加強財政投資評審工作的必要性

[中圖分類號]F812 [文獻標識碼]A

[文章編號]1009—2234(2007)04—0175—01

自1998年我國實施積極財政政策以來，每年都安排了大量的財政投資項目，為國民經濟建設增磚添瓦，取到了舉足輕重的作用，成效非常明顯。但在財政投資管理中還存在一些問題，諸如存在擠占、挪用和損失浪費資金等問題，突出表現在以下幾個方面：

一、項目前期準備工作不足。在投資項目準備和上報過程中，一些部門和單位為了趕時間、爭項目，調查論證膚淺，可行性研究不充足，前期準備工作欠缺，盲目立項，倉促上報 ，使得有的項目批準下來，難以按期開工或按進度施工，“資金等工程”、“工程等設計勘察”的現象時有發生；個別部門和項目單位甚至弄虛作假，修飾包裝、估計編造可研材料，致使項目上報情況不實，數據失真，結果造成上級批準計劃與實際情況相差甚遠，或者是項目建成經濟效益和社會效益都不太理想，造成財政投資的嚴重浪費。

二、項目配套資金不到位。中央下達地方的財政投資項目中，大部分要求地方配套資金。由于各地的實際情況不同，特別是在一些山區貧困縣、財政窮縣，經濟還不是太景氣，財政收入增長困難，保吃飯、保機關工作正常運轉、保穩定支出壓力大，更是拿不出較多的資金與中央下達的投資項目配套搞建設。加上許多項目規模大，投資大，配套資金需要量也大，但因銀行貸款實落實、自籌配套不到位，而項目單位更是勢單力薄，無法籌措巨額的資金進行配套，致使項目資金缺口大，項目開工后資金供應不上，工程停停建建的局面時有發生，工程質量受到影響，按期完工難以保證，于是產生了“豆腐渣工程”和“胡子工程”。

三、項目資金管理不夠嚴。對財政投資資金的管理和使用，總的情況是好的。但是，也有少數單位尤其是少數基層項目單位，財經法紀觀念淡薄，嚴格項目資金管理的意識不強，違紀違規問題屢見不鮮。主要表現在兩個方面：其一，擅自更改上級已經批準下達的項目計劃和資金用途，將國家下撥的項目資金挪作他用。如將堤防加固工程資金計劃更改而興建防汛大樓；將以工代賑資金調出統籌而用于其他項目建設。其二，財務管理混亂，造成項目管理費用過大，非工程項目開支隨意性大，使專款不能專用，甚至有虛報冒領、中飽私囊等違法亂紀行為發生。

造成這些問題的原因是多方面的，但最主要的是財政監管不力。目前，財政部門對投資項目的監督管理力度不斷加大，項目資金下撥后，跟蹤監督等管理措施立即啟動，充分發揮財政投資評審的職能作用，加強了財政監管的力度。財政投資評審工作是強化財政支出管理、完善預算決策的內在本質要求，是財政職能的有機組成部分，是財政投資管理不可或缺的重要環節，其重要作用如下：

一、財政投資評審提高了財政資金使用的安全性、有效性和規范性。財政投資評審機構通過對財政投資項目的評審，審出大量不合理資金，在一定程度上遏制了投資項目中高估冒算和概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”等損失浪費現象。尤其對大江大河治理、水庫除險加固、鐵路交通和城市基礎設施、國防、農村公路決算投資的評審，審減了大量資金，有效控制了資金被擠占、挪用和浪費現象，同時遏制了擅自變更設計、擴大規模和提高建設標準等問題。通過評審，節約了財政資金，提高了財政資金使用效益，增加了財政可支配資金和財政資金使用的安全性、有效性和規范性。

