚴重的群體性對抗，會使矛盾摩擦上升為矛盾沖突，烈度與強度不斷地增強，引發更大范圍內，更加激烈的沖突。現階段果斷穩妥地處置群體性事件，必須進行方法和手段的不斷創新。

首先，疏導群體性矛盾危機的手段應由單一手段向多樣手段轉變。過去對人民內部矛盾依靠討論、批評、說服教育方法去疏導解決，這僅是解決人民群眾思想問題的方法、原則。但隨著新時期群體性事件的多樣化和復雜化，疏導民意必須從實際出發采取不同的具體形式去解決，致力于方法上的創新和完善，在繼承傳統方法基礎上運用媒體平臺、協商溝通對話，公開民意測評、民主監督機制、表決調節、仲裁等形式，增進溝通理解，使人們的意見、動議順暢表達，憂怨憤懣良性泄放。

其次，疏導化解群體性事件的方法選擇上應該是綜合的、立體的。通過有效整合行政、司法、公安以及基層信訪組織資源，把人民調解、司法調解、行政調解有機銜接起來、結合起來。在處理疏導群體性事件的過程中，強化全民法制教育，大力加強普法宣傳，增強法制觀念，自覺或不自覺地把人們混亂無序的心態引導到健康有序的社會軌道上來。在化解、疏導過程中，要按照“防為上、救為次，戒為下”的原則，嚴格把握使用警力的界限，防止因濫用警力將矛頭指向公安機關，形成新的矛盾，使政府和公安機關處于被動局面。

最后，從矛盾處理疏導系統的主體看，人民群眾不僅是維護穩定大局的對象，更是維護穩定工作的主體，需要積極探索新思路、新辦法，充分調動黨員干部和人民群眾兩個積極性，充分依靠群眾，動員社會各方面力量積極有序地參與群體性事件突發應對工作。

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〔責任編輯：張振華〕