二、財政投資評審強化了財政對政府投資的監管力度，使財政對政府投資更有發言權。以往都是其他部門定項目財政部門下預算，這些項目是否符合國家要求，安排是否恰當，資金量是否合適，甚至這些項目是否存在，都不知道。這一方面是因為財政部門人手有限，無力對所有的項目進行細化管理。另一方面是因為財政部門人員都是搞財務的，工程技術不太熟悉，到現場看也看不出項目安排、資金量等是否合適。通過財政投資評審可以發現可研報告是否充分、是否重復申報以及已完工申報、安排資金大于申請資金、不符合基建程序、已完工項目申請補助、地方配套資金不到位等一系列問題。這就增強了財政對政府投資管理的發言權，使過去投資項目以概代預的被動局面開始得到改變。在概算基礎上根據評審結果更合理、更準確的安排項目預算。有了財政投資評審提供了技術平臺的支撐作用，財政部門就有能力做到計劃由立項部門定，而計劃納入預算時，財政能實施預算管理職能，對其進行審核，并通過審核發表意見，對項目主管部門進行監督，促使立項部門改進工作。財政投資評審立足于財政對主管部門的監督，立足于財政本身職能，立足于發揮好敗政評審作用，力爭使財政部門對投資項目的監管力度提高一個臺階。

三、財政投資評審可以對財政投資項目工程造價經濟糾紛進行鑒定，維護各方合法權益。國家實施積極的財政政策，建設市場日益繁榮，但部分單位在項目建設中操作不規范，超資質等級承包、降低工程質量標準、拖欠工程款等問題時有發生，導致財政投資項目工程承包合同糾紛案件呈逐年遞增態勢。由于建筑工程承包合同爭議內容和案件事實錯綜復雜，涉及法律適用的新情況和新問題較多，處理難度增大，標準不統一。為保障當事人雙方的合法權益，維護國家權益不受損害，財政投資評審充分利用自己的技術優勢，對政府投資或政府投資為主的投資項目所發生的糾紛進行客觀、公平、公開和公正司法鑒定，有理有據使各方都能接受，增強了財政投資評審部門在投資項目領域的權威性。

四、財政投資評審是財政預算管理的得力助手，促進了項目預算管理科學化和規范化。財政投資評審機構開展了對部門支出預算中各類項目預算的評審，通過專業技術評審作為細化部門預算的手段，為項目支出預算的編制核定、安排和批復項目決算提供了科學、合理、量化、可靠的依據和技術支持，避免過去在部門預算安排上是粗放式的管理方式，依據比較簡單，或者說沒有依據，只是根據經驗、談判和討價還價來確定，克服了項目支出預算編制及核定過程中的盲目性和隨意性。在支出預算編制核定環節，已建立了“先評審、后核定”的工作機制，評審工作已納入到支出預算管理程序之中。財政投資評審工作使預算管理有據可依，使預算管理在核定項目預算、批復決算時更客觀、更透明，從而加強了社會主義市場經濟體制下的公共財政職能，為實現支出預算管理科學化、規范化找到了一條有效途徑。

五、財政投資評審支持財政制度改革，尤其是國庫集中支付制度改革和政府工程采購制度的改革。財政部門在國庫集中支付制度改革中發揮了財政投資評審工作的作用。通過對工程項目進度的評審，為按項目工程進度撥付國庫資金提供了有力依據。使國庫集中支付中的項目資金撥款做到了及時、準確，減少了財政資金在建設單位的滯留、積壓，避免了項目資金被挪用、截留、浪費以及建設單位多付工程款等問題的發生，提高了資金的使用效率。同時，財政投資評審機構積極為政府工程采購開展評審工作。通過對納入政府采購目錄工程項目的標底、施工圖預算和工程量清單進行評審，為政府工程采購預算的核定提供了可靠依據。

因此，加強和完善財政投資評審工作是非常必要的。財政投資評審工作一定要緊緊圍繞財務中心工作，積極開展財政投資項目的估算評審、概算評審、預算評審、竣工決(結)算評審，以及財政資金的專項檢查和績效考察工作，當好財政投資管理的助手。